沈陽：全域推進(jìn)城市更新行動(dòng) 全力推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記對(duì)東北振興發(fā)展高度重視，先后三次深入沈陽社區(qū)考察，發(fā)表重要講話，作出“城市更新要因地制宜，同社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，一切著眼于便民、利民、安民”等重要指示。近年來，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，沈陽市成立了市委、市政府主要負(fù)責(zé)人任雙組長的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《沈陽市城市更新管理辦法》，編制了《沈陽市城市更新總體規(guī)劃》，出臺(tái)了60余項(xiàng)政策文件，堅(jiān)持“先體檢后更新”，因地制宜實(shí)施了社會(huì)民生保障、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興、人文魅力彰顯、綠色生態(tài)優(yōu)化、韌性智慧支撐五大行動(dòng)，實(shí)施了一批有代表性的城市更新項(xiàng)目。

其中，沈陽鑄造廠的老廠房已經(jīng)更新改造為中國工業(yè)博物館，在這里誕生了懸掛于天安門城樓的第一枚金屬國徽，這里的第一爐鋼水獻(xiàn)給了百廢待興的新中國，這里的最后一爐鋼水澆筑了“鐵西”兩個(gè)字，留下了沈陽這座老工業(yè)基地的根與魂。

下一步，沈陽市將全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，推動(dòng)城市更新行動(dòng)向全領(lǐng)域縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地的全面轉(zhuǎn)型提質(zhì)。

“專項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、全面體檢”全鏈條聯(lián)動(dòng)發(fā)力，夯實(shí)城市更新行動(dòng)基礎(chǔ)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。以沈陽國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市更新總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，錨定“東北亞國際化中心城市”定位，編制城市更新行動(dòng)“十五五”規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市功能、城市品質(zhì)與治理能力一體化提升。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)賦能。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沈陽方城歷史風(fēng)貌區(qū)、沈陽站交通樞紐區(qū)等更新片區(qū)的設(shè)計(jì)引導(dǎo)與成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮城市設(shè)計(jì)對(duì)城市更新項(xiàng)目實(shí)施的精細(xì)化引導(dǎo)作用。推動(dòng)詳細(xì)規(guī)劃編制和審批制度改革，支持城市更新項(xiàng)目落地實(shí)施。

沈陽黃河大街街路更新

深化體檢體系。立足北方城市特點(diǎn)，完善安全、宜居、生態(tài)等指標(biāo)體系。圍繞老舊管網(wǎng)、危舊橋梁等專業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化等特定區(qū)域，推動(dòng)專項(xiàng)體檢深入推進(jìn)。建立傳導(dǎo)體系，形成項(xiàng)目庫和年度計(jì)劃。

沈陽紅梅味精廠改造

“微更新、單元更新、片區(qū)更新”多模式實(shí)施項(xiàng)目，全域推進(jìn)城市更新行動(dòng)

通過“小切口、微更新”模式實(shí)施民生項(xiàng)目。以多福、牡丹、長安社區(qū)為樣板，從解決群眾房前屋后的實(shí)事小事入手，按需推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加裝和更新電梯，利用閑置資源改造公共服務(wù)設(shè)施，關(guān)注“一老一小”，建設(shè)完整社區(qū)。通過居民自主更新、原拆原建，改造危舊住房。以拆違改造和環(huán)境整治為主，實(shí)施背街小巷微更新。

沈陽小西小區(qū)加裝電梯

通過“全周期、自平衡”模式實(shí)施單元更新。引入新業(yè)態(tài)，煥新老舊商業(yè)街區(qū)，持續(xù)打造太原街、中街等18個(gè)活力街區(qū)。培育內(nèi)生動(dòng)力，展現(xiàn)老工業(yè)基地工業(yè)遺存價(jià)值，更新改造老舊廠區(qū)。結(jié)合“九一八”抗戰(zhàn)100周年、抗美援朝勝利75周年，整合紅色資源，打造紅色地標(biāo)、弘揚(yáng)紅色文化。

