全球AI治理新聞No.4 | 2025.11.18-11.24

01

特朗普簽署行政令啟動(dòng)“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月24日，美國(guó)華盛頓白宮發(fā)布《情況說(shuō)明》（Fact Sheet）稱，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普當(dāng)天簽署一項(xiàng)行政命令，正式啟動(dòng)名為“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”（Genesis Mission）的全國(guó)性人工智能項(xiàng)目，旨在利用人工智能（AI）重塑科學(xué)研究方式，加快科學(xué)發(fā)現(xiàn)進(jìn)程。

白宮文件指出，“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”是一項(xiàng)全國(guó)動(dòng)員行動(dòng)，將通過(guò)人工智能改造科研流程，聚焦一系列重大戰(zhàn)略科技難題。行政命令要求美國(guó)能源部依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，整合美國(guó)最強(qiáng)大的超級(jí)計(jì)算機(jī)和長(zhǎng)期積累的聯(lián)邦科研數(shù)據(jù)，建設(shè)一個(gè)“閉環(huán)”人工智能實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，用于訓(xùn)練科學(xué)基礎(chǔ)模型、驅(qū)動(dòng)機(jī)器人實(shí)驗(yàn)室，并為各類科學(xué)研究提供統(tǒng)一的算力與數(shù)據(jù)支持。

根據(jù)《情況說(shuō)明》，這一計(jì)劃的核心目標(biāo)，是在未來(lái)十年內(nèi)顯著提升聯(lián)邦科研經(jīng)費(fèi)投入的效率和產(chǎn)出影響力，同時(shí)通過(guò)大規(guī)模應(yīng)用人工智能工具，扭轉(zhuǎn)科研產(chǎn)出放緩的趨勢(shì)。文件還顯示，“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”被定位為提升美國(guó)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。優(yōu)先支持方向包括生物技術(shù)、關(guān)鍵材料、裂變與聚變能源、太空探索、量子信息科學(xué)以及半導(dǎo)體和微電子等被認(rèn)為事關(guān)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和健康安全的關(guān)鍵領(lǐng)域。行政命令同時(shí)要求，在構(gòu)建聯(lián)邦科研平臺(tái)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)多家聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)與私營(yíng)部門(mén)共享數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同攻關(guān)。

在治理架構(gòu)上，行政命令責(zé)成能源部長(zhǎng)牽頭推進(jìn)該計(jì)劃，總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)事務(wù)助理（APST）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全聯(lián)邦范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施接入，能源部長(zhǎng)、總統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)事務(wù)助理以及白宮人工智能與加密技術(shù)特別顧問(wèn)將共同與學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門(mén)的創(chuàng)新者開(kāi)展合作，支持和強(qiáng)化“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”的實(shí)施。白宮同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)世紀(jì)計(jì)劃”也是特朗普政府推進(jìn)美國(guó)在人工智能領(lǐng)域保持和鞏固全球主導(dǎo)地位的一環(huán)，與此前圍繞人工智能教育、聯(lián)邦監(jiān)管和科研投入等方面出臺(tái)的一系列行政命令和“AI行動(dòng)計(jì)劃”相銜接。

新聞來(lái)源：央視新聞

圖片來(lái)源：路透社

02

歐盟將AI法案的全面實(shí)施推遲至2027年

11月19日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了對(duì)《人工智能法案》（Regulation (EU) 2024/1689，以下簡(jiǎn)稱AI Act）的修正提案，即“數(shù)字綜合法案”(Digital Omnibus)。

根據(jù)提案，企業(yè)和機(jī)構(gòu)在部署用于簡(jiǎn)歷篩選、考試評(píng)估、貸款審批等用途的“高風(fēng)險(xiǎn)”人工智能系統(tǒng)時(shí)，將獲得更長(zhǎng)過(guò)渡期：相關(guān)條款全面生效時(shí)間將從原定的 2026年8月推遲至2027年12月，延后一年多。

這一調(diào)整被認(rèn)為可能帶來(lái)實(shí)質(zhì)影響。如果“數(shù)字綜合法案”獲得通過(guò)，人工智能模型將能夠在更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)使用此前受到更多限制的數(shù)據(jù)，來(lái)判斷個(gè)人是否能夠獲得關(guān)鍵金融服務(wù)。此外，AI Act原本已對(duì)中小企業(yè)和小型上市公司設(shè)有監(jiān)管豁免條款，此次提案將進(jìn)一步擴(kuò)大豁免范圍，包括減少合規(guī)企業(yè)需要編制的AI系統(tǒng)技術(shù)文檔數(shù)量。歐盟委員會(huì)預(yù)估，此項(xiàng)調(diào)整每年可為企業(yè)節(jié)省至少2.25億歐元。

