堅持“留改拆”！萊蕪明年1月1日起施行！

《濟南市城市更新條例》自2026年1月1日起施行?！稐l例》是山東省內首部城市更新領域的地方性法規(guī)。

《條例》明確了濟南市城市更新的實施路徑。各類城市更新活動注重保留改善、改造提升與拆除重建并舉，以保留利用提升為主。明確單一物業(yè)權利人和涉及多個物業(yè)權利人的實施主體確定方式；鼓勵市場主體作為實施主體依法參與城市更新活動。

在大力推進城市更新行動的背景下，地方立法對于規(guī)范和促進高質量城市更新尤為重要。經山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，《濟南市城市更新條例》自2026年1月1日起施行?！稐l例》是山東省內首部城市更新領域的地方性法規(guī)。

城市更新涵蓋七大類活動

《條例》貫徹落實中央城市工作會議精神，推動城市高質量發(fā)展，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，共七章四十七條，明確了城市更新的法律概念和適用范圍、相關主體權責義務、完善政策保障措施、健全標準體系。

根據《條例》，城市更新是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內，開展城市空間形態(tài)、城市功能持續(xù)完善和優(yōu)化調整的活動，主要包括七類：提升人居環(huán)境品質類、推動產業(yè)轉型升級類、提升城市功能類、彰顯濟泉城特色風貌類、提升生態(tài)環(huán)境品質類、實現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展類城市更新以及市人民政府確定的其他城市更新活動。

實施城市更新堅持“留改拆”

城市體檢是城市更新的重要前提?！稐l例》明確提出，城市體檢評估結果應當作為編制城市更新專項規(guī)劃、劃定城市更新片區(qū)、制定城市更新年度計劃的重要依據。目前，《濟南市城市更新專項規(guī)劃（2021-2035年）》已于2022年經市政府發(fā)布實施。劃定城市更新片區(qū)應當綜合考慮規(guī)劃要求、空間布局、功能定位、產權邊界、泉水分布、歷史文化保護等因素，原則上相對成片連片。

《條例》明確了濟南市城市更新的實施路徑。各類城市更新活動注重保留改善、改造提升與拆除重建并舉，以保留利用提升為主。明確單一物業(yè)權利人和涉及多個物業(yè)權利人的實施主體確定方式；鼓勵市場主體作為實施主體依法參與城市更新活動。實施主體負責開展項目范圍內現(xiàn)狀調查評估、更新需求征詢、實施方案編制、更新項目設計和實施等工作。

開展城市更新，不僅是物理空間再造，而且是生活方式的升級、城市治理水平的創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展的必然。在城市更新活動實施中，《條例》針對不同類別城市更新項目提出了差異化實施的十方面要求。如提升建筑安全性能，提升人居環(huán)境品質；保護傳承歷史文化，彰顯“山泉湖河城”特色風貌；盤活各類低效閑置資源，推動存量資源提質增效；發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應；提升城市生態(tài)環(huán)境品質等。

鼓勵設立城市更新基金

在城市更新保障機制方面，《條例》有諸多創(chuàng)新舉措。

規(guī)劃“彈性管控”。對建筑間距、日照標準、停車位等無法達到現(xiàn)行標準和規(guī)范的，明確可以按照改造后不低于現(xiàn)狀條件為底線進行更新。優(yōu)化土地供給。經批準利用存量房產和土地發(fā)展新業(yè)態(tài)，在不改變用地主體的條件下，在國家規(guī)定的過渡期內享受優(yōu)惠政策；加快推進低效用地盤活利用，建立低效用地再開發(fā)激勵機制；設置混合功能用地，推進土地混合開發(fā)利用。強化資金支持。建立城市更新項目資金多主體籌措機制；符合政策的項目享受行政事業(yè)性收費、政府性基金、稅收減免等優(yōu)惠扶持政策；鼓勵設立城市更新基金、發(fā)行地方政府債券、開發(fā)多樣化金融產品，滿足城市更新融資需求。

“城市更新+泉水保護”入法

濟南作為國家歷史文化名城，加強名泉、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、不可移動文物、歷史建筑等保護利用是城市更新的重要內容。《條例》規(guī)定，對更新過程中新發(fā)現(xiàn)的泉水出露點及時采取措施進行保護。對名泉出露點分布較為集中的區(qū)域，應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設泉水街巷、景觀軸線。結合城市更新項目，加強泉水保護、泉水文化展示、休閑娛樂等設施建設。支持利用泉水資源依法建設泉水院落、生態(tài)住區(qū)，打造獨具泉城特色的城市空間。

對涉及歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、不可移動文物、歷史建筑、古樹名木等，實施“精細化”城市更新。比如，實施歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風貌區(qū)保護更新，應當采用小規(guī)模、漸進式、微改造等更新方式，保留老城格局和街巷肌理。建立以居民為主體的保護實施機制，保障原住居民的合法權益。

來源：濟南日報

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