沈陽時(shí)代文倉城市書房

通過“大統(tǒng)籌、一體化”模式實(shí)施片區(qū)更新。將盤活土地、房產(chǎn)等資源資產(chǎn)與改造道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施同步謀劃、一體推動(dòng)、系統(tǒng)更新，干一片成一片。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向，引入社會(huì)資本參與，持續(xù)推動(dòng)渾南科技城、“一河三灣”等片區(qū)的整體建設(shè)。以綜合活力為導(dǎo)向，統(tǒng)籌布局科創(chuàng)商貿(mào)、公共服務(wù)等功能，推進(jìn)沈飛機(jī)場(chǎng)搬遷區(qū)、中山路歷史文化街區(qū)等片區(qū)的更新提質(zhì)。以文化內(nèi)涵為導(dǎo)向，依托中國工業(yè)博物館、工人村等資源，推進(jìn)鐵西工業(yè)片區(qū)整體更新。

沈陽中街

“機(jī)制、資金、治理”多維度提供支撐，加強(qiáng)城市更新行動(dòng)保障

解決機(jī)制完善問題。構(gòu)建資源協(xié)同平臺(tái)。整合規(guī)劃、建設(shè)、金融、運(yùn)營等企業(yè)資源，共享存量資源信息，形成“共謀共建”新模式。高質(zhì)量謀劃項(xiàng)目。強(qiáng)化運(yùn)營前置思維，實(shí)現(xiàn)策劃包裝、融資方案、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理等全周期貫通。分級(jí)分類推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)承擔(dān)國家功能、區(qū)域功能、市域功能、片區(qū)功能的項(xiàng)目，適配不同的資金政策，分級(jí)推動(dòng)；對(duì)老舊的小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)、設(shè)施，按公益和經(jīng)營屬性，采取不同模式，分類施策。

沈陽長安社區(qū)更新改造

解決資金來源問題。緊扣國家政策方向。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，積極爭取上級(jí)資金和政府專項(xiàng)債券。發(fā)揮政策性金融工具帶動(dòng)作用，形成“投資+貸款+專項(xiàng)債券”融資模式。引入社會(huì)資本。對(duì)于資金需求大、融資期限長等老舊街區(qū)、廠區(qū)項(xiàng)目，以融資、投資、參股等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與。優(yōu)化多方出資的分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于無收益或收益少的民生類項(xiàng)目，發(fā)揮國企擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建“業(yè)主出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)”的多元資金籌措機(jī)制。

解決成果鞏固問題。強(qiáng)化城市管理。發(fā)揮“一委一辦一平臺(tái)”作用，建立市、區(qū)、街、網(wǎng)格四級(jí)管理體系，推動(dòng)城市信息模型（CIM）平臺(tái)全場(chǎng)景應(yīng)用。加強(qiáng)社區(qū)治理。踐行“兩鄰”理念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，深化“三零”工作法，推動(dòng)“城管執(zhí)法服務(wù)進(jìn)小區(qū)”常態(tài)化。建立長效機(jī)制。落實(shí)城鎮(zhèn)房屋安全“三項(xiàng)制度”，建立健全公共賬戶，利用公積金增值收益、土地出讓金合理列支、財(cái)政資金適度補(bǔ)充等方式，形成可持續(xù)的資金保障機(jī)制。深化污水設(shè)施“廠網(wǎng)一體”市場(chǎng)化運(yùn)營，全面推行按效付費(fèi)，提升運(yùn)行效率與服務(wù)品質(zhì)。

沈陽渾河

沈陽市將不斷完善體制機(jī)制、政策體系，推動(dòng)城市更新走深走實(shí)，形成更多的老工業(yè)基地城市更新實(shí)踐，作為體現(xiàn)北方特色、破解轉(zhuǎn)型難題的“北方模式”，為同類地區(qū)的振興發(fā)展貢獻(xiàn)更多可復(fù)制、可推廣的沈陽智慧與沈陽方案。

內(nèi)容來源：中國建設(shè)報(bào)

中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺(tái)。