推進低效用地再開發試點工作 莆田市出臺實施方案

為扎實推進低效用地再開發試點工作，進一步提高土地節約集約利用水平，市政府日前印發《莆田市低效用地再開發試點工作實施方案》，提出圍繞工商業用地提質增效、城中村改造惠民、歷史遺留問題化解等領域，打造適配莆田產業升級與城市更新需求的低效用地再開發特色模式。

根據方案，試點范圍為莆田市全域，實施對象為經第三次全國土地調查及最新年度國土變更調查確認的存量建設用地中，符合“布局散亂、利用粗放、用途功能不合理、建筑危舊”特征的地塊，包括低效工業用地、低效城鎮用地、城中村用地等類型。納入試點的用地須權屬清晰、責任主體明確，確保再開發全過程合法合規、高效推進。

方案明確，優化開發模式，分類推進改造。鼓勵多市場主體參與，鼓勵原土地使用權人收購相鄰宗地整體改造或與分散權利人組建聯合體實施再開發；無開發意愿的，支持通過土地二級市場公開轉讓或預告登記轉讓。在符合規劃前提下，支持原土地使用權人按新規劃用途（商品住宅除外）自行實施再開發，重新核定規劃條件、評估收取土地出讓金，并經有批準權的政府批準后可以協議方式辦理用地手續，法律法規、原劃撥決定書及原土地出讓合同有明確約定需要收回的除外；鼓勵依法通過兼并重組、引入第三方資金等方式處置低效工業用地。

支持零星用地整合和城中村改造。對邊角地、夾心地等難以獨立開發的零星用地（單宗不超過3畝，累計不超過項目用地總面積10%），通過收購、置換等方式整合歸宗，集中連片開發；支持與相鄰產業地塊協議出讓用于增資擴產（商品住宅除外）。城中村集體建設用地可依法征收后進行改造開發，鼓勵農村集體經濟組織和原集體建設用地使用權人參與；結合全域土地綜合整治歸并零星集體建設用地，屬于經營性用途的允許入市，探索“國有+集體”組合供應。

方案提出，完善配置方式，創新供地機制。堅持權屬“凈地”供應，按照公開擇優原則，建立競爭性準入機制，探索依法實施綜合評價出讓或帶設計方案出讓。探索對同一產業鏈上下游關聯項目實施產業鏈供地，將產業鏈關鍵環節、核心項目涉及的兩宗或兩宗以上多種用途地塊（不含住宅用地）一并出讓，整體供應。優化社區商業配建標準，調整配建比例，協商調整合同約定事項，并向社會公開信息。

在混合利用與用途轉換方面，制定土地混合開發正負面清單、規模比例和分割轉讓要求；工業、倉儲、研發用地及商服用地內部轉換，可不改變用地主體和規劃條件；支持對存量建筑實施用途轉換，鼓勵用于發展國家支持產業和行業。同一使用權人需多門類自然資源的，探索組合包供應；推動公共設施等地上地下綜合開發，分層設立建設用地使用權。支持危舊小區原拆原建，消除安全隱患，改善居住條件。

方案要求，強化基礎保障，健全配套支撐。規范調查認定和上圖入庫，妥善處理歷史遺留用地問題，強化財稅金融協同支持。