改革成效立潮頭——杭州國企改革深化提升行動紀實

黨的二十屆三中全會《決定》提出：深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

近年來，杭州市扎實推進區域性國資國企綜合改革試驗和國企改革深化提升行動，從戰略全局角度出發，開展兩個階段市屬國有企業改革，完成5家集團的戰略重組，新設了一批企業，實現了功能布局再優化、主責主業再突出、產業引領再增強，培育出世界500強企業1家、中國500強企業2家，3個案例被國務院國資委評為區域綜改年度標志性成果。

杭州城投：

改革闖新路 產城融合向未來

打造人工智能產業大模型、設立百億級產業基金、建設“未來系”三大產業高地……你可能想不到，這是一家城投公司在做的工作。

在全國城投公司2024年度資產營收榜單中，杭州市城市建設投資集團有限公司（簡稱“杭州城投”）的營收利潤在15個副省級城市的城投企業中數一數二——營收總額約608億元，位列首位；利潤總額約31億元，位列第二……

今年以來，杭州城投喜事大事連連。連續5年入圍中國企業500強；國務院國資委出版的《奮楫篤行——地方國有企業改革深化提升行動案例集》中，杭州城投作為浙江國企代表入選，改革經驗在全國復制推廣；杭州城投產業基金所投企業——杭州熾橙科技有限公司斬獲國內首張工業AI+多智能體數據“身份證”，國務院國資委黨委書記、主任張玉卓到熾橙科技進行調研；浙江省國資委發布首批20個國企“人工智能＋”典型應用案例，杭州城投2個案例入選；攜手清華大學技術成果轉化的智譜華章科技股份有限公司打造的杭州城投人工智能產業大模型項目，發布一期建設成果；國內領先的超大規模數據中心、智算中心、算力服務集團——潤澤集團落子錢江新城二期，助力人工智能產業集聚再升級……

一系列突出成績的背后，是杭州城投近年來扎扎實實的改革發展舉措?！霸趨^域綜改和國企改革深化提升行動中，我們以增強企業核心功能、提高核心競爭力為目標，以戰略性重組和專業化整合為手段，走出了一條具有杭州特色的‘產城融合’轉型發展新路徑?！焙贾莩峭饵h委書記、董事長李紅良說。

戰略性重組：夯實發展根基

杭州城投成立于2003年，功能涵蓋民生保障、開發建設、產業投資三大領域，業務涉及水務、公交、能源、安居、產城、城建、置業、投資八大板塊。截至2024年底，杭州城投總資產達3028億元，位列2025年中國企業500強第321位。

杭州城投的轉型之路，始于一場深刻的戰略性重組。2022年末，在杭州市委市政府的決策部署下，原杭州市城投集團與錢投集團戰略重組，成立新城投集團，并同步完成市公交集團升格和市能源集團、市安居集團的組建，形成了杭州城投下屬水務、公交、能源、安居四家副局級產業集團及多個其他專業化集團組成的全產業鏈體系，資產集中度和協同效應大幅提升。

重組不是簡單的合并，而是管理效能的一次革命。此輪改革中，杭州城投通過集中采購改革，成立集采中心，打造高效、透明、廉潔的采購生態鏈。城投采購平臺2024年4月正式運行，截至2025年8月底共完成采購項目實施864個，節支金額14.20億元，節支率19.79%，其中，公交車采購單價較省內同類低30%；堅持經濟效益與社會效益“雙效俱優”目標，對系統內約2000余畝各類市政用地、存量低效用地進行梳理，按照“開發一批、研究一批、儲備一批”的原則分步實施復合開發利用?！暗托зY產”變身“優質資本”。

深入推進市區（縣）兩級公交、水務、燃氣國企的跨層級重組，杭州城投理順了全市域公共服務領域投融資體制，形成市區（縣）聯動的 一體化高效運營體系，打造公共服務一體化供給新模式，有效消除城鄉公共服務供給鴻溝，助力共同富裕。

此外，杭州城投還將學習教育與巡察整改深度融合，充分發揮退居二線老干部作用，構建“巡審聯動”模式，探索建立健全3—5年全覆蓋的巡查審計長效機制，為改革筑牢“防腐墻”。