對(duì)于推遲的原因，歐盟委員會(huì)將其歸因于成員國(guó)在執(zhí)行層面的準(zhǔn)備不足以及企業(yè)需要更多時(shí)間來(lái)適應(yīng)復(fù)雜的新規(guī)。

與此同時(shí)，“數(shù)字綜合法案”的立法前景同樣面臨挑戰(zhàn)。該方案對(duì)歐盟人工智能監(jiān)管框架的修改，涉及對(duì)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）的有爭(zhēng)議修訂，歐洲議會(huì)中多名來(lái)自左翼和中間派的議員已經(jīng)公開(kāi)表示反對(duì)。安理律師事務(wù)所 Bird & Bird 監(jiān)管與公共事務(wù)總監(jiān)弗朗辛·坎寧安（Francine Cunningham）在接受 Euronews采訪時(shí)表示，這一綜合修訂程序繞過(guò)了通常對(duì)立法提案所要求的影響評(píng)估和公眾咨詢，預(yù)計(jì)在接下來(lái)的推進(jìn)過(guò)程中將遭遇一定阻力。她指出，其中部分被修改的法律本身剛剛通過(guò)不久，有的甚至尚未完全實(shí)施，因此議員們對(duì)于再次調(diào)整這些他們近期才討論并通過(guò)的法律可能會(huì)持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

新聞來(lái)源：Euronews

圖片來(lái)源：Euronews

03

特朗普擬簽署行政令授權(quán)聯(lián)邦起訴州級(jí)AI法規(guī)

據(jù)彭博社11月20日?qǐng)?bào)道，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普正準(zhǔn)備簽署一項(xiàng)行政令，授權(quán)司法部就其認(rèn)定違憲的州級(jí)人工智能監(jiān)管法規(guī)提起訴訟。一份在華盛頓游說(shuō)圈K街和國(guó)會(huì)山流傳、并被彭博政府事務(wù)看到的行政令草案顯示，相關(guān)措施還可能影響部分州獲得聯(lián)邦寬帶資金的資格。

根據(jù)這份草案，行政令要求美國(guó)司法部長(zhǎng)牽頭設(shè)立一個(gè)專門(mén)工作組，對(duì)各州的人工智能法律發(fā)起挑戰(zhàn)。草案提出，若州級(jí)AI法規(guī)在跨州商業(yè)監(jiān)管方面被視為違憲、與現(xiàn)有聯(lián)邦監(jiān)管規(guī)定相抵觸，或被認(rèn)定為其他形式的不合法，該工作組將推動(dòng)司法部提起訴訟。草案同時(shí)規(guī)定，那些被視為對(duì)企業(yè)構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)或過(guò)于嚴(yán)格的州級(jí)AI法律，可能導(dǎo)致相關(guān)州失去部分聯(lián)邦寬帶資金的申請(qǐng)資格。

這項(xiàng)擬議中的行政行動(dòng)出現(xiàn)在特朗普、白宮官員以及科技行業(yè)公開(kāi)反對(duì)新一輪州級(jí)AI立法的背景之下。上述各方認(rèn)為，一些州正在推進(jìn)的人工智能監(jiān)管法規(guī)不利于創(chuàng)新發(fā)展，且合規(guī)成本高、執(zhí)行難度大。特朗普政府和多家人工智能企業(yè)已多次呼吁國(guó)會(huì)制定統(tǒng)一的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)州一級(jí)監(jiān)管形成“兜底”安排，但國(guó)會(huì)目前尚未就此達(dá)成共識(shí)。

新聞來(lái)源：Bloomberg

圖片來(lái)源：Bloomberg

04

日本與印度達(dá)成人工智能和芯片合作意向

11月23日，日本首相高市早苗和印度總理莫迪同意促進(jìn)兩國(guó)在人工智能和半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的雙邊合作。

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的G20集團(tuán)峰會(huì)上進(jìn)行首次會(huì)談。高市早苗告訴莫迪，日本“希望通過(guò)發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新和增長(zhǎng)”，并表示日本渴望在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)和人員交流方面看到兩國(guó)合作成果。高市早苗承諾，日本政府將繼續(xù)努力落實(shí)莫迪和日本前首相石破茂在8月份達(dá)成的合作意向，在未來(lái)十年內(nèi)將日本對(duì)印度的私人投資額提升至10萬(wàn)億日元。莫迪同樣表示希望兩國(guó)取得具體合作進(jìn)展。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意打造“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”。

