訪教育部中學校長培訓中心副主任劉莉莉：縣中振興需要一場“壯士斷腕”的改革

10月14日，“全國縣域普通高中振興現(xiàn)場推進會”在甘肅蘭州召開。據(jù)教育部統(tǒng)計，2024年全國普通高中在校生2922.28萬人，其中近六成就讀于縣域中學。縣中在整個教育體系中發(fā)揮著人才培養(yǎng)的重任，但城鎮(zhèn)化浪潮和人口變化的疊加，讓縣中面臨前所未有的挑戰(zhàn)。教育部等六部門在9月出臺的《縣域普通高中振興行動計劃》（簡稱“縣中振興行動”）為縣中振興指明方向的同時，也為縣中振興注入一劑強心劑。縣中振興面臨怎樣的困境、如何打破堵點、怎樣重拾信心……本期特邀教育部中學校長培訓中心副主任劉莉莉暢談她的思考。

劉莉莉教育部中學校長培訓中心副主任，華東師范大學教授、博士生導師

訪談者 | 本報記者 孫和保 韓世文

重振縣中振興信心

中國教師報：從2021年教育部等九部門印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》（簡稱“縣中提升行動”）到如今的“縣中振興行動”，一方面體現(xiàn)國家對縣中發(fā)展的重視，另一方面也說明縣中面臨的問題比較嚴峻。就您觀察，4年來縣中發(fā)展的環(huán)境和自身發(fā)生了哪些改變？

劉莉莉：這4年是縣中從“塌陷”走向“重生”的關(guān)鍵階段。4年前的“縣中提升行動”引發(fā)社會對縣中的高度關(guān)切，也為縣中發(fā)展營造相對有利的輿論環(huán)境。如果說早期的政策更側(cè)重于“補短板、?；尽?，防止縣中“塌陷”，如今的“縣中振興行動”則是在此基礎(chǔ)上提出了更高的發(fā)展目標，強調(diào)“提質(zhì)增效”，推動縣中從“辦得下去”向“辦得更好”轉(zhuǎn)變。

對縣中自身而言，經(jīng)歷了從“失落”到“覺醒”的超越。校長和教師的精氣神不同程度上在提升，特別是在政策支持和外部力量的幫助下，部分縣中逐步擺脫無力感，走出“孤立無援和孤軍奮戰(zhàn)”的狀態(tài)，走上“共享資源和協(xié)同作戰(zhàn)”的發(fā)展態(tài)勢。他們不再抱怨外部環(huán)境，而是主動尋求內(nèi)部變革，激發(fā)教師活力、開發(fā)校本課程、重構(gòu)校園生活、挖掘?qū)W生潛能等。如東北師范大學附屬中學校長邵志豪帶領(lǐng)教師在不到4年的時間里，先后開展24次幫扶活動，被幫扶的吉林省長白朝鮮族自治縣實驗中學和柳河縣第八中學等學校發(fā)生了巨大變化。

中國教師報：就像您所說，改變正在一步步發(fā)生，而如今縣中振興面臨的最大困難是什么？

劉莉莉：縣中振興最大的困難是“信心缺失”與“動力不足”，其背后是認知習慣難以打破。事實上，硬件、生源、師資等問題都可以通過投入和政策解決，但信心的重建是一個緩慢的過程，內(nèi)生動力也不是靠外在力量短期內(nèi)能解決的。部分縣中還承襲“等、靠、要”的思維習慣，學校內(nèi)部管理的改革常受人情世故掣肘，難以觸及筋骨。同時，一些教師教學觀念仍固守于“一言堂”“滿堂灌”和“唯分數(shù)論”，這種陳舊的教學樣態(tài)與學生個性化需求形成了巨大落差，最終又加劇了優(yōu)質(zhì)生源的流失。越是好生源流失，教師越是沒有動力，導致惡性循環(huán)?？h中振興面臨著一場教育觀念與學校治理體系的深層變革。