改革組合拳成效立竿見影。杭州城投2023年度國企改革成果入選國務院國資委《區域性國資國企綜合改革試驗2023年度標志性成果清單》，作為浙江省入圍的3個案例之一，向全國國資國企系統復制推廣。

產城融合：開辟發展新天地

“我們不能滿足于僅僅扮演傳統的城市運營服務角色，而應致力于成為城市產業發展的推動者?！崩罴t良介紹。在這一理念引領下，產業投資比重從三年前的不足10%迅速攀升至30%以上，“產城融合”成為杭州城投最鮮明的標簽。

向“城投+產投”轉型，助力城市產業發展，杭州城投構建了“未來系”三大產業高地：初創企業在“城投?浙大未來之星”孵化，已注冊企業百余家，包括5家專精特新企業，9家國家高新技術企業，市屬國企唯一省級院士工作站落地未來之星，構筑“產學研用”深度融合的產業轉型新高地，引進院士項目5個；高端制造企業在“城投·未來500”轉化，已引入贛鋒鋰業、正泰集團等，加速構建新能源產業生態圈；成熟企業在杭州·未來總部灣（錢江新城二期）集聚，累計投資近700億元，在前期成功招引平安、西子國際、菲諾等企業的基礎上，今年又成功引進浙江智譜、新和成集團、浙江中國小商品城、潤澤集團等多家總部企業。

針對集群內外的企業，杭州城投還建立了百億級的城投產業基金，以“招投聯動”形式精準培育新質生產力，熾橙科技和浙江智譜的背后，都有其身影。

以“AI+城投”引領城市治理現代化，杭州城投人工智能產業大模型項目（一期）項目，采用‘1+1+3+3’架構，取得了多項全國首創性成果：全國首個公交大模型、全國首個路橋養護多模態大模型、全國首個AutoGLM防汛智能體、全國首個自主學習清運調度智能體。

目前，項目已上線35個專屬智能體，完成26個原有業務系統的升級改造，在城市公交、應急管理、路橋養護等場景的應用效果尤為顯著，公交大模型突破了精準識別“下客”客流的共性難題，識別準確率突破93%，車輛到站時間預測精準度提升至分鐘級，可智能自動調度80%的排班任務，提升運營效率30%以上。

“我們的產業非常多元化，有應用場景和數據資源優勢。與智譜共建產業大模型，是杭州城投貫徹落實國家‘人工智能+’行動，因地制宜發展新質生產力的關鍵舉措，對集團未來發展具有深遠戰略意義?！焙贾莩峭断嚓P負責人表示。

潤澤集團將在錢江新城二期落地“潤澤人工智能總部基地”，重點打造集算力服務平臺、AI大模型研究中心及產業生態孵化器于一體的戰略樞紐。此次落地不僅強勢推動錢江新城二期人工智能全產業鏈生態體系構建，也為杭州國家新一代人工智能創新發展試驗區建設注入強勁動力。

錨定“四爭”：打造世界一流企業

爭當杭州最具貢獻度國有企業、爭當產城融合高質量發展引領者、爭當國企改革先行示范、爭創世界一流企業……當前，杭州城投正錨定“四爭”發展定位，奮力開創高質量發展新局面。

“以增強核心功能、提升核心競爭力為重點，在高質量完成國企改革深化提升行動的基礎上，我們將持續加強對傳統領域的改造、優勢行業的鞏固、未來賽道的開拓，不斷開啟企業增長的‘第二曲線’，以‘城投+產投’的生動實踐，向全國城投行業輸出更多可復制推廣的‘杭州經驗’，從‘城市服務商’向‘世界一流企業’跨越?！崩罴t良表示。

