向集約要空間 向存量要效益

（來源：河北日報）

轉自：河北日報

向集約要空間 向存量要效益

——寧晉破解土地保障難題探索

近日，邢臺市寧晉縣賈家口鎮高端智能制造產業園內，進駐企業正在有序生產。 朱鵬濤攝

自入選全省首批自然資源節約集約示范縣以來，寧晉縣積極探索土地高效利用新路徑，通過完善政策服務、創新節地模式、深化用地改革等舉措，走出了一條自然資源節約集約高效利用之路。

截至2024年底，寧晉縣累計節約集約用地8000余畝，有效破解了土地資源保障難題，促進了當地經濟社會高質量發展。目前，寧晉縣順利通過自然資源節約集約示范縣中期評估，并獲得省級獎勵用地指標共計700畝。

向集約要空間，向存量要效益。寧晉縣委書記王濤表示，面對土地要素的剛性約束，寧晉堅持向改革要動力、向創新要空間，通過構建“供給—盤活—騰退”的全鏈條管理新機制，不僅實現了土地資源的精準配置和高效利用，更為縣域經濟高質量發展注入了強勁動能。

抓制度設計，打造高效供地標桿

近年來，寧晉縣以空間規劃、用地管理與審批服務“三提”聯動，系統構建了土地資源節約集約利用的新機制，為區域高質量發展提供了堅實的要素保障。

在機制保障上，寧晉縣著力推動空間規劃提質，通過構建高質量規劃體系，積極推行“成方連片”供地模式，有效整合了零散的土地資源，科學布局并劃定了多個綜合性產業園區。此舉實現了產業發展從“單一零散”到“集中統一”的轉變。

目前，寧晉縣賈家口鎮高端智能制造產業園、大陸村鎮智能農機谷、河渠鎮休閑食品加工園等4個園區正加緊建設，通過統一的園區化管理，可輻射引領170余家電線電纜、農機、食品類企業集聚孵化、協同發展。

在規劃管理上突出提標，寧晉縣圍繞用地監管與集約利用，連續出臺《嚴格土地使用管理辦法》《工業用地帶設計方案出讓實施方案》等一系列制度文件，全面規范項目準入退出機制、實施范圍與辦理流程，并對設計方案落實情況實施全過程跟蹤監管，確保項目建設嚴格遵循規劃標準，有力推動土地資源節約集約利用。

在營商環境上聚焦提速，寧晉縣對重點項目實行臺賬式管理，在用地報批環節推行“多測合一”“交地即辦證”等改革舉措，助力項目快速落地、資源及早見效。同時，通過系統重構供地流程，打破傳統串聯審批模式，實現環節并聯推進，整體審批時間壓縮至30天，顯著提升行政效能與企業獲得感。

抓模式創新，拓展土地利用空間

面對土地資源緊缺的共性難題，寧晉縣以創新破題，向集約模式要空間，探索出一條以“共享、立體、集成”為關鍵的土地節約集約新路徑。

向共享要空間。寧晉縣通過探索“共享車間”模式，激活各類資源要素，提升土地資源空間配置效率。以賈家口鎮高端智能制造產業園為例，依據企業生產實際需求，對可共同生產、共同使用的車間進行合并建設，建成電線電纜制造、鋁合金及銅導體加工等多個共享車間，實現節約用地344.32畝。

向立體要空間。寧晉縣通過優化建筑布局，充分開發利用地上與地下空間，提升土地集約利用水平。以該縣跨境電商創業孵化基地為例，項目合理劃分辦公、休閑、貿易等功能區，建設地上四層、地下一層，通過垂直立體化布局，打造集直播、展示、銷售、培訓于一體的綜合性基地。經測算，項目總占地僅3489平方米，土地節約利用率達27%。

向集成要空間。寧晉縣積極推動多功能集成產業園建設，促進空間復合高效利用。以萬方科技產業園為例，該產業園按照“標準地”模式規劃建設，涵蓋多層標準化廠房、綜合展示中心、研發中心等功能載體，打造集生產、科研于一體的綜合性產業平臺，實現節約用地約161畝。

抓改革賦能，著力優增量挖存量

王濤表示，面對日益緊張的土地要素制約問題，寧晉縣以改革破題，圍繞優化供給、盤活存量、騰退置換三大關鍵環節系統施策，著力構建從源頭管控到末端治理的全鏈條土地管理新機制，全面提升土地資源配置效率和節約集約利用水平。

優化供給，嚴把新增用地準入關。寧晉縣全面推行新增工業用地“標準地+承諾制”出讓模式，將規劃設計方案作為土地出讓前置條件，嚴格執行“234+1.5”控制標準（即畝均稅收20萬元、畝均投資強度300萬元、畝均產值400萬元、容積率不低于1.5），全面落實最低出讓價政策。該縣通過完善工業用地集體決策和效益評估機制，推動土地要素向高產高效、低碳環保的優質項目集聚。

盤活存量，打通農村集體經營性建設用地“入市路”。寧晉縣構建“1+6”政策體系，即以一個試點工作方案為統領，配套土地增值收益調節金征收使用、抵押貸款、保障性租賃住房建設等六項具體政策。該縣通過細化11項入市流程，編制15項標準化操作“明白紙”，有效打通農村集體經營性建設用地入市通道。截至目前，全縣已完成入市交易73宗，涉及土地面積783.06畝，實現成交金額1.25億元。

騰籠換鳥，激活低效用地新動能。寧晉縣先后出臺《低效用地再開發工作實施方案》和《低效用地認定標準》，建立低效用地盤活與招商引資聯動機制，支持閑置資產企業通過整體出讓、租賃等方式盤活存量資產。其中，河北塑森新材料以“標準地”模式取得59畝閑置工業用地使用權；中亞食品成功整合原完達山貝蘭德乳業130畝整體廠區，通過騰籠換鳥實現低效用地的再生利用與價值提升。

寧晉采取的一系列改革舉措是我省做好自然資源節約集約工作的有力證明。“十四五”期間，全省土地資源利用水平穩步提升，耕地紅線牢牢守住，生態系統質量和穩定性持續提升。下一步，省自然資源廳將加快推進綠色轉型，統籌當前與長遠，強化節約集約，持續推動自然資源保護與合理開發利用，讓每一寸土地都釋放出最大的綜合效益，服務全省高質量發展。

（姜慧婕、孫玉霞、朱鵬濤）