“十四五”以來，能源轉型成果斐然

“十四五”以來，我國能源事業取得了突破性進展和歷史性成就。

文 ‖本刊記者 王海坤

“十四五”規劃收官在即。

“十四五”以來，我國建成了全球規模最大的電力基礎設施體系，構建起了全球最大、發展最快的可再生能源體系，能源供給能力不斷提升，能源結構持續優化。日前，在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上，國家能源局局長王宏志“一錘定音”，表示，“十四五”以來，我國能源事業取得了突破性進展和歷史性成就。同時，他強調，“十四五”規劃綱要提出的能源綜合生產能力和非化石能源占比等主要指標將如期完成，我國已成為世界能源轉型的重要推動者。

能源安全不斷筑牢

能源安全是國家安全的重要基石，直接關系到經濟社會發展與民生保障。“十四五”以來，在新興產業快速發展等因素驅動下，我國能源需求持續增長。

面對快速增長的需求，我國能源行業深入推動供給革命，加快構建了油、氣、煤、電、核、新能源和可再生能源多輪驅動的現代能源供應體系，實現了消費量90%以上由國內自主保障。

我國能源自主保障能力顯著增強，能源供給保障能力不斷提升，能源安全穩定供應能力進一步提高。“十四五”期間，我國的能源自給率始終保持在80%以上，助力國家成功應對了多重考驗，有力支撐了經濟快速發展和社會長期穩定，保障了14億多人的用能需求。

為此，“十四五”期間，我國油氣行業堅定不移地推進油氣增儲上產，通過加大勘探開發投入，強化科技創新和優化生產布局，推動原油年產量重上2億噸并穩中有升，天然氣年產量達2600億立方米，提前兩年完成了“十四五”規劃目標。

整個“十四五”，全國油氣勘探開發投資預計達1.94萬億元，年均投資3870億元，較“十三五”增長48%，創歷史新高；預計全國累計新增探明地質儲量石油70億噸、天然氣7萬億立方米以上，分別較“十三五”增長約43%和40%。

高強度的勘探開發投入支撐了“10個億噸級大油田、19個千億方級大氣田”的戰略發現，為增儲上產奠定了堅實基礎。預計“十四五”末，我國石油產量有望超歷史峰值達2.15億噸，天然氣產量將超過兩億噸油當量。“穩油增氣”發展態勢更加穩固。

“十四五”期間，我國不僅在深層、超深層油氣勘探開發上取得了重大進展，同時在海洋油氣勘探開發領域實現了歷史性跨越。海洋油氣已成為我國油氣增儲上產的主力軍，我國發現了全球首個千億立方米級、超深水超淺層大氣田——陵水36-1。“十四五”以來，我國海洋油氣產量規模持續攀升。2024年，我國海洋原油增產量占全國原油增產量70%以上。

尤為亮眼的是“十四五”以來，頁巖油勘探開發取得了里程碑式進展。在鄂爾多斯盆地發現了地質儲量超十億噸級的頁巖油大油田——慶城油田。全國還建成了新疆吉木薩爾、大慶古龍、勝利濟陽、長慶慶城四大國家級頁巖油示范區。預計2025年，全國頁巖油產量可達780萬噸以上，較“十三五”末翻兩番，年均增速高達33%。

“十四五”以來，我國頁巖氣勘探開發邁上新臺階，中國石油貢獻了天然氣產量增量的54%；煤層氣勘探開發取得新突破。我國開始進入深層煤層氣開發新階段，深層煤層氣產量僅用3年時間快速提升至25億立方米，成為天然氣增產新亮點。

這背后，是我國能源科技取得重大突破的五年。

油氣行業持續深化科技創新，自主研發建造的“深海一號”“海葵一號”“海基系列”等“大國重器”陸續投運。我國把“深水、深地、深海”變成“富礦”，在一系列關鍵領域取得了從“跟跑”到“并跑”直至“領跑”的重大突破。

