不選俄羅斯了，圖瓦共和國主動找上中國，愿意獻“稀土”做筆生意

資源換基建。

這個位于中俄夾縫的圖瓦共和國開始發(fā)力了，這一次，不等俄羅斯了。

圖瓦共和國，這個中國人歷史上更為熟悉的“唐努烏梁海”，如今是俄羅斯聯(lián)邦中經濟發(fā)展最為滯后的主體之一。雖然歸屬俄羅斯管轄，但又算得上“獨立”，盡管地下蘊藏令人驚嘆的財富，但當?shù)鼐用駞s未能因此而富裕起來。

數(shù)據(jù)顯示，圖瓦的GDP總量不足全俄的0.3%，基礎設施陳舊嚴重制約了資源開發(fā)。這片土地下埋藏著俄羅斯第二大鋰礦，烏魯格—坦?jié)煽虽嚨V。

鋰金屬儲量達到66.5萬噸；附近的塔斯蒂格斯科耶鋰礦也儲有59.6萬噸鋰；還有富含鉭和鈮的阿雷斯坎斯科耶礦床以及儲量8.55億噸的埃列格斯特優(yōu)質煉焦煤礦。

然而，這些寶藏幾乎都安靜地躺在地下。關鍵問題在于交通，圖瓦境內沒有一條成熟的重載鐵路。開采出來的礦石只能依靠卡車在公路上運輸，成本極高，運量有限。

優(yōu)質的煉焦煤無法滿足本地需求，更難以出口；當?shù)氐膬?yōu)質牛羊肉也因運輸問題，只能以低價在周邊區(qū)域銷售。資源富集與經濟滯后形成了尖銳對比。

而改變圖瓦未來的關鍵也很顯著，便是一條規(guī)劃長度411.7公里的鐵路上。這條被稱為“庫拉吉諾—克孜勒”的鐵路，其中123.7公里穿越圖瓦境內，設計年運力為1200萬噸，足以將地下資源大規(guī)模運出。

該鐵路項目早在2008年就被提上議程。2011年，時任俄羅斯總理普京甚至親臨圖瓦共和國首府克孜勒，為項目奠基。當時看來，這條鐵路將于2018年建成通車，幫助圖瓦告別沒有鐵路的歷史。

然而，二十多年過去了，這條鐵路僅修建了1公里長的路段，便陷入了長期的停滯。

2017年，俄羅斯嘗試以特許經營模式重啟項目，并計劃將鐵路進一步延伸至蒙古國，最終連接中國。但三年后，特許經營權被暫停，希望再次落空。

要知道，俄羅斯的經濟重心長期位于歐洲部分，對遠東和西伯利亞地區(qū)的基礎設施投資力度有限。近年來西方制裁的實施，使得俄羅斯在獲取關鍵基建設備和技術時面臨更多困難。這些因素共同導致了圖瓦的鐵路夢一再延期。

怎么辦，圖瓦著急增長GDP，但俄羅斯錢款遲遲不到賬，所以面對發(fā)展困境，圖瓦共和國選擇了主動出擊，這一次，不等了。

主動提出的“基礎設施換資源”方案，以推動本地稀土與稀有金屬的開發(fā)，中國在基建方面的經驗和優(yōu)勢、與俄長期合作建立的政治信任，令圖瓦政府將合作對象鎖定為中資企業(yè)。

圖瓦的算盤清晰而務實：借助中國力量打破交通瓶頸，讓沉睡地下的資源變?yōu)樨斦杖搿?/p>

這條鐵路一旦建成，將徹底打通圖瓦的出海瓶頸，極大改善其對外交通依賴蒙古中轉的被動局面。

對中國而言，這種合作模式并不陌生。中國在“資源換基建”方面已積累成熟經驗，中老鐵路從開工至通車僅耗時5年，將老撾從“陸鎖國”變成了“陸聯(lián)國”；雅萬高鐵在印尼熱帶環(huán)境中實現(xiàn)時速350公里的穩(wěn)定運營。

圖瓦的主動，確實是為謀未來的關鍵，但也只是圖瓦想的好，難度可不小。

圖瓦模式的推進面臨俄羅斯法律體系的制約。目前俄羅斯對“資源換基建”模式并未設立明確的法律監(jiān)管框架，尤其當合作對象涉及外資企業(yè)時，更涉及對稀有資源準入、礦權分配、利潤歸屬與安全評估等多重爭議。

圖瓦此次釋放意向雖未觸碰紅線，但已隱含向中央權力邊界靠近的意味。一旦未來俄聯(lián)邦層面對相關合作釋放管控信號，圖瓦模式很可能遭遇政策叫停或重新審查。

更何況，2025年2月，普京曾公開提議與美國聯(lián)合開發(fā)俄境內稀土；而美國也在積極與多國簽署稀土開發(fā)協(xié)議。在這種背景下，中國對與俄羅斯的稀土技術合作必然會更加謹慎。

且這種地方與外方直接交易的模式一旦開啟先例，俄聯(lián)邦中央將不可避免地面臨法律、利益乃至戰(zhàn)略協(xié)調上的權力焦慮。稀有資源準入、礦權分配、利潤歸屬與安全評估等問題，都尚未在俄羅斯法律體系中得到明確規(guī)范。

更深層次的矛盾在于，普京剛剛下達“建立完整稀土供應鏈”的指令，而圖瓦的方案雖然符合這一方向，但其繞過聯(lián)邦政府直接開展國際合作的嘗試，可能引發(fā)莫斯科的擔憂。

如果未來俄聯(lián)邦層面對相關合作加強管控，圖瓦模式很可能遭遇政策叫停或重新審查。這也是中方企業(yè)在評估合作風險時必須考慮的因素。

另外圖瓦的要求希望中方不僅提供基建投資，更能將稀土深加工環(huán)節(jié)帶入本地。這一訴求雖可理解，卻與中方戰(zhàn)略布局明顯不符。

要知道，中國稀土產業(yè)鏈掌握全球最完整的深加工技術體系，關鍵節(jié)點牢牢掌控在國內。若接受深加工落地，等于讓出稀土產業(yè)鏈中利潤最高的環(huán)節(jié)，還可能將部分高能耗、有環(huán)境風險的初級提煉任務壓回國內。

這類“反向合作”模式，依舊是謹慎為上。

只能說，放眼整個中蒙俄經濟走廊，類似圖瓦這樣擁有資源但缺乏開發(fā)條件的地區(qū)還有許多。而中國的“資源換基建”模式或許能提供一種新的發(fā)展思路，但這核心技術的保護與地緣政治的平衡，才是圖瓦能否成功的關鍵。