《日經(jīng)亞洲》分析認(rèn)為，高市早苗在G20峰會(huì)期間優(yōu)先安排與莫迪的會(huì)晤，表示日本將加強(qiáng)與印度關(guān)系視為國(guó)家戰(zhàn)略。由于日前高市早苗發(fā)表涉臺(tái)言論引發(fā)中日關(guān)系緊張，因此其與印度建立良好關(guān)系視為應(yīng)對(duì)中國(guó)施壓的一種方式。

過(guò)去20年里，日本和印度不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作。2006年，時(shí)任日本首相安倍晉三和印度時(shí)任首相曼莫漢·辛格同意定期互訪，并由此促成了每年舉行的“日印年度峰會(huì)”。

日本將印度視為構(gòu)建不依賴中國(guó)的半導(dǎo)體和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的重要合作伙伴。2024財(cái)年，日印雙邊貿(mào)易總額達(dá)到3.7萬(wàn)億日元，超過(guò)1400家日本企業(yè)在印度開(kāi)展業(yè)務(wù)。

新聞來(lái)源：日經(jīng)亞洲

圖片來(lái)源：日本共同社

05

越南國(guó)會(huì)聽(tīng)取并討論《人工智能法（草案）》

11月21日，越南第十五屆國(guó)會(huì)第十次會(huì)議期間，越南國(guó)會(huì)分組討論《人工智能法（草案）》。

越南《人工智能法（草案）》共8章、36條，較為系統(tǒng)全面地規(guī)定了在越南開(kāi)展人工智能活動(dòng)的基本原則，旨在實(shí)現(xiàn)越南對(duì)人工智能有效監(jiān)管與健康發(fā)展的平衡。

越南《人工智能法（草案）》確立“以人為本”的根本原則，明確人工智能的發(fā)展必須服務(wù)于人類福祉，而非取代人類職能，尤其在關(guān)鍵決策中必須保留人類監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，法案要求人工智能系統(tǒng)應(yīng)具備透明度、可靠性與安全性，并依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施分類管理。該法鼓勵(lì)推動(dòng)越南國(guó)內(nèi)人工智能技術(shù)發(fā)展與自主創(chuàng)新，旨在將人工智能打造為推動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)增長(zhǎng)、保障國(guó)家數(shù)字主權(quán)的重要力量。

目前，越南《人工智能法》草案仍處于討論階段，一旦獲得通過(guò)，越南將成為世界上少數(shù)制定人工智能專門(mén)法律的國(guó)家之一。

新聞來(lái)源：越南人民報(bào)網(wǎng)

圖片來(lái)源：越通社

06

阿聯(lián)酋啟動(dòng)“AI4D”計(jì)劃支持非洲人工智能發(fā)展

11月22日，阿聯(lián)酋外交部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)賽義德?本?穆巴拉克?阿爾?哈杰里在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的G20集團(tuán)峰會(huì)上宣布啟動(dòng)“AI for Development（AI4D）”全球發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)面向非洲國(guó)家，目標(biāo)是重塑發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)能力建設(shè)。

該計(jì)劃總價(jià)值達(dá)10億美元，阿聯(lián)酋將利用資金在非洲擴(kuò)大人工智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升非洲的人工智能服務(wù)質(zhì)量，將人工智能技術(shù)與教育、醫(yī)療衛(wèi)生和氣候等領(lǐng)域結(jié)合。

阿聯(lián)酋外交部國(guó)務(wù)部長(zhǎng)在一份聲明中表示：“阿聯(lián)酋認(rèn)為人工智能不僅是未來(lái)的產(chǎn)業(yè)，更是人類未來(lái)的基石。阿聯(lián)酋正積極加快創(chuàng)新步伐，以提高生產(chǎn)力，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)取得重大進(jìn)步，并堅(jiān)定致力于發(fā)展負(fù)責(zé)任、包容性的人工智能，造福所有人。”

聲明稱，阿聯(lián)酋是非洲最大的投資國(guó)之一。2024年，阿聯(lián)酋與非洲的雙邊貿(mào)易額達(dá)到約1070億美元，較2023年增長(zhǎng)28%；2020年至2024年間，阿聯(lián)酋在非洲的總投資額超過(guò)1180億美元。

