G20峰會遇冷，“上三常”元首同時缺席，全球格局將如何演變？

2025年11月13-14日，南非約翰內(nèi)斯堡舉辦的G20峰會出現(xiàn)了前所未有的冷場，中、美、俄三國的元首，聯(lián)合國安理會“上三常”，首次同時缺席這一全球最具政治含義的多邊峰會。

美國干脆連個象征性代表都沒派，中國與俄羅斯也只是派出次一級官員出面，這一幕，不只是外交“排場”的問題，更像是全球治理秩序正在松動甚至重塑的一個信號燈。

當(dāng)全球最有分量的三國不再把G20當(dāng)回事兒，這個平臺還剩下什么？而世界，又該怎么走？

還記得2008年金融危機(jī)那會兒嗎？當(dāng)時全球經(jīng)濟(jì)差點(diǎn)崩盤，是G20站了出來，美國小布什牽頭，把各國領(lǐng)袖召到一起，搞了個“全球救市”，一口氣扔出萬億美元，那是G20最風(fēng)光的時刻。

大家真坐在一張桌子上想辦法，搞共識、推政策、促合作。可如今呢？2025年這場峰會，連三大核心國家的元首都懶得露面，一下子把這個平臺打回原形。

為什么會變成這樣？2020年G20還能整出18項(xiàng)正式成果，現(xiàn)在只剩下5項(xiàng)基本都是沒牙的“軟文件”，說白了就是官方套話，沒有實(shí)質(zhì)行動。

南非這次主持會議，提出了“災(zāi)害應(yīng)對、債務(wù)可持續(xù)、能源轉(zhuǎn)型”這些聽起來不錯的議題，但沒有中國、美國、俄羅斯的參與，這些話題說了也白說，落地不了。

而G20原本作為全球協(xié)調(diào)機(jī)制的地位，也在被各種區(qū)域協(xié)定慢慢蠶食，比如RCEP，2024年貿(mào)易總額干到了13.5萬億美元，已經(jīng)快趕上整個歐盟了，再看CPTPP，還有中歐之間正在推進(jìn)的雙邊協(xié)議，這些區(qū)域性的小圈子，反倒比G20更有談判效率、更能出成果。

G20曾是“一張桌子解決全世界的問題”，現(xiàn)在卻變成了“各回各家找主意”，癱掉的不只是一個會議，而是全球合作的基本邏輯。

這不是三位領(lǐng)導(dǎo)人“撞檔期”，而是各自有各自的算盤，而且算盤打得都很清楚。

先說美國，特朗普上臺后，外交政策直接轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”2.0版本，這次他不僅不去南非，還干脆不派任何代表過去，等于是直接“拉黑”G20。

他的理由也很直接，不滿南非的《征用法案》、批評種族政策，再加上對南非之前在金磚峰會中“不逮捕普京”的態(tài)度不爽，這不是外交摩擦，這是明確告訴世界，我不玩了，我要自己搞自己的小圈子。

事實(shí)也確實(shí)如此，美國今年剛和英國、加拿大簽了新的雙邊協(xié)議，繞開G20這類多邊機(jī)制，直接跟對方談，效率更高、控制力更強(qiáng)，特朗普要的是可控利益，而不是一堆國家坐在一起扯皮。

俄羅斯這邊，情況也不復(fù)雜，普京顯然不想在南非碰上烏克蘭代表，說不定還得面對一堆“戰(zhàn)犯”指控的尷尬，再加上南非去年在金磚峰會時對“是否逮捕普京”態(tài)度模糊，俄方早就不信這場合了。

這次干脆派個副主任來走個過場，連“象征性參與”都顯得敷衍，而在同一時期，俄羅斯還高調(diào)授勛“海燕”核導(dǎo)彈項(xiàng)目，明擺著告訴世界，我不靠講話，我靠硬實(shí)力。