踩住生源流失的剎車

中國教師報：生源是縣中振興的根本，您也提到生源流失對縣中振興的打擊很大。但現(xiàn)實中“縣中考不上好大學”的觀念盛行，部分縣中由此陷入生源流失與質(zhì)量下滑的惡性循環(huán)。如何踩住生源流失的剎車，請您從區(qū)域教育行政部門角度說說可以采取哪些舉措？

劉莉莉：剎住生源流失需要行政手段與質(zhì)量提升“雙管齊下”。首先，強化招生監(jiān)管，維護教育生態(tài)。嚴格執(zhí)行義務教育免試就近入學和公民同招政策，堅決遏制跨區(qū)域、掐尖式招生。同時，建立公開招生信息平臺，接受社會監(jiān)督，對違規(guī)招生行為進行問責。

其次，實施“留住好生源”激勵計劃?？梢栽O(shè)立“縣中英才獎學金”，出臺“本土人才培養(yǎng)計劃”，對優(yōu)秀初中畢業(yè)生選擇本地縣中給予政策和榮譽激勵，并與未來本地就業(yè)、大學推薦等形成聯(lián)動。

最后，建立初高中銜接貫通培養(yǎng)體系。推動縣中與區(qū)域內(nèi)初中建立發(fā)展共同體，通過課程前置、教師交流、研學活動等方式，提前發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有潛力的學生，讓他們對縣中產(chǎn)生認同感和歸屬感。同時，推動縣中內(nèi)部管理優(yōu)化，完善教師成長激勵機制，讓更多教師轉(zhuǎn)變觀念，提升素養(yǎng)。

中國教師報：一方面需要教育行政部門采取舉措把生源留下，另一方面學校也要把留下的培養(yǎng)好，讓家長相信家門口就有好學校。為此，教育行政部門和學校要從哪方面下功夫？

劉莉莉：信心來自實實在在的辦學質(zhì)量和育人成果。教育行政部門要建立科學的縣中教育質(zhì)量評價體系，引導學校健全學生生涯指導機制和綜合素養(yǎng)評價體系。學校對學生的評價不能局限于考試分數(shù)，需要看見學生各方面的成長。如有的縣中為住宿生設(shè)立每天給父母打電話獎，強化親情和感恩教育。同時，通過“校園開放日”“家長課堂”“名師講座”等定期向家長和社會公布學?！霸鲋翟u價”結(jié)果，宣傳“身邊好學校的樣子”，講述從縣中走出去的普通學生不平凡的故事，讓家長親眼見證學校變化和孩子成長，讓每一所縣中都被尊重。

中國教師報：教育發(fā)展需要多部門聯(lián)動。在縣中振興過程中，除了教育行政部門和學校的努力，政府需要提供哪些支持？

劉莉莉：縣中振興是一項系統(tǒng)工程。首先，需要縣委、縣政府高度重視與高位統(tǒng)籌。縣中振興應成為縣域的“一號工程”。一方面縣委、縣政府不能因為要辦好一中，犧牲二中、三中乃至其他學校；另一方面為新建縣中制定優(yōu)惠政策，建立綠色通道，加快項目審批和工程建設(shè)進度。總之，需要充分保障優(yōu)質(zhì)學位供給，切實保證縣中經(jīng)費投入，改善辦學條件以滿足老百姓的基本教育需求，進而發(fā)揮縣中在區(qū)域基礎(chǔ)教育中的引領(lǐng)作用。

其次，建立與辦學成本、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的縣域生均公用經(jīng)費撥款標準和動態(tài)調(diào)整機制，增設(shè)縣中振興專項基金，重點用于師資隊伍建設(shè)、課程改革和條件改善，提高縣中教師待遇，確保平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T，并落實縣中教師生活補助政策。

