他山之石 | 合肥都市圈：邁向“國(guó)際化”

《合肥都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展規(guī)劃》）從啟動(dòng)編制到函復(fù)獲批為何花費(fèi)了四五年時(shí)間？

“一個(gè)重要原因就是合肥發(fā)展日新月異。”負(fù)責(zé)《發(fā)展規(guī)劃》編制的專家組牽頭人、安徽省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王玨說(shuō)，“光是口號(hào)就變了好幾次，比如雖然諧音都是‘心平氣和’，但其內(nèi)涵有很大不同，最初是‘芯屏器合’，到了‘十四五’開(kāi)局，變成了‘芯屏汽合’。”

從“器”到“汽”的一字之差，背后是近年來(lái)合肥加速打造“新能源汽車之都”的發(fā)展之變，成為產(chǎn)業(yè)與城市共同成長(zhǎng)的一段佳話。如果說(shuō)發(fā)展是合肥的主旋律，那么變化則是合肥都市圈的鮮明注腳——

誕生不足20年，合肥都市圈的名稱卻已經(jīng)歷數(shù)次變化：2006年，安徽省首提省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈；2009年，更名為合肥經(jīng)濟(jì)圈；到了2016年，則正式更名為合肥都市圈。

都市圈范圍也在不斷變化。最初的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈僅包括合肥、六安和當(dāng)時(shí)的地級(jí)市巢湖。到了合肥都市圈時(shí)期，“圈子”一度大了很多，因?yàn)楫?dāng)時(shí)省內(nèi)城市“參與都市圈的積極性很高”。2024年2月，國(guó)家發(fā)展改革委函復(fù)《發(fā)展規(guī)劃》，都市圈正式晉級(jí)國(guó)家級(jí)都市圈。此時(shí)定型的都市圈范圍小了不少：包括合肥市全域、淮南市壽縣、六安市金安區(qū)和舒城縣、蕪湖市無(wú)為市、馬鞍山市含山縣、滁州市定遠(yuǎn)縣、安慶市桐城市在內(nèi)的1個(gè)中心城市和周邊7個(gè)縣（市、區(qū)），以1小時(shí)通勤圈為半徑，面積約2.49萬(wàn)平方公里。都市圈尺度雖然變小了，但都市圈建設(shè)發(fā)力更集中了，發(fā)展視野也更長(zhǎng)了——從著眼“十四五”，到規(guī)劃期延伸至2030年。

合肥都市圈示意圖。

作為長(zhǎng)三角六大都市圈之一，合肥都市圈是打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的重要組成部分。早在2019年12月，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，在推動(dòng)都市圈同城化方面，“加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平”。

如今，合肥都市圈建設(shè)有了更足的“底氣”。“我們都沒(méi)想到，上海站位這么高，主動(dòng)考慮聯(lián)合大家并謀劃這件事。”王玨口中的“這件事”，是長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室會(huì)同滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委共同編制《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制提升長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展水平行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），并于10月9日在滬舉辦的推動(dòng)長(zhǎng)三角都市圈同城化發(fā)展研討會(huì)上對(duì)外發(fā)布，以長(zhǎng)三角一體化合力謀劃推進(jìn)都市圈、城市群發(fā)展。

一個(gè)都市圈“自己的事”，如今成了長(zhǎng)三角城市群“大家的事”。

省內(nèi)流動(dòng)的“小圈”

“我們有一條都市圈環(huán)線，始發(fā)站與終點(diǎn)站都在合肥南站，途經(jīng)都市圈周邊幾個(gè)縣市。”合肥市發(fā)展改革委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。2021年1月，長(zhǎng)三角地區(qū)首次開(kāi)行環(huán)線列車，把沿線的舒城、桐城、無(wú)為等都市圈城市，串成了一個(gè)省內(nèi)流動(dòng)的“小圈”。

在合肥市發(fā)展改革委，來(lái)自都市圈周邊縣市的干部各自“認(rèn)領(lǐng)”了自己所在的城市。《發(fā)展規(guī)劃》中明確建立合肥都市圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議制度，秘書處就設(shè)在合肥市發(fā)展改革委。目前，秘書處實(shí)體化運(yùn)作已一年有余。“大家集中辦公，隨時(shí)溝通相關(guān)事宜。”一位秘書處成員激動(dòng)地說(shuō)道。

經(jīng)歷了一年的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)于都市圈內(nèi)7個(gè)縣（市、區(qū)）的資源稟賦，合肥市發(fā)展改革委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處負(fù)責(zé)人早已如數(shù)家珍。比如，舒城不僅是合肥重要的水源地，還有汽車零部件產(chǎn)業(yè)布局；金安區(qū)交通便利，不少跨市上班族聚集，連接兩市城區(qū)的主干道G312已實(shí)現(xiàn)全程無(wú)紅綠燈；壽縣與合肥，有共建的蔚來(lái)新橋新能源汽車產(chǎn)業(yè)園以及合淮合作區(qū)；無(wú)為不僅有弗迪電池工廠，可配套合肥整車產(chǎn)業(yè)，未來(lái)還將成為都市圈通江達(dá)海的通道……

312國(guó)道快速化改造工程六安段。

此時(shí)，來(lái)自定遠(yuǎn)的掛職干部插話：位于定遠(yuǎn)縣吳圩鎮(zhèn)的合滁（定遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)園毗鄰長(zhǎng)豐縣，近來(lái)吸引了比亞迪產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶，已落地5家來(lái)自浙江等地相關(guān)企業(yè)，可以就近配套。