杭實集團：

改革引領 站上世界500強新起點

翻開杭州市實業投資集團有限公司（簡稱“杭實集團”）近年來的發展成績單，一個個驚喜展現眼前：五年累計上繳國有資本收益27.08億元；連續八年入圍中國企業500強；2024年營業收入達2850億元，超出“十四五”預期目標60%，創歷史新高；歸母凈利潤達26億元，超出預期目標23%； 2024年，首次躋身《財富》世界500強，位居402位，成為杭州市首個市屬國企世界500強；2025年，世界500強排名提升至第394位，彰顯強勁的上升勢頭。

成立于2001年，杭實集團堅守“工業興市”初心，深耕“實體企業投資與發展、產業園區投資建設與運營、大宗商品貿易與產業鏈供應鏈投資建設、相關產業投資與資產經營”四大主責主業，開拓低空經濟等未來產業，全級次控股企業達116家。參控股企業中不乏熱聯集團、中策橡膠、金魚電器、華豐紙業集團、杭叉集團、杭華油墨、杭州低空、杭化新材料等“行業明星”。

體制改革強動力

“作為一家競爭性國企，杭實集團沒有特殊的牌照，我們必須運用市場化的思維參與市場競爭，每一位杭實人都深諳這點，這也造就了杭實人敢想敢拼、敢于實踐的文化基因。”杭實集團黨委書記、董事長鈕健表示。

在激烈的市場競爭中，杭實集團摸索出一系列頗具創新性的改革舉措，很多在杭州國企改革史上具有標志性意義：強化頂層設計，成立全面深化改革委員會，以履行戰略使命為導向謀劃產業核心競爭力；通過組織架構重塑強化戰略落地，設立科技產業部、投資發展部（基金管理部）、海外拓展部、園區發展部；搭建以“管資本”為主的國有資本經營授權體制，從“管理型總部”向“服務型總部”轉型，為參控股企業提供產業、品牌、治理等全方位精準賦能，實現國有資產的質效增長；優化重大事項分級授權決策體系，全面落實包括中長期發展決策權等六項職權，建立董事會決議跟蹤和履職容錯機制；首創利益共享、風險共擔的發展路徑，試行項目跟投、超額利潤分享等機制，全面推行任期制與契約化管理；以“六大提升行動”為抓手，全面增強產業競爭力、品牌影響力、團隊執行力；打造“實業智投”數字平臺，通過算力算法支持，實現項目智能挖掘、精準研判、高效落地……

在“管資本”模式下，杭實集團下屬企業熱聯集團通過“51+49”混合所有制模式，實現營收規?？缭绞皆鲩L，成為國內大宗商品行業龍頭，多次入選國務院國資委“雙百行動”企業，品牌公信力與社會認可度持續攀升，形成“企業發展—產業升級—國資升值”的正向循環。

從中外合資企業到國有控股上市公司，杭華油墨的改革實踐推動了中國印刷業的高速發展?！昂紝嵓瘓F成為控股股東以來，秉持務實態度，對經營團隊充分授權，全方位賦能企業，支持企業加大創新投入、拓展海外市場，我們也以優秀業績和高額分紅回報股東和二級市場投資者?！焙既A油墨負責人表示。

中策橡膠、杭叉集團是杭實集團參股企業的典型代表。作為第二大股東，杭實既發揮國資賦能優勢，又尊重市場化運作規律。中策橡膠從地方國企發展為全球輪胎行業前十強，杭叉集團成為國內叉車行業龍頭，兩家企業的跨越式發展共同印證了杭實混改模式的成功。

兩新融合添活力

實施“研發投入三年倍增計劃”，設立科技專項資金，通過“揭榜掛帥”機制攻克技術難題……科技體制改革激發創新活力，杭實重點布局低空經濟、新材料、合成生物、人工智能等未來產業，兩新深度融合動能澎湃。

在低空經濟領域，杭州低空公司肩負杭州低空戰略布局使命，圍繞“一平臺一張網一生態”建設，取得長足發展，助力杭州打造“全國低空經濟領軍城市”。在新材料領域，杭化新材料自主研發的綠色高濃制備技術已建成國內首條中試示范線。在合成生物領域，以生物基纖維材料為方向申報國家工程中心，投資弈柯萊生物、芯耀輝等優質項目，“產學研資用”一體化布局。在人工智能領域，以“0901工程”為建設試點，首創閑置人防空間復合利用模式。

