一周碳要聞：各省“十五五”規劃建議齊向綠（碳報第175期）

一、雙碳要聞

A. 政策指引

1. 中央經濟工作會議：堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型

中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。會議確定，明年經濟工作堅持“雙碳”引領，推動全面綠色轉型。深入推進重點行業節能降碳改造。制定能源強國建設規劃綱要，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。加強全國碳排放權交易市場建設。實施固體廢物綜合治理行動，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化新污染物治理。扎實推進“三北”工程攻堅戰，實施自然保護地整合優化。加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。

零碳解讀：中央經濟工作會議明確將“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”列為2026年經濟工作的八大重點之一。這是中央在“十五五”開局前夕再次釋放的強烈信號：以碳達峰、碳中和為總抓手，把降碳、減污、擴綠、增長協同起來，從能耗雙控轉向碳排放雙控，通過完善全國與地方分層分解機制、行業與區域協同機制、碳市場銜接機制，形成“國家統籌—區域落地—行業協同”的閉環管理，確保經濟社會在綠色軌道上實現質的有效提升和量的合理增長。

B.行業動態

2. 市場監管總局批準發布85項國家標準物質支撐“雙碳”

今年1到11月，市場監管總局新批準發布85項服務“雙碳”工作和精密制造產業發展的國家標準物質，為提高碳測量數據和精密制造測量數據精準性提供有力支撐。

零碳解讀：新批準發布的85項國家標準物質中，有72項為碳計量國家標準物質，用于校準碳組分分析儀、紅外氣體分析儀及環境空氣質量自動監測站、工業廢氣排放監測儀等設備，確保碳排放監測數據真實有效，為“雙碳”目標提供計量支撐。

3. 我國首臺110千瓦級熱耦合海水制氫裝置連續運行超500小時

12月6日，我國首臺（套）110千瓦級熱耦合海水直接電解制氫系統裝置通過了由中國科學院院士領銜的專家組評審。

該裝置由嶗山實驗室聯合中廣核集團、山東師范大學與日照市嵐山區政府共同研發，已實現超過500小時的連續穩定運行。這標志著我國在海水直接電解制氫領域取得了從實驗室邁向工程化應用的關鍵突破。

該裝置無須依賴北方沿海地區寶貴的淡水資源，而是將日照周邊鋼鐵、石化等企業排放的低品位余熱注入海水，便能高效、穩定地轉化為高純度氫氣。

零碳解讀：據測算，該裝置每小時可產出22標準立方米的高純氫氣，氫氣純度≥99.999%，每年可處理海水約800噸，年產高純氫氣達19.2萬標準立方米。同時，該裝置還能聯產高品質淡水450噸（鹽度低于5ppm），并副產350噸高附加值濃海水。

4. 我國完成首次全尺寸高壓純氫管道泄漏噴射火試驗

12月7日，國內首次全尺寸高壓純氫管道泄漏噴射火系列試驗在新疆哈密成功實施，試驗的完成不僅填補了我國在該領域的技術空白，更為氫能產業的安全發展打下了關鍵基礎。

這次試驗是在位于新疆哈密的國家管網集團管道斷裂控制試驗場進行的。為了最大限度還原真實場景，試驗團隊依托先進的多介質管道試驗測試平臺，專門預制了一條儲氫能力達12000立方米的氫氣主管道。整個試驗重點圍繞“多工況下持續泄漏與噴射火監測”展開，就是要模擬氫氣管道在實際運行中可能出現的各種泄漏情況。

零碳解讀：試驗成果將為純氫管道安全間距設定、熱輻射傷害閾值評估及輸氫管道安全標準體系建設提供重要數據支撐，助力我國氫能產業規模化、安全化發展。

5. 全國首單水土保持項目碳匯交易正式落地

12月4日，大通縣遜讓鄉梯田碳匯減排量首單交易簽約儀式順利舉行，標志著全國首單水土保持項目碳匯交易正式落地。此次交易依托遜讓鄉1.8萬畝梯田產生的7.01萬噸凈碳匯量，達成1.1萬噸交易，交易金額達66萬元。

零碳解讀：此次交易作為梯田碳匯領域的一次成功實踐，具有多重示范意義。項目構建起“治理—監測—核算—交易—反哺”的完整閉環鏈條，為開展水土保持梯田碳匯交易工作提供了可參考的實踐案例，也為全國同類項目推進積累了經驗。這一舉措開辟了水土保持資金籌措的新路徑，實現了“生態保護—碳匯增值—經濟收益”的良性循環。不僅為梯田等水土保持工程碳匯核算提供了實操模板，更印證了“綠水青山就是金山銀山”理念在高原地區的實踐價值，為青海生態文明高地建設注入了新動能。

