嶧城區創新打造“3+X”模式 全力優化法治化營商環境

大眾網記者 張鐘雯 棗莊報道

11月17日，嶧城區司法局召開“優化法治化營商環境 服務嶧城高質量發展”新聞發布會，嶧城區司法局相關負責同志參加，并回答記者提問。

會上，嶧城區司法局黨組成員、副局長趙翠介紹了2025年嶧城區司法局優化法治化營商環境、服務嶧城高質量發展情況。

近年來，嶧城區司法局堅持“法治是最好的營商環境”理念，創新打造“執法護企+體檢優企+復議助企+拓展服務功能”的“3+X”優化法治化營商環境新模式，為全區高質量發展提供堅實法治保障。

強化“執法護企”，規范涉企行政執法

區司法局認真開展規范涉企行政執法專項行動，牽頭辦理“整治違規異地執法、趨利性執法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題”民生實事。通過聯合區紀委監委開展專項整治檢查，對15家重點領域行政執法單位進行監督，推廣使用“魯執法”平臺，實現涉企檢查全過程監管。目前，全區所有行政執法單位均通過平臺開展入企檢查工作，入企掃碼率100%，企業滿意率100%。

創新建立行政執法監督三項機制，選聘30名行政執法監督員和企業聯系點，拓寬監督渠道。《棗莊嶧城：“行政執法監督+模式”護航石榴產業》典型做法被山東法制報、法治網刊發。

強化“體檢優企”，護航企業健康發展

高水平組建“法潤榴企”“三片一果”產業發展法律服務團，定期開展“司法助企·法治體檢”活動，推動法律保護關口前移。通過“典亮企業 助力發展”普法宣傳活動，將“民法典法治大禮包”送進企業。今年以來，開展入企法治體檢10次，解決企業法律難題20件，解答法律咨詢64件。“法治護航 讓石榴果成為農民增收‘致富果’”相關做法獲司法部主管刊物點贊。

強化“復議助企”，化解涉企行政爭議

創新實施“送法入企”“開門迎企”“常態助企”三項措施，開展行政復議“入園區進企業活動”，設立行政復議服務企業聯系站5個、服務企業聯系點10個。建立“容缺受理”“快審快結”“聯動扶企”三項機制，實行涉企行政復議“實收即受”，壓縮審理期限，快速化解糾紛。常態化開展府院聯席會議，及時高效維護企業合法權益。

強化品牌建設，拓展為企服務功能

高標準建設司法便民綜合服務中心，打造“榴鄉法務”品牌，建立“三化三融”綜合服務工作機制。在司法便民綜合服務大廳設立普法區域，開展與企業經營密切相關法律的主題普法宣傳活動86場次，營造“人人關心營商環境，人人維護營商環境”的濃厚氛圍。

下一步，區司法局將全面聚焦法治化營商環境建設，以黨建為引領，堅持“黨旗紅”引領“司法藍”，叫響“榴鄉法務”品牌，不斷優化法律服務供給，提升法治保障能力，以“司法藍”服務“榴鄉紅”，全力推進法治化營商環境再上新臺階，為嶧城高質量發展提供堅實法治保障。

隨后，與會領導回答了記者提問。

問題一：請問行政復議在優化營商環境方面有什么創新措施? 取得了什么成效?

嶧城區司法局黨組成員、政治部主任王彬：堅持法治是最好的營商環境。我局持續開展“復議助企”專項行動。

一是堅持“送法入企”，開展行政復議“入園區進企業活動”。宣講《行政復議法》等法律法規，引導鼓勵企業通過行政復議方式合理表達訴求，化解行政糾紛。

二是堅持“開門迎企”，不斷強化雙向互動。在與企業密切接觸的政府機構、商會、律所設立行政復議服務企業聯系站5個。在企業密集的園區、石榴特色企業、新能源等重點企業設立行政復議服務企業聯系點10個。全區各鎮街全部建立行政復議服務企業服務點。邀請企業進行政復議場所參觀學習，讓企業了解行政復議工作的流程、受案范圍、申請條件。并通過集中座談、問卷調查等方式進行調研，充分了解企業在解決行政爭議方面存在的問題困難，聽取企業對行政復議工作的意見建議。增強了行政復議幫助企業化解矛盾糾紛的針對性。

三是堅持“長效護企”，建立行政復議護航企業高質量發展長效機制。建立涉企行政復議申請“容缺受理”機制，逐步實現“實收即受”，全面提高受理時效。建立涉企行政復議案件“快審快結”機制，合理壓縮審理期限，快速化解糾紛，降低企業維權成本，實現“簡案快辦”。對于適用普通程序的重大、疑難復雜的涉企行政復議案件全部進行聽證審理，充分調查，確保案件事實認定清楚、證據確實充分，實現“難案精辦”。