在今年9月下旬舉辦的第四屆全球數字貿易博覽會上，杭實集團攜杭州低空公司、杭州市低空經濟產業聯合會進行了全產業鏈展示。

“我們沒有技術優勢，但有聚合能力。”鈕健介紹，杭實聚焦“基礎設施商+產業投資者+生態培育者”三重角色，通過“三張網”建設打通低空經濟“大動脈”，設立30億元低空專項基金，牽頭組建低空經濟聯合會，開放低空場景應用，撬動社會資本共同參與生態構建。

從“通導監氣反”（通信、導航、監測、氣象、安全反制）優勢明顯，到無人機制造短板補長，杭州低空經濟“三張網”正從“基礎骨架”邁向“生態閉環”。

今年國內造紙行業迎來大喜事——納米纖維素首次實現產業化應用，綠色連續化高濃制備產業化示范線建成。

“我們制備的納米纖維素是一項顛覆性產品，重量為鋼材的1/5，強度卻是鋼材的五倍，成本僅為加拿大、美國同類產品的1/10。一家年產100萬噸的造紙企業每年能節省上千萬元?！焙蓟虏牧县撠熑苏f，目前企業已與APP集團、紅塔仁恒、華豐集團等簽訂協議實現批量化應用。

仁和里·杭實智造中心、Loft49·杭實創意中心和杭實科創中心，分別錨定“科創+智造”“科創+文創”“科創+總部”定位，促進各類創新要素集聚，全面提升園區企業的自主創新能力和核心競爭力。

筑未來實業生態

以投資體系改革，成就未來實業。

圍繞杭州“5+5+5”現代產業體系構建，杭實集團創新構建“1+1+4+4”產業投資體系，推進四大投資平臺差異化發展、四大域外中心聯動招投，全力打造“實業智投”品牌平臺，開創資源高效整合、生態協同發展新局面。

截至目前，杭實集團參與設立67支產業基金，總規模超600億元，撬動社會資本超500億元，投資培育400多家企業，投資上市企業12家，形成“母基金+直投+跟投”的多層次體系、招投聯動構建產業生態“強磁場”。

杭實集團還積極搭建海外合作生態。舉辦大宗商品產業服務創新發展大會，全方位助力杭州打造大宗商品投資貿易服務創新中心；建設境外制裁風險預警平臺，制定《境外業務合規管理指引》，配置涉外法律顧問，筑牢出海合規防線；牽頭成立的杭港科技協同創新平臺已對接120余個項目，吸引20多個項目入駐，探索“香港孵化+杭州轉化”模式，爭創“一帶一路”國際技術轉移中心；所屬企業境外網點數量已達46個，海外營收比重從2021年的18%提升至2024年的31%。

“站在世界500強新起點，我們將以‘兩新’深度融合為主線，系統實施‘六大提升行動’，不斷增強產業核心競爭力、企業品牌影響力和團隊高效執行力，推動傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，全力打造世界一流的實業投資集團?！扁o健表示。

點評：

目前，杭州市國資委監管市屬國有企業16家。通過改革深化提升行動，杭州城投探索出一條“產城融合”發展新路徑，杭實集團成長為浙江省首家市屬國企世界500強，杭州資本、杭州商旅等市屬國有企業的改革也取得了突出成效。市屬國有企業總資產近3.5萬億元、凈資產6500億元，國有企業發展質效向更高標準進發的動力更加強勁。

“在全球經濟不確定性持續加劇的當下，杭州市屬國有企業以本輪改革的高質量收官為經濟發展注入了確定性和正能量。下一步，杭州市國資委將堅持監督員、參謀員、服務員、聯絡員、指導員‘五大員’角色定位，守正創新、實干爭先，進一步深化國企改革，持續打造一流企業，為打造高質量發展建設共同富裕示范區城市范例貢獻國資國企力量，繼續為全國國企改革提供‘杭州樣板’?！焙贾菔袊Y委黨委書記、主任顧春曉表示。(本文刊載于《企業觀察報》第587期第5版)