C.地方快訊

6. 四川：綠電直連項目暫不允許向公共電網反送電

四川省發展和改革委員會12月8日發布《四川省有序推動綠電直連發展實施細則（征求意見稿）》。其中提出，綠電直連項目應結合用電負荷特性、規模，科學確定新能源電源、調節資源類型及規模。

項目整體新能源年自發自用電量占總可用發電量的比例應不低于60%，占總用電量的比例應不低于30%，并不斷提高自發自用比例，2030年前不低于35%。四川省電力現貨市場未連續運行前，綠電直連項目不允許向公共電網反送電；電力現貨市場連續運行后，可采取整體自發自用為主，余電上網為輔的模式。

零碳解讀：并網型綠電直連項目余電上網電量占總可用發電量的比例按照“三州一市”（阿壩州、甘孜州、涼山州、攀枝花市）原則上不超過10%，其他地區原則上不超過20%執行。離網型綠電直連項目新能源與儲能配置應滿足負荷安全穩定用電需求。

7. 福建：全力推動船舶電動化、岸電一體化

近日，《福建省電動船舶產業發展行動計劃（2026—2028年）（征求意見稿）》公開征求意見。其中提到，全力推動“船舶電動化、技術產業化、產業集聚化、建造專業化、岸電一體化、運營市場化、管理體系化、模式創新化”，將電動船舶產業打造成福建省先進、優勢產業。培育具有全球領先優勢的電動船舶動力電池及電池動力推進系統等核心裝備供應商，打造不少于2個具有國際影響力的知名品牌。

零碳解讀：福建省正通過政策引導、企業參與、場景拓展和設施配套，系統推進船舶電動化與岸電一體化，助力綠色交通和海洋經濟高質量發展。

8. 青海綠電首次送入東北電網

自12月8日起，青海與吉林開始為期24日的跨省跨區中長期電力交易，累計交易電量1876萬千瓦時，日均出力在30萬千瓦至100萬千瓦之間。這是青海綠電首次送入東北電網。

零碳解讀：此次交易利用青海冬季傍晚光照充足、光伏發電出力高，而東北已進入用電晚高峰的“時空互補”特性，通過現有跨省通道將青海晚間富余光伏電力送至吉林，既促進青海新能源消納，又助力東北地區電力保供。

9. 雄安第二座500千伏變電站正式投運

12月7日，雄安新區第二座500千伏新建變電站——雄安500千伏變電站正式投運。該站為國家“十四五”規劃重點項目，總投資6.09億元，投運后可進一步完善新區電網網架結構，為雄安新區實現100%綠電供應奠定基礎 。

零碳解讀：該變電站是國家“十四五”規劃重點項目，是將內蒙古和河北壩上地區風電、光伏發電等清潔能源引入雄安新區的關鍵站點。截至目前，雄安新區已建成17座覆蓋不同電壓等級的智慧變電站。

10. 上海自動駕駛測試道路總里程超5200公里

12月7日，上海市在“人工智能+交通運輸”發布會上宣布，累計開放自動駕駛測試道路已達3173條、總里程5238.82公里，覆蓋全市約三分之一市域面積，標志著上海自動駕駛測試道路總里程突破5200公里。

零碳解讀：上海累計開放測試道路構建起全維度、廣覆蓋的自動駕駛測試場景布局；國內首個特大城市全域交通信號燈數據開放與應用管理服務平臺同步發布，7600個路口的實時數據將為高級別自動駕駛研發量產注入強勁動力。

二、專題碳討

藍圖繪就！各省“十五五”規劃建議齊向“綠”

能源革命在各省的宏偉規劃中已從戰略藍圖轉化為行動綱領，隨著“十五五”時期實現碳達峰目標頂層部署的確定，一場以科技創新為核心驅動、重塑地區產業版圖的綠色轉型大潮正席卷全國。

從東部沿海到中西部腹地，各省的“十五五”規劃建議密集出爐，勾勒出一幅目標清晰、路徑各異的能源轉型全景圖。

圖/ic

頂層設計的戰略指引

“加快建設新型能源體系。持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統，建設能源強國”——日前發布的“十五五”規劃建議中，16個“強國”建設目標中的一項即建設能源強國。這也是能源強國首次出現在五年規劃里。

向外看，全球能源供需格局深度調整，能源已成為國家安全和戰略博弈的優先領域；向內看，“十五五”期間我國能源消費將持續剛性增長，同時面臨綠色轉型與產業升級的迫切需求。