中國的處理最有技巧。雖然國家領(lǐng)導(dǎo)人沒來，但派了代表出席，既保持了應(yīng)有的禮貌，也傳達(dá)了一個潛臺詞，我們還尊重這個平臺，但已經(jīng)不指望它解決實(shí)際問題了。

中國現(xiàn)在的戰(zhàn)略重心，明顯放在區(qū)域合作上，比如RCEP、東盟+1、中歐雙邊協(xié)議等，而且在技術(shù)、供應(yīng)鏈、自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，中國也在放棄“等別人達(dá)成共識”，轉(zhuǎn)而自己做主。

現(xiàn)在的國際政治格局，已經(jīng)不是以前那種“大家一起開會定規(guī)則”的玩法了，越來越像是一堆人，各自拿著自己的一塊拼圖，在不同的桌子上拼自己的小世界。

比如中國和美國，哪怕經(jīng)常斗嘴，但11月10日還是悄悄簽了一份為期一年的貿(mào)易“休戰(zhàn)協(xié)議”，主要解決一些供應(yīng)鏈問題。

注意這不是在WTO，也不是在G20，而是兩國自己談，這種模式正在成為主流，不是所有人一起談統(tǒng)一規(guī)則，而是幾個人單獨(dú)談各自的利益。

中等國家也看得很清楚，像泰國，既加入RCEP，又準(zhǔn)備和美國搞新的貿(mào)易協(xié)議，一邊拿亞洲市場的好處，一邊享受美方的技術(shù)和投資，這種兩頭下注的策略，說明全球規(guī)則已經(jīng)碎片化，中等國家也越來越會玩。

另一個明顯變化是全球“南方國家”的聲音正在變大，南非這次雖然沒能讓議題落地，但它提出的“債務(wù)重組、氣候融資”等問題，得到了非盟和多個拉美國家的支持。

中國和巴西還跟非盟一起搞了個“開放科學(xué)倡議”，挑戰(zhàn)美國和歐盟對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壟斷，這些動作雖然還不夠成氣候，但已經(jīng)說明一個問題全球南方不再是配角，而是要參與規(guī)則制定。

現(xiàn)在的問題來了，G20未來還扮演什么角色？如果繼續(xù)“議而不行”，那它可能就只是一個儀式感十足的舞臺了，真正的利益談判、規(guī)則制定，都在別的地方發(fā)生，G20這個平臺，還能不能撐得起全球治理的框架，已經(jīng)開始被質(zhì)疑。

接下來3到5年，全球貿(mào)易和政治的規(guī)則只會越來越碎，美國會繼續(xù)搞自己的協(xié)議體系，中國會把區(qū)域整合做得更緊，G20呢？可能還會繼續(xù)辦，但重要性會越來越低。

但這并不意味著機(jī)會沒有了，碎片化雖然帶來混亂，但反過來也是窗口期，像非洲、拉美這些一直被邊緣化的地區(qū)，現(xiàn)在正好可以趁著規(guī)則重建的空檔，提出自己的方案、爭取自己的利益。

而中國顯然不是打算等別人來畫規(guī)則，2024年中國研發(fā)投入占GDP比重已經(jīng)達(dá)到2.6%，供應(yīng)鏈重構(gòu)、自主技術(shù)突破都在緊鑼密鼓推進(jìn)，這是用行動在告訴世界，中國不靠誰，也不怕誰，自己也能構(gòu)建一個可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)圈。

這就是全球化的“重構(gòu)”時代：舊規(guī)則正在瓦解，新秩序正在摸索中生長。

當(dāng)G20不再是“世界會議廳”，而變成一個“外交秀場”，問題的關(guān)鍵就不是誰去了，而是大家都在去哪兒。

中、美、俄這次的集體缺席，不是一次簡單的外交安排，而是向外界釋放了一個清晰信號，全球合作的舊時代在退場，而一個基于利益拼圖的新世界正在登臺。

接下來，誰能把自己的拼圖拼得最完整，誰就有資格引領(lǐng)下一輪全球秩序的重構(gòu)。