公益訴訟護航再生行業安全規范運行

第16次北美（美國、墨西哥）塑料回收再生行業考察開始報名了！！！

在再生資源回收環節中，大量廢紙、廢塑料制品和廢舊金屬等集中堆放，一旦管理不善，極易引發火災和二次污染。青海省西寧市城北區近年來通過檢察公益訴訟監督，引導轄區再生資源回收行業補齊安全與環保短板，為包括廢塑料回收利用在內的循環經濟鏈條提供了一個制度治理樣本。

發現隱患：從大數據篩查到立案監督

2025年，在“檢察公益訴訟服務綠色低碳發展監督活動”等專項行動中，城北區檢察院運用大數據法律監督模型篩查出13條問題線索，并開展現場勘查。結果顯示，部分再生資源回收站點存在廢塑料、紙制品隨意堆放、消防通道堵塞、污水及固體廢棄物處理不規范等情況，對生態環境和不特定多數人的生命財產安全構成現實威脅。

經初步調查評估，檢察機關認為社會公共利益已經受到侵害，遂依法立案，并通過公益訴訟方式啟動監督程序，將原本分散在基層的安全與環保隱患納入系統治理視野。

公開聽證：厘清監管責任與整改標準

為確保辦案既符合法律規定，又契合行業實際和群眾關切，城北區檢察院邀請人大代表、政協委員、人民監督員以及行政機關代表召開公開聽證會，重點圍繞“監管責任如何劃分”、“整改標準如何設定”展開討論。

在充分聽取各方意見建議后，與會人員形成共識：明確各職能部門對再生資源回收行業的監管職責清單，由行政機關牽頭制定整改方案，檢察機關通過公益訴訟建議進行跟進監督。聽證員一致同意向相關行政機關制發檢察建議，明確整改要求、完成時限和責任分工，為后續專項整治提供了可操作的路線圖。

聯動整治：22個部門兩周“會戰”回收站點

檢察建議發出后，城北區發展改革和工業信息化局牽頭制定《城北區再生資源行業領域規范化治理工作方案》，成立由主管副區長任組長、22個職能部門參加的工作專班，集中開展為期兩周的規范化治理行動。

專項行動中，執法人員對轄區回收站點進行拉網式排查：

• 檢查回收站點28家，下達整改通知書36份，約談5家經營主體；

• 搬離占用耕地經營站點2家，清退占道經營站點1家；

• 完成備案47家，辦理工商登記3家，變更登記5家；

• 清理回收站點周邊垃圾約5噸，整改各類安全與環保隱患159項。

對于以廢塑料為主的回收網點，執法部門重點核查了防火間距、消防設施配置、塑料打包及破碎區域的粉塵控制、噪聲和廢水排放等情況，督促企業對不達標的場所進行搬遷、整合或升級改造。

制度固化：從集中治理走向長效管理

在集中整治基礎上，城北區結合當地產業布局和城市規劃，制定《城北區再生資源行業回收站點建設管理實施細則》，從站點布局、建設條件、經營標準到部門監管職責進行規范，提出再生資源回收行業要實現“安全達標、環保合格、經營規范、管理有序”的發展目標。

目前，全區129家再生資源回收主體（其中包括大量從事廢塑料回收、分類與初步處理的站點）已納入統一管理體系，形成了較為清晰的“準入門檻+建設標準+運行規范+監督機制”閉環，使企業在安全生產、污染防治和合規經營方面有了明確的“操作指南”。

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“回頭看”：檢驗整改成效與行業變化

在收到有關部門整改回復后，城北區檢察院于10月13日組織對該案開展“回頭看”，邀請此前參加公開聽證的聽證員到現場核查整改落實情況。

現場查看結果顯示，多數回收站點已按要求完成消防設施增配、違規占地清退、亂堆亂放整治等整改任務，堆放更為有序，安全通道基本暢通，周邊環境也有明顯改善。聽證員普遍認為，本案通過公益訴訟監督牽動多部門聯動，對再生資源回收行業規范發展起到了積極推動作用。

（資料來源：法制日報）

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再生資源回收夯實消防環保底線安全

從行業視角看，城北區的這一實踐表明，通過“檢察監督—行政執法—制度完善”的銜接機制，可以在較短時間內推動再生資源回收行業整體提檔升級，尤其是對易燃、易產生二次污染的廢塑料回收環節，有助于壓實企業安全環保責任，倒逼企業從“粗放回收”轉向“規范運營”。

與此同時，這一模式也提出了值得進一步觀察的問題：一方面，多部門聯合執法和嚴格準入標準有利于提升行業整體水平，但中小回收網點在場地改造、設備升級及手續完善方面的成本壓力不容忽視；另一方面，專項整治之后如何保持常態化監管和信息共享，防止隱患“反彈”，仍需在實踐中不斷探索。

總體來看，西寧城北通過公益訴訟推動再生資源回收行業治理的做法，為塑料循環回收等細分領域提供了一個可供借鑒的地方樣本，也為各地在生態環境保護和行業治理之間尋找平衡提供了新的思路。

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