最后，保證縣中教師編制和推動人事制度改革?？h中存在結(jié)構(gòu)性缺編問題，政府需要盤活事業(yè)編制存量。同時，賦予教育行政部門和學校更大的用人自主權(quán)，簡化優(yōu)秀人才引進流程；建立“縣管校聘”機制，促進教師合理流動；定期調(diào)研，解決師生實際問題，大力表彰縣中優(yōu)秀教師和校長，提升社會地位和職業(yè)榮譽感。

靠人更要靠己

中國教師報：從實施“縣中提升行動”以來，各地圍繞規(guī)范招生、資源幫扶、改善條件等做了很多工作，讓不少縣中逐漸“找回底氣”，一些地區(qū)也出現(xiàn)了縣中振興的佳話，那些扭轉(zhuǎn)局面比較快且產(chǎn)生預期效果的，您覺得他們關(guān)鍵做對了什么？

劉莉莉：他們成功的關(guān)鍵在于“一位好校長”和“一套好的管理機制”。有情懷、有擔當、有智慧的校長從不怨天尤人，而是向內(nèi)尋找出路。

一方面，他們充分利用了各種外部教育資源，借力打力，實現(xiàn)跨越。如通過“組團式”幫扶、教育集團化辦學、組建省市級教研共同體等方式，縣中獲得了前所未有的外部支持。如北京市順義區(qū)楊鎮(zhèn)第一中學通過與北京市十一學校合作辦學，引進優(yōu)質(zhì)教育資源、加強教師培訓，提升了學校管理水平和教師教學能力。又如，湖北省漢川市第二中學為破解“尖子生培養(yǎng)難”問題實施“英才計劃”，與武鋼市第三中學、大冶市第一中學等省內(nèi)名校建立合作，共享優(yōu)質(zhì)課件和題庫，實現(xiàn)資源共享。同時，組織學生走進武漢大學等高校，參與科研體驗，點燃學生科學熱情。

另一方面，在規(guī)范招生后校長能精準診斷學校自身問題，凝聚人心，敢于進行大刀闊斧的改革，激發(fā)學校發(fā)展的內(nèi)生動力。比如，遼寧省新民市第一高級中學實施精細化教學管理，建立公平的績效考核與職稱評定制度，賦予教研組和年級組更大的自主權(quán)，讓每一位教師都能感受到公平和發(fā)展的機會；湖北省漢川市第二中學教師和學生一起參與課程研發(fā)，目前有8項校本課程獲市級以上獎項，教師專業(yè)素養(yǎng)顯著提升。

中國教師報：自2022年起，教育部組織實施部屬高?？h中托管幫扶項目，面向中西部、東北地區(qū)23個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育基礎(chǔ)薄弱縣，在師資培訓等方面提供支持。當有了外部資源的“輸血”，區(qū)域教育行政部門如何為學校提供支持，實現(xiàn)自身“造血”功能的強大？

劉莉莉：外部幫扶是“催化劑”，內(nèi)部機制才是“發(fā)動機”。從“輸血”到“造血”要完成三個轉(zhuǎn)變。

一是從“模仿”到“內(nèi)化”的轉(zhuǎn)變。區(qū)域教育行政部門要引導學校不能簡單“復制”幫扶校的教學和管理經(jīng)驗，而是要組織干部教師團隊深入研究，將外部優(yōu)質(zhì)資源與校情、學情相結(jié)合，進行本土化改造和創(chuàng)新性生成。

二是從“個體”到“群落”的轉(zhuǎn)變。教育行政部門要看到幫扶教師不是個體的短期介入，而是要依托幫扶教師團隊組建“青藍工程”“名師工作室”，在區(qū)域構(gòu)建“梯隊化”教師成長體系，將幫扶系統(tǒng)化為校本研修課程，擴大輻射效應。

三是從“活動”到“常態(tài)”的轉(zhuǎn)變。為放大幫扶團隊輻射效應，需要研究幫扶團隊的教學行為，將幫扶的行為、方法變成教研文化，成為改變和組織生態(tài)重構(gòu)的引擎，鼓勵教師基于真實問題開展“微課題”研究，促進更多教師在研究中工作、在工作中研究。地處縣域的四川省成都七中東部學校3年來在教育行政部門的支持下，形成“一手牽名校、一手育區(qū)域”的教師發(fā)展共同體，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的質(zhì)變。