11月7日，國家能源局下發的《關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見》提出，要依托煤炭礦區資源要素大力發展新能源，有序實施礦區清潔能源替代，推動煤炭產業鏈延伸發展，建立完善煤炭與新能源融合發展機制，促進煤炭行業綠色轉型和可持續發展。到“十五五”末，煤炭與新能源融合發展取得顯著成效，煤炭礦區光伏風電產業發展模式基本成熟，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區，煤炭行業綠色發展動能進一步增強。

各省“十五五”的布局與創新

基于國家戰略指引，各省結合自身資源稟賦、區位特點和產業基礎，發布了極具針對性的“十五五”規劃建議。這些規劃既有對構建新型能源體系、優化能源結構的總體部署，也包含各具特色的技術創新與產業布局，共同繪制出一幅多元化的清潔能源發展路線圖。

在構建新型電力系統方面，北京市明確提出，要加強智能電網和微電網建設。一是在構建新型電力系統過程中，加強智能電網和微電網建設，推進光伏等新能源友好接入，提升電力系統對新能源的互補互濟能力與安全韌性水平。二是優化能源結構、嚴控化石能源規模背景下，加強光伏等本地可再生能源的開發利用，助力“雙碳”目標實現。三是擴大綠電進京規模，通過光伏等清潔能源供給提升終端用能電氣化水平與能源消費綠色低碳轉型質量。

作為我國能源重鎮，山西省的規劃著重于能源發展動力轉型。12月5日，中共山西省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議發布。其中提到，加快能源發展動力轉型。推動能源科技創新、體制創新和開放合作。加快綠色低碳技術攻關，探索煤炭分質分級高效利用差異化技術路線，圍繞現代煤化工攻堅低階煤轉化、高階煤轉化、碳基高值材料利用等技術，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存（CCUS）新技術。

湖北省則致力于打造區域性的清潔能源樞紐。12月5日，湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議發布，其中提到，建設新型能源體系。以就地就近消納為主推動風光發電資源高效利用，深化水電綠色改造，打造長江中游大型清潔能源基地。拓展綠電入鄂通道，推進抽水蓄能、新型儲能建設，增強電力匯集、儲存、調節功能，打造全國重要電力調蓄中心。加大鄂西頁巖氣調查勘探開發力度，完善“五縱四橫”油氣管網，建設“天潛云應”地下儲氣庫群，打造全國天然氣管網核心樞紐。

河北省的“十五五”規劃建議將建設“新型能源強省”置于突出位置，并將其作為“美麗河北”建設的重要組成部分。《中共河北省委關于制定河北省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提到，美麗河北建設取得更大進展。生態文明制度體系更加完善，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔高效、多元支撐的新型能源強省加快建設，天藍地綠水秀景象更加秀美，城鄉人居環境大幅改善，推動京津冀美麗中國先行區建設成為全國樣板。

協同與區域聯動：構建能源轉型新格局

在各省獨立布局與創新的同時，區域協同成為“十五五”能源規劃的又一顯著特征。各區域基于地理鄰近性、資源互補性和產業關聯性，正積極探索跨省區的能源合作新模式，旨在打破行政壁壘，優化資源配置，共同應對轉型挑戰，提升整體能源系統的效率與韌性。

京津冀地區正以建設“美麗中國先行區”為共同目標，深化能源一體化協同。河北省建設“新型能源強省”的規劃，與北京市擴大綠電進京、嚴控化石能源的舉措緊密聯動。未來，京津冀有望在綠電交易機制、跨區域儲能設施共建共享、氫能產業協同示范等方面取得突破，形成首都需求牽引、河北資源支撐、天津技術及港口優勢互補的協同發展格局。

長江中游地區，以湖北省打造“全國重要電力調蓄中心”和“天然氣管網核心樞紐”為支點，其規劃輻射效應顯著。湖北致力于構建的清潔能源基地與強大調蓄能力，不僅能滿足本省需求，更可服務于湖南、江西等周邊省份，增強區域電網的靈活性與穩定性，助推長江經濟帶綠色高質量發展。

煤炭資源富集區的轉型則呈現出技術攻關與模式探索的協同。山西省探索的煤炭分質分級利用、CCUS等新技術路徑，其成果與經驗對于陜西、內蒙古、新疆等同類地區具有重要借鑒意義。國家能源局推動的“煤炭與新能源融合發展”機制，正是鼓勵此類區域協同創新，將傳統能源基地轉化為綜合能源供應商。

這種由“單點突破”轉向“網絡化協同”的趨勢，意味著中國的能源轉型不再是各省的“獨角戲”，而是一場需要精密配合的“系統集成”。通過基礎設施互聯、市場規則互通、關鍵技術共研、生態利益共享，區域能源共同體初現雛形，為國家層面的能源安全與“雙碳”目標實現奠定了堅實的網格化基礎。

新京報零碳研究院研究員 陶野

編輯 陳莉

校對 盧茜