四是堅持“聯動助企”。通過常態化開展府院聯席會議，加強法院、政府部門、商會間的互聯互通，共同研究土地利用、生態環境保護、勞動者權益保護等領域涉企案件中發現的共性問題，提前幫助企業規避經營風險。建立有機銜接、多元化解的糾紛解決機制。依托行政復議中心、公共法律服務中心、矛盾調解中心、基層司法所，整合復議、法援、公正、調解等資源積極開展行政復議調解、和解工作。通過“先行調解”“能調盡調”實現涉企行政爭議實質性化解。

問題二：在國家大力鼓勵民營企業發展的形勢下，嶧城區司法局是怎樣組織律師等法律服務隊伍開展“助企法治體檢”活動來優化法治化營商環境的?

嶧城區司法局黨組成員、區公共法律服務中心主任 劉剛：嶧城區司法局為持續優化嶧城區法治化營商環境，精準護航企業高質量發展，組織“法潤榴企”法律服務團，主動作為、靠前服務，“以法護企靶向施治”，深入轄區企業開展了一系列形式多樣、內容豐富的“律護企航，助企法治體檢”法律服務活動，旨在為企業紓困解難，注入法治動能。

一是壯大服務力量，變“單打獨斗”為“群團協作”。充分整合全區法律服務人才資源，號召優秀律師、公證員、基層法律服務工作者及資深司法行政人員創新組建“法潤榴企”法律服務團。該服務團以企業需求為導向，聚焦企業法律風險防控能力提升，統籌安排法律服務活動開展“法治體檢”，為企業及時精準“把脈問診開方”。同時，注重加強部門合作，與工商聯聯合為轄區10個商會配齊法律顧問。聯合區總工會，在全區開展“法律服務進企業優化環境促發展”公益活動；聯合區工信局開展“服務實體經濟、律企攜手同行”專項行動；聯合工商聯為吳林商會開展企業合規培訓，并與吳林轄區企業家代表進行座談。

二是精準對接需求，變“被動受理”為“主動問診”。“法潤榴企”法律服務團改變以往坐等企業上門的服務模式，主動走進園區、深入廠區，通過座談交流、問卷調查、現場訪談等形式，“一對一”了解企業在公司治理、合同管理、勞動用工、知識產權保護、融資并購等方面的法律困境與潛在風險。工作人員認真傾聽企業訴求，詳細記錄企業反映的痛點、難點、堵點問題，發放法律服務需求表，確保法律服務供給與企業需求精準匹配，為企業提供定制化、訂單式的法律解決方案。

三是優化服務供給，變“普遍撒網”為“精準滴灌”。針對摸排出的共性及個性法律問題，服務團充分發揮專業優勢，提供“點對點”精準服務。到吉美大健康產業（山東）有限公司、亞太石榴酒有限公司、富源玩具有限公司、萬達建材有限公司、石榴合作社等全面審查企業章程、規章制度、內部經濟結構、合同管理、知識產權保護等，幫助查找制度漏洞和法律風險，開展“把脈問診”精準式法治體檢，并提出防范建議；在山東申豐水泥集團有限公司、嶧城區豐華掛面廠等開展“民法典宣傳月”暨“優化法治化營商環境主題普法宣講活動，圍繞《中華人民共和國民法典》、《優化營商環境條例》、《勞動合同法》等法律法規，結合典型案例，就企業關心的合規經營、風險防范等主題舉辦專題講座，提升企業管理人員和職工的法律意識；通過設置現場咨詢臺，針對企業及企業員工提出的具體法律問題，提供權威、專業的解答和處置思路，化解矛盾糾紛于萌芽狀態。同時，詳細介紹法律援助、公證辦理、人民調解等公共法律服務項目的申請條件和流程，引導企業通過合法途徑維護自身權益，并建立常態化聯系機制。今年以來，共開展入企法治體檢活動10次，開展法制講座5場次，解決企業法律難題20余件，解答法律咨詢60余件，發放法律書籍300余本，有效提升企業防范法律風險的能力，著力為企業健康發展提供優質高效法律服務和堅強有力法治保障！

問題三：近期，咱們區出臺實施的《嶧城區公職律師管理暫行辦法》規范性文件，加強公職律師的管理是一項優化法治化營商環境的舉措嗎？出臺這一《暫行辦法》的背景、依據和意義是什么？

嶧城區司法局公共法律服務管理股股長 趙偉：制定《嶧城區公職律師管理暫行辦法》，是我區深化法治政府建設、提升依法行政能力的重要舉措，更是優化法治化營商環境舉措的有效落實。