眺望西部，深地塔科1井在塔里木盆地鉆達10910米，成為亞洲第一、世界第二垂深井，先后創下全球尾管固井“最深”、全球電纜成像測井“最深”、全球陸上鉆井突破萬米“最快”等紀錄。使人類首次在萬米深地發現油氣并點火成功，標志著我國在深地領域科學探索取得了重大進展，也使我國成為全球超深層油氣勘探開發的引領者。

與此同時，“十四五”以來，我國建成了橫跨東西、縱貫南北、連通海外的能源基礎設施網絡，能源資源配置能力顯著提升。通過“西電東送”“西氣東輸”等能源大動脈，東部地區用能的40%得到了有效保障。這五年來，油氣“全國一張網”加速構建，大電網資源配置與調節能力持續優化，一批省間電力互濟工程和支撐性調節電源相繼建成。中國還大力推動充電基礎設施建設，建成了全球最大的電動汽車充電網絡。

此外，我國能源應急保障能力實現了系統性提升，能源保障不僅“頂住了峰”，而且“兜住了底”。

能源法規逐步完善

經過漫長的跋涉，2025年1月1日，《中華人民共和國能源法》(以下簡稱《能源法》）正式實施。這是“十四五”期間，能源主管部門加快構建現代能源治理體系、完善能源法律法規體系的重要舉措。

這一法律被視為中國能源領域的重要里程碑，為未來中國能源的高質量發展奠定了法律基礎。

《能源法》的出臺，也標志著中國在能源管理體制上進入了一個新的階段。

能源行業監管取得了積極進展。“十四五”期間，全面落實了反壟斷和公平競爭審查制度，持續推進電力、油氣等自然壟斷環節監管，保障了能源市場平穩有序運行。油氣管網公平開放、分布式光伏備案接網等專項監管工作有序開展，在持續推進依法行政之下，各項相關工作也取得了新成效。

新出臺的《能源法》還成為推動能源產業協調發展的關鍵所在。特別是在國家“雙碳”目標的背景下，《能源法》首次在法律層面上明確了碳達峰碳中和義務，不僅為中國的能源安全和低碳轉型提供了制度保障，也為新能源的發展與技術創新指引了新的方向。

在“十四五”期間，能源領域法律及行政法規修訂工作也在有序推進。能源主管部門積極推動《中華人民共和國電力法》修訂，組織開展調研論證；開展《中華人民共和國可再生能源法》修訂研究論證。同時，還組織修訂了《天然氣利用政策》等。

不僅如此，“十四五”以來，持續完善了能源行業標準體系，以標準支撐能源領域高質量發展。2020年，國家能源局印發了《關于加快能源領域新型標準體系建設的指導意見》，明確建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系。根據國家能源局2025年標準化工作安排，2025年有801項標準制定計劃、402項標準修訂計劃及64項外文版翻譯計劃。

“十四五”以來，基于相關能源法律體系的不斷完善，為能源資源合理開發利用、保護、儲備等提供了有力的法治保障，對保障國家能源資源安全起到了重要作用。

多元體系不斷健全

在油氣不斷增儲上產的同時，“十四五”期間，新能源貢獻尤為突出，其發電量增長占全國新發電量的比重接近50%。數據顯示，2024年全國發電量超十萬億千瓦時，占全球總量的1/3。

“石油天然氣領域的綠色轉型步伐走得很快，從幾大石油公司的戰略定位就可以看出，他們已經把業務布局轉向綜合能源。不僅發展傳統的石油天然氣業務，還往氫能、綠電以及地熱能等可再生能源方面發展。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員郭焦鋒說。

數據顯示，“十四五”以來，我國風光發電年新增裝機進入了“億千瓦級”規模，2023年、2024年新增裝機分別達到2.9億千瓦和3.5億千瓦，連續創歷史新高。

沙漠、戈壁、荒原成為“十四五”新能源建設的新陣地。海上風電新增裝機超過3500萬千瓦，為沿海省份發展注入了綠色動力。分布式光伏新增裝機超過4億千瓦，全國已有700多萬個家庭安裝了光伏發電設備。2024年，我國的風光發電合計裝機規模占全球風光總裝機的47%，風光發電新增裝機更是占到了63%。我國生產的光伏組件和風電裝備占全球市場的70%以上，風電光伏產品已覆蓋全球200多個國家和地區。