新聞來(lái)源：路透社

圖片來(lái)源：路透社

07

南非央行行長(zhǎng)警示人工智能泡沫

11月21日，南非中央銀行在將政策利率下調(diào)25個(gè)基點(diǎn)后發(fā)表聲明，行長(zhǎng)萊塞特哈·哈尼亞霍（Lesetja Kganyago）表示，人工智能相關(guān)股票的快速上漲正在累積泡沫風(fēng)險(xiǎn)，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整，可能會(huì)對(duì)包括南非在內(nèi)的新興市場(chǎng)造成沖擊。

哈尼亞霍的表態(tài)出現(xiàn)在美國(guó)芯片企業(yè)英偉達(dá)公司發(fā)布新一季業(yè)績(jī)預(yù)期之后不久。英偉達(dá)給出了遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期的營(yíng)收指引，并否認(rèn)人工智能行業(yè)正處于泡沫之中。與此同時(shí)，摩根大通副董事長(zhǎng)丹尼爾·平托（Daniel Pinto）等華爾街高管近期也多次表達(dá)對(duì)人工智能資產(chǎn)可能形成泡沫的擔(dān)憂，哈尼亞霍的觀點(diǎn)與這一擔(dān)憂方向基本一致。

在闡述風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，哈尼亞霍指出，當(dāng)前較低利率環(huán)境抬升了市場(chǎng)的整體風(fēng)險(xiǎn)偏好，即便是信用資質(zhì)較弱的借款人也能夠獲得相對(duì)廉價(jià)的融資，這使得金融市場(chǎng)對(duì)價(jià)格回調(diào)更加脆弱。他認(rèn)為，一旦人工智能相關(guān)資產(chǎn)出現(xiàn)明顯調(diào)整，新興市場(chǎng)可能會(huì)通過(guò)資本流動(dòng)、市場(chǎng)情緒等渠道承受負(fù)面溢出影響。在南非內(nèi)部，風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)集中在蘭特匯率上。蘭特是全球流動(dòng)性較高的新興市場(chǎng)貨幣之一，容易在全球風(fēng)險(xiǎn)偏好變化時(shí)出現(xiàn)較大波動(dòng)。

新聞來(lái)源：Bloomberg

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08

OpenAI稱新一代GPT-5模型正加速數(shù)學(xué)與科學(xué)研究

據(jù)《FT中文網(wǎng)》11月21日?qǐng)?bào)道，OpenAI在一篇最新發(fā)表的論文中表示，其人工智能模型GPT-5正在加速數(shù)學(xué)、生物學(xué)和物理學(xué)領(lǐng)域的研究。隨著各大AI團(tuán)隊(duì)競(jìng)相為科學(xué)家打造工具以尋求新的收入來(lái)源，這一進(jìn)展正在加速推進(jìn)。

在數(shù)學(xué)領(lǐng)域，OpenAI近期與哥倫比亞大學(xué)一名數(shù)學(xué)家合作，利用GPT-5攻克了一道長(zhǎng)期未解、極其棘手的數(shù)學(xué)難題——埃爾德什數(shù)（Erd?s number）難題。

在生命科學(xué)領(lǐng)域，GPT-5還能在幾分鐘內(nèi)識(shí)別出人類免疫細(xì)胞中的一種變化，而科學(xué)家們此前為破解這一問(wèn)題已耗費(fèi)數(shù)月。該模型提出了一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)方案，研究人員據(jù)此進(jìn)行測(cè)試并證實(shí)其正確。

這一進(jìn)展出現(xiàn)之際，科技集團(tuán)正在加速進(jìn)軍科學(xué)行業(yè)，它們押注人工智能有望加快藥物發(fā)現(xiàn)進(jìn)程并發(fā)掘新文獻(xiàn)。

上個(gè)月，Anthropic披露計(jì)劃將其Claude聊天機(jī)器人整合進(jìn)研究人員和生命科學(xué)公司使用的工具。谷歌還發(fā)布了“共同科學(xué)家”工具，幫助研究人員提出新假設(shè)，并稱其開(kāi)源模型Gemma上月已助力發(fā)現(xiàn)一種新的癌癥潛在治療路徑。

新聞來(lái)源：FT中文網(wǎng)

圖片來(lái)源：FT中文網(wǎng)

來(lái)源｜全球人工智能創(chuàng)新治理中心 王奕博、謝嘉龍