2026會(huì)計(jì)改革！會(huì)計(jì)工作將迎來(lái)“責(zé)任與機(jī)遇并存” 的新時(shí)代！

近日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)會(huì)計(jì)工作責(zé)任 加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施的意見》答記者問(wèn)，本次會(huì)議內(nèi)容分別從出臺(tái)的意義，起草發(fā)布?xì)v程、總體思路、主要內(nèi)容4個(gè)部分進(jìn)行解答；字里行間都折射出了國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視程度持續(xù)提升，對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)未來(lái)未來(lái)的發(fā)展轉(zhuǎn)型提出了明確方案。下面我們一起來(lái)細(xì)細(xì)解讀！

一、問(wèn)：《意見》出臺(tái)的意義是什么？

答：出臺(tái)《意見》是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)決策部署的有力舉措。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的二十屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”。財(cái)政部深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)修改會(huì)計(jì)法，完善國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，建立健全會(huì)計(jì)工作體系和法律責(zé)任體系。但會(huì)計(jì)工作涉及主體眾多、利益關(guān)系復(fù)雜，部分行業(yè)、領(lǐng)域會(huì)計(jì)工作還存在責(zé)任主體不明、責(zé)任邊界不清等問(wèn)題，導(dǎo)致工作運(yùn)行不暢、相互推諉、各自為政。為此，《意見》將目前會(huì)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度關(guān)于會(huì)計(jì)工作責(zé)任的規(guī)定，梳理形成會(huì)計(jì)責(zé)任清單，有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)法治宣傳，強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作相關(guān)主體的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為構(gòu)建高效會(huì)計(jì)法治實(shí)施體系夯實(shí)基礎(chǔ)。

出臺(tái)《意見》是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度是進(jìn)行會(huì)計(jì)處理、生成會(huì)計(jì)信息的基本依據(jù)，是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的組成部分。會(huì)計(jì)法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門根據(jù)會(huì)計(jì)法制定并公布。但部分行業(yè)、領(lǐng)域?qū)Α皣?guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”，存在理解不到位、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，不利于會(huì)計(jì)職能作用發(fā)揮。為此，《意見》依據(jù)會(huì)計(jì)法強(qiáng)調(diào)了制定和實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力，確保市場(chǎng)主體會(huì)計(jì)信息可比，為降低市場(chǎng)交易成本，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)，優(yōu)化資源配置提供基礎(chǔ)。

出臺(tái)《意見》是強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)需要。2023年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》提出“構(gòu)建起財(cái)政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系”。《意見》將上述財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任主體納入會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系中，特別是針對(duì)部分行業(yè)、領(lǐng)域在會(huì)計(jì)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和痛點(diǎn)堵點(diǎn)，強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管要求，有利于推動(dòng)落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

? 解讀：國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作越來(lái)越重視

從實(shí)施背景及核心定位來(lái)看，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視，已不再單單是基礎(chǔ)保障了，而是有意將其轉(zhuǎn)為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐之一。

其一，將會(huì)計(jì)工作納入法制建設(shè)核心環(huán)節(jié)，建立健全會(huì)計(jì)工作體系和法律責(zé)任體系，其規(guī)范程度直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。《意見》通過(guò)梳理會(huì)計(jì)責(zé)任清單，解決了長(zhǎng)期以來(lái)”責(zé)任主體不明、邊界不清” 的行業(yè)痛點(diǎn)“，并且打破出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，會(huì)計(jì)人，企業(yè)互相推諉的現(xiàn)象，其實(shí)這本質(zhì)上是通過(guò)法制手段為會(huì)計(jì)人員”定規(guī)矩“，并將會(huì)計(jì)在法制經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位凸顯出來(lái)。

其二，將會(huì)計(jì)制度視為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的 “基礎(chǔ)設(shè)施”。為了解決部分行業(yè)、領(lǐng)域?qū)Α皣?guó)家實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度”，存在理解不到位、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，《意見》依據(jù)會(huì)計(jì)法強(qiáng)調(diào)了制定和實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體要求，增加會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一性、權(quán)威性、執(zhí)行力，其實(shí)際上是將會(huì)計(jì)制度與市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則深度綁定，讓會(huì)計(jì)工作成為推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)的 “助推器”。

其三，將會(huì)計(jì)監(jiān)督融入財(cái)會(huì)監(jiān)督體系核心框架。《意見》將中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》中的財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任主題納入會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系中，這意味著會(huì)計(jì)工作不再是 “企業(yè)內(nèi)部事務(wù)”，而是納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

二、問(wèn)：《意見》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過(guò)程？

答：2024年12月，我們啟動(dòng)《意見》研究工作，全面梳理會(huì)計(jì)法律法規(guī)、國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度關(guān)于會(huì)計(jì)工作責(zé)任的規(guī)定，按照會(huì)計(jì)工作涉及的責(zé)任主體整理形成會(huì)計(jì)工作責(zé)任清單，多次聽取部分地方財(cái)政部門、企業(yè)、行政事業(yè)單位、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬機(jī)構(gòu)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。在此基礎(chǔ)上形成征求意見稿，于2025年6月印發(fā)，征求各省級(jí)財(cái)政部門、中央有關(guān)部門、財(cái)政部各地監(jiān)管局的意見，并向社會(huì)公開征求意見。

