美國版28條和平協議：停的是熱戰，拉開新一輪冷戰序幕

美國一紙28條停戰協議背后，是大國戰略博弈的重新開始。

“烏克蘭的 sovereignty will be confirmed（主權將被確認）。”美國提出的28點俄烏和平計劃開篇如是寫道。

這條看似給予烏克蘭“定心丸”的聲明，出現在2025年11月曝光的這份停戰協議中，它與“北約不再東擴”一起，構成了協議最引人注目的開場。

然而，仔細研讀這份28點計劃的具體條款，會發現一個更為復雜的現實：表面上給足俄羅斯面子的安全保證，實質上可能正在構筑一個對俄羅斯更具威脅的軍事環境。

表面上，烏克蘭軍隊將從目前的80多萬裁減至60萬，但這一數字仍是戰前烏克蘭軍隊規模的兩倍以上。

同時，北約雖承諾不正式接納烏克蘭，但烏克蘭軍隊正在通過西方裝備和訓練實現“實質北約化”。

01 表面妥協：協議中的俄烏“甜頭”

這份28點和平計劃若粗略閱讀，確實看似給予了俄烏雙方各自想要的“甜頭”。

協議第一條明確確認“烏克蘭的主權將得到確認”，第二條則提出“俄羅斯、烏克蘭和歐洲之間將締結全面不侵略協議”。

對俄羅斯而言，協議中最為誘人的部分在于北約的擴張限制。第七條規定“烏克蘭同意在其憲法中規定不加入北約，北約同意在其章程中加入未來不接納烏克蘭的條款”。

這直擊俄羅斯長期以來最為核心的安全關切——阻止北約東擴至烏克蘭。

此外，協議還規定“北約同意不在烏克蘭駐軍”，這在一定程度上滿足了俄羅斯尋求緩沖地帶的需求。

對烏克蘭而言，協議承諾提供“可靠的安全保障”，并確認烏克蘭有資格加入歐盟，同時在歐盟成員國資格審議期間獲得歐洲市場短期優惠準入。

在領土問題上，雖然烏克蘭需做出重大讓步，但協議至少保住了國家主體的存續，避免了被完全吞并的命運。

02 暗藏玄機：軍事限制背后的實質升級

若僅看表面條款，這份和平計劃似乎是一場相互妥協的結果。然而，深入分析具體條款，會發現其中暗藏諸多對俄羅斯可能構成長期戰略威脅的內容。

最為突出的是烏克蘭軍事力量的“明降實升”。協議第六條規定烏克蘭武裝部隊規模將限制在60萬人，較當前的80-85萬有所減少。

但這一數字相比2022年戰前烏克蘭約25萬正規軍的規模，仍增加了140%。

更關鍵的是，協議并未限制烏克蘭軍隊的質量升級和裝備現代化。事實上，西方盟友已計劃向烏克蘭提供大量先進武器系統。

據國際戰略研究所數據顯示，法國和瑞典已承諾提供250架陣風F4和鷹獅戰斗機，這些戰機將與北約的指揮控制系統、情報網絡和數據鏈完全兼容。

這意味著烏克蘭空軍實際上將被納入北約的作戰體系，只是名義上不屬于北約而已。

協議第八條雖規定“北約同意不在烏克蘭駐軍”，但未限制軍事顧問、訓練人員的存在，也未限制北約標準戰術數據鏈、衛星偵察系統和指揮控制裝備在烏克蘭軍隊中的集成。

這種 “云托管”模式使烏克蘭軍隊在實質作戰能力上遠超戰前水平，卻又不違背協議的字面規定。

03 經濟陷阱：被重構的俄歐經濟關系

協議中關于經濟關系的安排同樣充滿戰略考量，特別是對俄羅斯被凍結資產的處理，展現了一種精明的長遠布局。

根據協議第14條，1000億美元被凍結的俄羅斯資產將被投入美國主導的烏克蘭重建努力，其中美國將獲得50%的利潤。

同時，歐洲被要求額外增加1000億美元，以擴大對烏克蘭重建的投資可用金額。

剩余的俄羅斯凍結資金將投入一個單獨的美俄投資工具，用于在特定領域實施聯合項目。

這一安排實質上將俄羅斯的巨額資產轉變為西方對付俄羅斯的戰略杠桿。

