沈陽：全域推進城市更新行動 全力推動城市高質量發展

習近平總書記對東北振興發展高度重視，先后三次深入沈陽社區考察，發表重要講話，作出“城市更新要因地制宜，同社區建設結合起來，一切著眼于便民、利民、安民”等重要指示。近年來，在住房城鄉建設部的指導下，沈陽市成立了市委、市政府主要負責人任雙組長的城市更新工作領導小組，制定了《沈陽市城市更新管理辦法》，編制了《沈陽市城市更新總體規劃》，出臺了60余項政策文件，堅持“先體檢后更新”，因地制宜實施了社會民生保障、產業經濟振興、人文魅力彰顯、綠色生態優化、韌性智慧支撐五大行動，實施了一批有代表性的城市更新項目。

其中，沈陽鑄造廠的老廠房已經更新改造為中國工業博物館，在這里誕生了懸掛于天安門城樓的第一枚金屬國徽，這里的第一爐鋼水獻給了百廢待興的新中國，這里的最后一爐鋼水澆筑了“鐵西”兩個字，留下了沈陽這座老工業基地的根與魂。

下一步，沈陽市將全面貫徹落實中央城市工作會議精神，推動城市更新行動向全領域縱深發展，實現老工業基地的全面轉型提質。

“專項規劃、城市設計、全面體檢”全鏈條聯動發力，夯實城市更新行動基礎

堅持規劃引領。以沈陽國民經濟社會發展規劃、城市更新總體規劃為統領，錨定“東北亞國際化中心城市”定位，編制城市更新行動“十五五”規劃等專項規劃，實現城市功能、城市品質與治理能力一體化提升。

加強設計賦能。重點加強對沈陽方城歷史風貌區、沈陽站交通樞紐區等更新片區的設計引導與成果轉化，充分發揮城市設計對城市更新項目實施的精細化引導作用。推動詳細規劃編制和審批制度改革，支持城市更新項目落地實施。

沈陽黃河大街街路更新

深化體檢體系。立足北方城市特點，完善安全、宜居、生態等指標體系。圍繞老舊管網、危舊橋梁等專業領域，工業遺產、紅色文化等特定區域，推動專項體檢深入推進。建立傳導體系，形成項目庫和年度計劃。

沈陽紅梅味精廠改造

“微更新、單元更新、片區更新”多模式實施項目，全域推進城市更新行動

通過“小切口、微更新”模式實施民生項目。以多福、牡丹、長安社區為樣板，從解決群眾房前屋后的實事小事入手，按需推進老舊小區改造，加裝和更新電梯，利用閑置資源改造公共服務設施，關注“一老一小”，建設完整社區。通過居民自主更新、原拆原建，改造危舊住房。以拆違改造和環境整治為主，實施背街小巷微更新。

沈陽小西小區加裝電梯

通過“全周期、自平衡”模式實施單元更新。引入新業態，煥新老舊商業街區，持續打造太原街、中街等18個活力街區。培育內生動力，展現老工業基地工業遺存價值，更新改造老舊廠區。結合“九一八”抗戰100周年、抗美援朝勝利75周年，整合紅色資源，打造紅色地標、弘揚紅色文化。

沈陽時代文倉城市書房

通過“大統籌、一體化”模式實施片區更新。將盤活土地、房產等資源資產與改造道路、管網等市政設施同步謀劃、一體推動、系統更新，干一片成一片。以產業創新為導向，引入社會資本參與，持續推動渾南科技城、“一河三灣”等片區的整體建設。以綜合活力為導向，統籌布局科創商貿、公共服務等功能，推進沈飛機場搬遷區、中山路歷史文化街區等片區的更新提質。以文化內涵為導向，依托中國工業博物館、工人村等資源，推進鐵西工業片區整體更新。

沈陽中街

“機制、資金、治理”多維度提供支撐，加強城市更新行動保障

解決機制完善問題。構建資源協同平臺。整合規劃、建設、金融、運營等企業資源，共享存量資源信息，形成“共謀共建”新模式。高質量謀劃項目。強化運營前置思維，實現策劃包裝、融資方案、項目建設、運營管理等全周期貫通。分級分類推進項目實施。對承擔國家功能、區域功能、市域功能、片區功能的項目，適配不同的資金政策，分級推動；對老舊的小區、廠區、街區、設施，按公益和經營屬性，采取不同模式，分類施策。

沈陽長安社區更新改造

解決資金來源問題。緊扣國家政策方向。加強項目謀劃和儲備，積極爭取上級資金和政府專項債券。發揮政策性金融工具帶動作用，形成“投資+貸款+專項債券”融資模式。引入社會資本。對于資金需求大、融資期限長等老舊街區、廠區項目，以融資、投資、參股等方式引導社會資本參與。優化多方出資的分擔機制。對于無收益或收益少的民生類項目，發揮國企擔當，構建“業主出一點、政府補一點、企業投一點”的多元資金籌措機制。

解決成果鞏固問題。強化城市管理。發揮“一委一辦一平臺”作用，建立市、區、街、網格四級管理體系，推動城市信息模型（CIM）平臺全場景應用。加強社區治理。踐行“兩鄰”理念，強化黨建引領，深化“三零”工作法，推動“城管執法服務進小區”常態化。建立長效機制。落實城鎮房屋安全“三項制度”，建立健全公共賬戶，利用公積金增值收益、土地出讓金合理列支、財政資金適度補充等方式，形成可持續的資金保障機制。深化污水設施“廠網一體”市場化運營，全面推行按效付費，提升運行效率與服務品質。

沈陽渾河

沈陽市將不斷完善體制機制、政策體系，推動城市更新走深走實，形成更多的老工業基地城市更新實踐，作為體現北方特色、破解轉型難題的“北方模式”，為同類地區的振興發展貢獻更多可復制、可推廣的沈陽智慧與沈陽方案。

內容來源：中國建設報

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。