中國教師報：隨著高中階段學齡人口“先增后減”的變動趨勢，據(jù)預測，普通高中在校生數(shù)2032年將達到4032.6萬人的峰值，隨后普通高中在校生數(shù)逐漸減少。面對人口變化這一變量，現(xiàn)在有些地方開始推進資源優(yōu)化配置，教師作為關(guān)鍵資源，如何盤活才能為縣中振興提供充足的人才資源？

劉莉莉：人口排浪式變化要求我們在師資配置上從“靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)向“動態(tài)優(yōu)化”。一是推進“縣管校聘”改革，建立縣域“教師編制池”，根據(jù)學齡人口變化和實際教學需求，動態(tài)調(diào)整教師配置，實現(xiàn)教師從“學校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。二是探索“走教制”和“學科教師共享中心”，對于音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等短缺學科教師，可以在區(qū)域內(nèi)實行“走教”或“共享”，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資效益最大化。三是加強教師轉(zhuǎn)崗培訓和復合型培養(yǎng)，對因生源減少可能富余的教師提前規(guī)劃，提供轉(zhuǎn)崗培訓或跨學科能力提升培訓，使其能夠適應新的教學崗位需求。

需要一場“壯士斷腕”的改革

中國教師報：縣中振興行動”提出“八大行動”，其中提出“著力克服‘唯分數(shù)、唯升學’傾向”。縣中振興繞不開高考這一話題，但一味地強調(diào)成績又會讓學校發(fā)展失去活力，甚至造成“成績”與“特色”的“雙失利”。教育行政部門如何做好體制機制保障，讓學校不陷入唯成績的弊端？

劉莉莉：這個問題觸及了縣中振興最深層次的矛盾，即短期功利評價與長期育人目標之間的平衡。要破解這個難題，教育行政部門不能停留在口號呼吁，必須進行一場深刻的“評價革命”，通過一套環(huán)環(huán)相扣的體制機制為學校“松綁”并向“特色”導航。

首先，構(gòu)建多維立體的教育質(zhì)量評價體系，徹底改變“一把尺子量所有學?！钡木置?。這套體系應包含三個關(guān)鍵維度，即基礎(chǔ)性指標，保障教育公平和基本質(zhì)量，包括學業(yè)水平合格率、鞏固率等，這是底線；發(fā)展性指標，要強化“增值評價”，建立科學模型，評估學校從入口到出口在學生學業(yè)、品德、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和勞動能力等方面的“進步值”。這能讓一批雖然生源基礎(chǔ)一般但育人成效顯著的“高性價比”學校脫穎而出；特色性指標，設(shè)立“學校特色發(fā)展”單項評估，鼓勵學校在課程體系、校園文化、人才培養(yǎng)模式上大膽創(chuàng)新。對于那些在科技、人文、體育、藝術(shù)等領(lǐng)域形成鮮明特色的學校，即使名校錄取不突出，也應通過專項經(jīng)費、評優(yōu)評先等方式予以重獎，樹立多元優(yōu)質(zhì)的標桿。

其次，敢于為評價結(jié)果賦能，讓評價真正成為資源配置和學校發(fā)展的“指揮棒”。教育行政部門要建立區(qū)域教育質(zhì)量分析年報制度，不僅分析分數(shù)，還要分析學生綜合素質(zhì)發(fā)展報告，從中發(fā)現(xiàn)區(qū)域教育的短板和亮點，從而為教研指導和政策調(diào)整提供精準依據(jù)。同時，讓評價結(jié)果引導資源流向，將綜合評價結(jié)果與省級教育專項資金分配、校長任期考核和晉升、學校評優(yōu)評先等利益掛鉤，讓那些在全面發(fā)展上做得好的學校獲得“真金白銀”和“政治榮譽”的雙重激勵。