根據《中華人民共和國律師法》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，中央依法治國辦《關于加快推進公職律師工作的意見》、司法部《公職律師管理辦法》和《山東省公職律師管理實施辦法》等文件規定，結合我區實際，制定本辦法。

我區《公職律師暫行管理辦法》共六章二十四條，對公職律師的任職條件和程序、權利與職責、保障與監督等內容進行了規范。公職律師是法治政府建設的“排頭兵”，是政府依法決策的“守門員”。積極推行公職律師制度，充分發揮公職律師作用，增強法治意識、程序意識和責任意識，促進依法辦事，把依法行政貫穿到招商引資、民生保障、社會治理等為民舉措的各領域。為教育引導公職律師立足單位實際和自身崗位職責，找準服務保障經濟社會高質量發展的切入點、著力點提供行動指南。進一步釋放公職律師在促進依法辦事、防范法律風險、推動法治政府建設等方面的強大能量，全力打造更優法治化營商環境，為全區經濟社會高質量發展貢獻法治力量！

問題四：行政執法工作一頭連著政府，一頭連著企業群眾。行政執法監督是司法局的一項重要職能，請介紹一下，行政執法監督在營造法治化營商環境方面采取了哪些措施、取得了哪些成效？

嶧城區司法局行政執法監督股股長 李建偉：行政執法是營商環境的“晴雨表”和“調節閥”，一個地區的行政執法水平，直接反映了該地區營商環境的優劣。今年以來，區司法局持續強化執法監督，不斷提升行政執法規范化水平，助力全區法治化營商環境建設。主要措施和成效，概括起來就是“推廣一個平臺、開展兩個行動、強化三個檢查、創新四項制度”。

一是全面推廣使用“魯執法”平臺。充分利用“魯執法”平臺，建立健全日常監督機制，加強對各行政執法部門入企檢查的監測分析，重點關注檢查計劃報備和入企掃碼情況，發現執法單位未按規范要求開展入企檢查的，及時通報相關執法單位，規范入企檢查流程、減少入企檢查次數，最大限度減少對企業正常經營活動的干擾。今年以來，全區所有行政執法單位均通過“魯執法”平臺開展入企檢查工作，入企掃碼率100%，企業滿意率100%。

二是扎實開展涉企行政執法“兩個行動”。開展規范涉企行政執法專項行動，聚焦7個方面重點問題、13個重點領域、3類重點部門，圍繞規范涉企行政檢查、改革執法檢查方式、規范涉企執法行為、構建執法監督體系等，細化21項具體工作措施。聯合區紀委監委，牽頭行政執法領域突出問題專項整治，出臺《關于建立紀檢監察監督與行政執法監督貫通協同機制的工作辦法》，推動紀檢監察監督與行政執法監督貫通協調，建立雙向聯動監督機制，增強涉企行政檢查監督治理效能。

三是強化督導檢查、聯合檢查、案卷評查“三個檢查”。加強督導檢查。深入區市場監督管理局等15家重點領域行政執法單位開展行政執法監督檢查工作，重點檢查涉企行政執法工作開展、行政處罰案卷制作、行政執法規范化建設等情況。加強聯合檢查。聯合區紀委監委，對區公安分局等15家單位的專項整治工作開展情況進行聯合檢查。加強案卷評查。組織開展2025年第一、二、三季度行政執法案卷評查活動，重點圍繞涉企行政處罰的合法性、合理性、包容性及營商環境友好性等方面，對行政執法案卷進行評查，進一步提升行政執法案件質量。

四是創新“行政執法監督+法律服務”“行政執法監督+行政復議”“伴隨式監督”“石榴產業發展依法經營‘一業一冊’”四項制度。出臺《嶧城區司法局行政執法監督+法律服務工作機制》《嶧城區司法局行政執法監督與行政復議協作機制》，實現“執法規范與企業減負雙贏、監督效能與服務發展并重”。公開選聘10家行政執法監督企業聯系點、10名法治環境監督員和10名行政執法監督員，不斷延伸法治監督觸角。制定《嶧城區“伴隨式”行政執法監督工作機制（試行）》，重點圍繞執法人員是否掃碼入企、亮證執法、文明用語、執法記錄儀使用、執法檢查程序、涉企檢查平臺使用情況等開展實時監督，以實時監督打通行政執法監督“最后一公里”。整合梳理行政審批、市場監管、農業農村、城鄉水務、應急等部門工作職責，結合石榴產業發展實際情況，制定《嶧城區石榴產業發展依法經營服務工作規則》《嶧城區石榴產業發展全周期依法經營指引》，并匯編形成《嶧城區石榴產業發展依法經營“一業一冊”》，為石榴產業各類市場主體提供全周期、規范化指導與服務，護航嶧城區石榴產業全鏈條規范發展。