更為關鍵的是協議第13條關于制裁解除的設計。該條款規定，對俄制裁的解除將“分階段和逐案討論和商定”。

這種模糊且漫長的解除程序，意味著制裁實際上可能成為長期懸在俄羅斯頭上的達摩克利斯之劍。

同時，協議邀請俄羅斯重新加入八國集團(citation:1)，并承諾美俄之間達成長期經濟合作協議，涵蓋能源、自然資源、基礎設施、人工智能等領域。

這些安排表面上是對俄羅斯的經濟利好，實則可能使俄羅斯在關鍵經濟領域形成對西方技術和資本的深度依賴。

04 領土安排：埋下未來沖突的種子

協議中的領土安排同樣充滿戰略模糊性，可能在未來引發新的爭端。

根據第21條，克里米亞、盧甘斯克和頓涅茨克將被承認為“事實上”屬于俄羅斯，包括由美國承認。

而對赫爾松和扎波羅熱地區，則采取“沿接觸線凍結”的方案，這意味著沿當前戰線形成事實上的認可。

這種安排對俄羅斯構成了一個憲法層級的尷尬局面——這些地區已被納入俄羅斯憲法領土，但協議僅承認部分地區的俄羅斯主權，同時將其他地區置于“凍結”狀態。

這實質上破壞了俄羅斯對這些地區主權主張的完整性和合法性。

更值得關注的是，協議要求“烏克蘭軍隊將從他們目前控制的頓涅茨克州部分撤出”，這一撤出區將被視為中立的非軍事化緩沖帶。

這一地區恰好是烏克蘭苦心經營的“堡壘帶”——一系列堅固防御工事區域，一直是俄羅斯推進的主要障礙。放棄這一地區將大大削弱烏克蘭的防御縱深，為未來俄羅斯的進一步推進打開通道。

05 安全保證：選擇性保護的巧妙漏洞

協議中的安全保證條款同樣存在巧妙的漏洞，可能使俄羅斯在面對未來沖突時處于不利地位。

第10條規定，如果烏克蘭“無故向莫斯科或圣彼得堡發射導彈”，安全保證將被視為無效。

這一條款的言下之意是，對俄羅斯其他目標的攻擊可能不被視為違反協議。

這種選擇性保護的設計，實際上為烏克蘭未來可能對俄羅斯邊境地區的煉油廠、鐵路樞紐、能源基地等關鍵基礎設施發動攻擊留下了空間。

考慮到烏克蘭已大量使用無人機襲擊俄羅斯縱深目標，這一漏洞對俄羅斯的戰略安全構成潛在威脅。

協議還規定，如果俄羅斯入侵烏克蘭，將面臨“決定性的協調軍事反應”，所有全球制裁將恢復，對新領土的承認及其他協議利益將被撤銷。

然而，“入侵”的定義權很可能掌握在西方手中，這使得俄羅斯在邊境地區的任何軍事調動都可能被解釋為違反協議。

06 政治設計：代理人更替的戰略布局

協議對烏克蘭內部政治的安排同樣反映了美國的戰略考量。

第25條規定“烏克蘭將在100天內舉行選舉”。這一安排在表面上是恢復烏克蘭民主進程的積極舉措，但其時機和條件選擇引發了對美國真實意圖的猜測。

分析人士認為，這一安排可能旨在替換現任烏克蘭領導層。

澤連斯基在戰爭期間表現出較強的獨立性和民族主義立場，可能在戰后重建與對俄關系調整中不夠“靈活”。

通過早期選舉，美國可能希望扶持一個更符合其長遠戰略利益、更聽話的新代理人。

美國官員曾向媒體透露，特朗普政府對澤連斯基的立場感到不滿，認為他“不夠妥協”。

在戰后安排中，美國可能需要一個更能配合這一復雜地緣棋局的烏克蘭領導人，而非一個堅持民族主義立場的戰時領袖。

協議文字背后，是一場精心設計的地緣政治棋局。第15條規定“將成立一個美俄安全工作組以促進和確保本協議所有條款的遵守”，但第27條明確“本協議具有法律約束力，其執行將由以總統唐納德·J·特朗普為首的和平理事會監督”。

最終解釋權，牢牢握在了強者手中。

這份協議如同一劑包裝精美的緩刑令，暫停了熱戰，卻為新一輪冷戰拉開了序幕。