最后，建立“負面清單”和“容錯機制”，讓流汗的人不要“流淚”。明確列出禁止性行為，同時對于學校在探索特色辦學過程中可能出現(xiàn)的階段性挫折甚至失敗，要給予一定的寬容度，保護校長的改革熱情。

總之，教育行政部門的角色要從單純的“裁判員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱傇O(shè)計師”。不僅要告訴學校“不要什么”，更要通過科學的評價體系和有力的政策保障清晰地指引學?！耙裁础币约啊叭绾文芤健?，引導每一所縣中找到屬于自己的賽道，實現(xiàn)自我超越。

中國教師報：數(shù)字化為縣中振興提供了新的機會，“縣中振興行動”提出“用好國家、省級智慧教育平臺資源和功能，鼓勵城市高中向縣中開放優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源”。這也是“市縣結(jié)合”的應有之義，教育行政部門如何借助數(shù)字化手段逐漸縮小市域內(nèi)普通高中發(fā)展差距？

劉莉莉：數(shù)字化不是簡單地把課程資源上網(wǎng)，而是構(gòu)建一個“共建、共享、共研”的智慧教育新生態(tài)，建設(shè)“市縣一體”的智慧教育平臺。由市級統(tǒng)籌，不僅匯聚城市名校資源，更要打造一個集備課、教研、測評、管理于一體的協(xié)同平臺；推動形成“城市校+縣中”的線上教研共同體和師生學習共同體，推動“雙師課堂”常態(tài)化，鼓勵城市優(yōu)秀教師通過線上方式為縣中學生定期授課，縣中教師擔任助教，課后進行針對性輔導。這既是資源共享，更是教學法的深度傳遞。同時，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準幫扶，通過平臺收集的學習數(shù)據(jù)，精準分析學校、班級、學生的薄弱環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)教研指導和資源推送的“按需定制”，提升幫扶的精準度。成都七中東部學校創(chuàng)辦不到一年，就在政府的專項經(jīng)費支持下開放“東區(qū)云課堂”，教師相遇在云端，從上課、觀課、議課、改課中實現(xiàn)反思成長。

中國教師報：明年是“十五五”開局之年，在新形勢下，縣中振興還有很長的路要走，教育行政部門要做好哪些打算，早日實現(xiàn)“縣中振興”？

劉莉莉：“十五五”將是縣中振興從“點的突破”走向“面的提升”的轉(zhuǎn)折時期。教育行政部門應與財政部門協(xié)調(diào)落實經(jīng)費保障，與人力資源和社會保障部門共同優(yōu)化教師待遇，推動政府對縣中振興的統(tǒng)籌規(guī)劃。

一要做好頂層設(shè)計。將縣中振興近期與遠期發(fā)展規(guī)劃深度融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，制訂本地區(qū)的“十五五”縣中振興專項行動計劃，明確時間表、路線圖和責任狀，確?！翱h中振興行動”各項任務和行動得到有效落實。

二要建立可持續(xù)發(fā)展的長效機制。既要推動行之有效的臨時性政策（聚焦保證投入、改善辦學條件、規(guī)范招生秩序等）出臺，也要立足縣中多樣化可持續(xù)發(fā)展建立穩(wěn)定制度體系，讓托管幫扶等輸血模式變成一種造血機能。同時，鼓勵不同學?；谧陨韮?yōu)勢和本土資源開設(shè)特色課程，探索職普融通、綜合高中等多元發(fā)展路徑，引導縣中走出“千人一面”的同質(zhì)化競爭，創(chuàng)新育人方式。

三要持續(xù)強化督導評估與問責。將縣中振興成效納入地方政府及領(lǐng)導干部履行教育職責的評價考核體系，以嚴格的督導確保各項政策措施落地生根。

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來源 | 中國教師報

編輯 | 白衣

（全）