征求意見印發(fā)以來(lái)，各有關(guān)方面積極反饋。反饋意見總體認(rèn)為《意見》通過(guò)構(gòu)建全鏈條、多層次、立體化會(huì)計(jì)責(zé)任體系，有利于全方位規(guī)范會(huì)計(jì)行為，促進(jìn)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。我們對(duì)反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理、逐條分析、充分吸收，形成送審稿，履行審核批準(zhǔn)程序后正式印發(fā)。

三、問(wèn)：制定《意見》的總體思路是什么？

答：《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打擊財(cái)務(wù)造假的決策部署，緊緊圍繞保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量這一目標(biāo)，以明確法定責(zé)任、引導(dǎo)歸位盡責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)為主線，以貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度為重點(diǎn)，合理區(qū)分單位會(huì)計(jì)責(zé)任、會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)責(zé)任、利益相關(guān)方責(zé)任，落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建主體明確、要求清晰、各方協(xié)同、運(yùn)行高效的會(huì)計(jì)工作責(zé)任體系，營(yíng)造依法合規(guī)的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，切實(shí)發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提升國(guó)家治理能力中的基礎(chǔ)性作用，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

? 解讀：會(huì)計(jì)工作將從 “技術(shù)層面” 上升至 “國(guó)家治理支撐層面”

從《意見》的總體思路中可看到，國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作未來(lái)的定位進(jìn)行了升級(jí)，未來(lái)要發(fā)揮會(huì)計(jì)在提升國(guó)家治理能力中的基礎(chǔ)性作用，并將其與 “國(guó)家治理”、“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展” 直接綁定。

這種定位升級(jí)，意味著會(huì)計(jì)工作不再是 “被動(dòng)合規(guī)” 的環(huán)節(jié)，而是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的 “支撐力量”。

四、問(wèn)：《意見》的主要內(nèi)容是什么？

答：《意見》共分為七部分、十五個(gè)方面，具體如下。

?第一部分是總體要求，明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。

?第二部分是單位會(huì)計(jì)主體責(zé)任，明確單位作為會(huì)計(jì)主體，在辦理會(huì)計(jì)事務(wù)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作組織和人員配備、開展內(nèi)部監(jiān)督和配合外部監(jiān)督等方面的會(huì)計(jì)工作責(zé)任。

?第三部分是單位相關(guān)人員工作責(zé)任，明確單位負(fù)責(zé)人、單位主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人（總會(huì)計(jì)師）、單位會(huì)計(jì)人員、單位其他人員的會(huì)計(jì)工作責(zé)任。

?第四部分是會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作責(zé)任，明確代理記賬機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)軟件服務(wù)商的相關(guān)工作責(zé)任。

?第五部分是政府部門監(jiān)管責(zé)任，明確財(cái)政部門、有關(guān)監(jiān)督檢查部門、業(yè)務(wù)主管部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任。

?第六部分是行業(yè)協(xié)會(huì)自律監(jiān)督責(zé)任，明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督責(zé)任。

?第七部分是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要求各地區(qū)、各部門做好宣傳培訓(xùn)，抓好貫徹落實(shí)；要求各單位切實(shí)履行法定責(zé)任。

? 《意見》的發(fā)布和出臺(tái)，不僅推動(dòng)會(huì)計(jì)工作向”治理支撐“方向轉(zhuǎn)型，也對(duì)會(huì)計(jì)人提出了更高的要求，未來(lái)會(huì)計(jì)工作責(zé)任更清晰，也更專業(yè)。

對(duì)會(huì)計(jì)人來(lái)說(shuō)：責(zé)任邊界明確化、職業(yè)能力專業(yè)化、發(fā)展路徑規(guī)范化。

以往，部分企業(yè)存在 “會(huì)計(jì)人員承擔(dān)所有財(cái)務(wù)責(zé)任” 的不合理現(xiàn)象 —— 單位負(fù)責(zé)人忽視審批義務(wù)、其他部門提供虛假原始憑證，最終卻讓會(huì)計(jì)人員承擔(dān)過(guò)錯(cuò)。

而《意見》則通過(guò)細(xì)化相關(guān)人員工作責(zé)任，明確了不同角色的權(quán)責(zé)邊界，同時(shí)也賦予了會(huì)計(jì)人員拒絕違法指令的 “制度底氣”，使得職業(yè)環(huán)境更公平。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要重建會(huì)計(jì)工作體系，將會(huì)計(jì)作為”管理核心“部門，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的配備，監(jiān)督機(jī)制的完善，讓會(huì)計(jì)工作參與到戰(zhàn)略決策中來(lái)。

對(duì)監(jiān)管部門，需完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的”全覆蓋、無(wú)盲區(qū)“。

而對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)而言，規(guī)范性的會(huì)計(jì)信息將會(huì)降低市場(chǎng)交易成本，使得投資者根據(jù)真實(shí)的會(huì)計(jì)信息做出合理決策，而政府通過(guò)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)制定科學(xué)合理的宏觀政策，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜合來(lái)看，《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家越來(lái)越重視會(huì)計(jì)工作，也是會(huì)計(jì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。而會(huì)計(jì)人也將迎來(lái)”責(zé)任與機(jī)遇并存“的新時(shí)代！