數據顯示，“十四五”期間，我國累計為其他國家減少碳排放約41億噸，為全球低碳轉型做出了重大貢獻。

這五年，我國清潔能源的技術創新也在加速突破。“十四五”期間，我國新能源專利數占全球總量的四成以上；光伏轉換效率、海上風電單機容量等關鍵技術指標不斷刷新世界紀錄……我國建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈，設備研制技術全球領先。

這五年，我國生物質能轉化技術也不斷突破，推動生物質能源利用逐步從低附加值的生物質發電等向生物柴油、生物燃料乙醇、生物甲醇等高附加值方向轉化。與此同時，生物航空航運燃料邁向規模化運用。

在氫能領域，我國在解決氫氣長距離、大規模運輸等問題的技術上實現了突破。同時，綠氫技術經濟性持續提升，正在向規模化階段加快邁進。

新型電力系統技術創新也在持續深化。伴隨著我國新能源裝機規模快速增加，電網、儲能等領域積極推動關鍵核心技術、重要科技成果轉化落地。

2024年底，我國首個高海拔特高壓交流工程建成投運，標志著我國在全球首次攻克了高海拔特高壓關鍵技術。同年，我國還發布了光明電力大模型，這是我國首個千億級多模態電力行業大模型，儼然一個電力領域的“超級大腦”。

“十四五”以來，我國生物質能、地熱能和海洋能等其他清潔能源多元化開發利用也取得顯著進展。生物質能利用方式持續創新，在民生供暖、環保消納等領域發揮了重要作用；地熱能開發利用規模不斷擴大，在地熱供暖、地熱發電等領域取得積極進展，特別是在北方地區清潔取暖中發揮了重要作用；海洋能開發利用也在穩步推進。2022年，我國首臺兆瓦級潮流能發電機組“奮進號”成功投運。截至目前，新機組并網發電超450萬千瓦時，創我國單機新高。

在“十四五”可再生能源發展實現歷史性跨越的大勢之下，“西電東送”電量正在從煤電主導逐步轉向綠色電力主導。專業人士稱，我國可再生能源已經基本完成由“解決有無問題”到“支撐轉型需求”的根本性轉變。

市場機制破局提速

在能源技術和新能源技術密集突破之際，能源領域的市場化改革步伐明顯加快。

為了充分激發能源市場的動力與活力，“十四五”以來，我國持續推進能源領域的市場化改革，構建起“X+1+X”油氣市場體系，加快建設全國統一的電力市場體系。

我國能源領域打破壟斷，放寬準入，鼓勵競爭，培育多元經營主體，聚焦提高資源配置效率，著力突破行業改革難點，構建公平開放、有效競爭的能源市場，為維護國家能源安全、推進能源高質量發展提供制度保障。

“十四五”期間，我國油氣管網運營機制市場化改革取得顯著成效。不僅推進了管網的互聯互通，同時，全力推進“全國一張網”建設。2019年12月9日，國家管網集團組建成立。國家管網集團自成立以來，開始整合運行全國的主干油氣管道，在“十四五”期間，主干管網建設全面提速。

我國油氣管網覆蓋全國30個省區市（除西藏外）和香港特別行政區，擁有LNG接收站、地下儲氣庫，形成了智慧互聯、數字賦能、橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、聯通海外、統一調度、安全高效的“全國一張網”。其中，天然氣管網負荷率提升至80%，跨省管輸價格下調5%，每年節約社會用能成本120億元。同時，管網下游用戶增長了58%。

“十四五”以來，全國統一電力市場的“四梁八柱”基本建立起來。我國市場交易電量從“十三五”的10.7萬億千瓦時增長到“十四五”23.8萬億千瓦時，翻了一倍還多。

與此同時，我國的油氣價格逐步邁向市場化。我國不僅健全了成品油價格市場化調整機制，更不斷完善天然氣價格機制。在天然氣中游管輸價格方面，構建起以“準許成本+合理收益”為核心、激勵約束并重的油氣管網價格監管體系。全面實施跨省管道“一區一價”，目前已核定西北、東北、中東部及西南4個價區的管輸費率價格。

在天然氣省內管道價格方面，由“一線一價”“一企一價”向分區定價或全國統一價格過渡，實現與跨省天然氣管道運輸價格機制有效銜接；在居民用氣門站價格方面，2023年，國家首次就天然氣終端價格聯動機制出臺《關于建立健全天然氣上下游價格聯動機制的指導意見》，促進非居民終端銷售價格及時反映市場供需變化，穩步推進居民終端價格聯動。同時，全面實行儲氣服務和調峰氣量市場化定價，鼓勵天然氣消費“削峰填谷”。

能源合作逐漸加強

在中東干旱的沙漠里，來自中國的光伏產品建起了一片“能源綠洲”，為當地源源不斷地提供清潔電力……這是沙特阿拉伯的REPDO4—AHK光伏項目。該項目建成后，每年將產生31億千瓦時清潔電力，能保障麥地娜75萬戶居民的用電需求，并減少310萬噸/年二氧化碳和9.3萬噸/年二氧化硫的排放。

在太平洋島國基里巴斯、中亞地區、非洲地區，類似的項目廣泛存在。

“十四五”以來，全球能源格局深刻調整，面對復雜多變的國際能源形勢，我國以能源安全新戰略為指引，積極參與全球能源治理變革，在保持傳統油氣資源合作持續擴大的基礎上，推動能源國際合作進入綠色低碳轉型共贏的新階段。

我國積極推動“一帶一路”能源合作伙伴關系建設，同時，在金磚國家能源領域、中國—東盟清潔能源領域以及上合組織能源領域發揮著越來越重要的作用。

在雙邊合作方面，我國與主要能源伙伴國建立了多層次、全方位的合作機制。首先，推動了中俄能源務實合作再上新臺階。中俄東線全線提前貫通，滿輸運行。

在油氣資源合作領域，我國還與中亞、中東、東南亞、非洲、拉美等國家和地區保持密切合作，從而保障國家能源需求。在油氣運輸通道方面，我國建設和維護四大油氣進口戰略通道，如中哈原油管道、中國—中亞天然氣管道等。2025年9月2日，中、俄、蒙三國元首在北京舉行了中俄蒙元首第七次會晤，三方就過境蒙古的“西伯利亞力量2號”跨國天然氣管道簽訂了備忘錄。該項目合同期限為30年，每年將從西西伯利亞氣田經蒙古國向中國輸送500億立方米的天然氣。

在可再生能源合作領域，我國已構建起覆蓋全球、惠及民生的綠色能源合作網絡。截至目前，我國已與100多個國家和地區開展了綠色能源項目合作，為世界提供80%以上的光伏組件和70%的風電裝備，為發展中國家能源轉型提供可落地的中國方案。

我國還依靠全產業鏈技術優勢，聚焦氫能、儲能、CCUS等前沿領域，推動技術裝備“走出去”、標準體系國際化、創新合作常態化，為全球能源綠色低碳轉型提供技術引擎。

特別是在CCUS領域，2025年7月，由中國石化牽頭，覆蓋亞洲、歐洲、美洲、大洋洲四個區域12個國家的相關企業、研究機構的國際二氧化碳捕集利用封存技術創新合作組織正式成立。可以預見，在不久的將來，中國能源國際合作的腳步將邁向更深、更遠。

五年壯闊實踐已接近尾聲。中國能源產業界只爭朝夕之姿依舊，正在奮力沖刺“十四五”圓滿收官。

這是一段非凡的歷程，它將深深鐫刻在一個大國崛起、民族復興的偉大征程中。