無(wú)論是集中辦公，還是摸清家底，為的都是更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，設(shè)立秘書處，是為了做實(shí)都市圈建設(shè)任務(wù)。一方面，可以幫助各地對(duì)接合肥資源，“打個(gè)電話就可以搞定”；另一方面，可以更好地服務(wù)都市圈城市融入合肥產(chǎn)業(yè)鏈。

今年7月底，經(jīng)過(guò)前后近一個(gè)月的籌備，合肥都市圈產(chǎn)需對(duì)接活動(dòng)順利舉辦，吸引了150余家企業(yè)報(bào)名，最終促成15家合肥企業(yè)與28家都市圈企業(yè)對(duì)接交流。

合肥都市圈也正探索要素市場(chǎng)化配置制度創(chuàng)新。《發(fā)展規(guī)劃》提出，探索建立都市圈內(nèi)建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑使用機(jī)制。這在合肥都市圈已有先例——依托蔚來(lái)汽車等重點(diǎn)企業(yè)，合作共建的合淮合作區(qū)便是其中之一。2021年前后，蔚來(lái)汽車準(zhǔn)備在合肥新橋機(jī)場(chǎng)附近建設(shè)新工廠，但由于用地規(guī)模大，部分規(guī)劃范圍跨過(guò)合肥市域，延伸到淮南壽縣。

2024年5月9日，在合肥市新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園蔚來(lái)第二工廠，蔚來(lái)第50萬(wàn)臺(tái)量產(chǎn)車下線，工作人員與汽車合影。新華社記者 張端 攝

對(duì)于合肥這一項(xiàng)目的要求，淮南方面照單全收：需要用地沒(méi)問(wèn)題，“很爽快地就把建設(shè)用地調(diào)整出來(lái)了”；企業(yè)方面提出，希望政務(wù)服務(wù)相關(guān)事務(wù)由合肥方面具體負(fù)責(zé)對(duì)接，避免多頭管理，淮南同樣欣然應(yīng)允。如今,“一廠跨兩地”的蔚來(lái)項(xiàng)目已吸引不少產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在周邊聚集，并促成合肥與淮南探索建設(shè)成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制的合淮合作區(qū)，這一建設(shè)模式也被國(guó)家發(fā)展改革委納入全國(guó)現(xiàn)代化都市圈培育案例。

記者好奇，合肥都市圈的范圍會(huì)不會(huì)太小了？“如果合肥都市圈是合肥與周邊地市合作，同一層級(jí)可能更好溝通。”王玨直言，聚焦合肥周邊的7個(gè)縣（市、區(qū)），更有利于實(shí)現(xiàn)都市圈的同城化發(fā)展。一方面，這一范圍在距離成本上相對(duì)占優(yōu)，產(chǎn)業(yè)的自發(fā)合作也更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，公共服務(wù)共享更加便捷；另一方面，周邊地區(qū)對(duì)于行政壁壘的打破、發(fā)展的渴望也更為迫切，目前存在一定的發(fā)展落差，未來(lái)有望快速轉(zhuǎn)化為巨大的發(fā)展空間。

2025年7月8日，巢馬城際鐵路全線箱梁架設(shè)完成，為全線按期通車奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新華社發(fā)（劉志旭 攝）

今年9月，國(guó)務(wù)院批復(fù)在合肥都市圈等10個(gè)地區(qū)啟動(dòng)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。合肥都市圈是其中唯一以“都市圈”命名的試點(diǎn)單元，這一試點(diǎn)落地亦可回答上述問(wèn)題。如今，都市圈城市有了新期待。“明年巢馬城際鐵路即將通車，將串起南京與合肥兩市。”來(lái)自含山的掛職干部表示，有了這條高鐵線的助力，巢湖與含山的毗鄰區(qū)域有望迎來(lái)新發(fā)展，“希望可以學(xué)習(xí)借鑒合淮合作區(qū)的利益共享等制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，與合肥建立更緊密的合作。”

樂(lè)見(jiàn)深度融入長(zhǎng)三角

2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是國(guó)家層面首個(gè)獲批的都市圈規(guī)劃。

《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》甫一獲批，坊間熱議：合肥都市圈怎么辦？作為長(zhǎng)三角中心城市，南京與合肥直線距離約150公里，都市圈范圍自然存在重疊。比如，蕪湖、滁州、馬鞍山就是“雙圈”城市。實(shí)際上，兩個(gè)都市圈的輻射帶動(dòng)并不排他，而是在“雙圈”城市疊加、增強(qiáng)。

南京都市圈示意圖

有人提出，能否打造“寧合都市圈”？即將南京、合肥兩個(gè)都市圈合體為一個(gè)更大的都市圈。曾負(fù)責(zé)南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的專家透露，在《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》征求江蘇、安徽意見(jiàn)時(shí)，兩省不約而同刪去了寧合都市圈這一提法。背后的考量，是一個(gè)都市圈需要一座中心城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。若有兩個(gè)中心，反而互相掣肘。

談及南京都市圈發(fā)展規(guī)劃征求安徽方面意見(jiàn)，一位相關(guān)人士表示，當(dāng)時(shí)并非沒(méi)有擔(dān)憂：“大家的顧慮在于，江蘇愿不愿意、能不能帶動(dòng)安徽兄弟城市發(fā)展？”

如今回看，近年來(lái)南京都市圈帶動(dòng)作用顯著，兩個(gè)省確實(shí)慢慢融合在了一起，“南京的地鐵喜歡往安徽修”便是一例。更令人振奮的是，今年6月，長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)舉辦前夕，蘇皖軌道交通運(yùn)營(yíng)有限公司在南京注冊(cè)成立，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理寧滁、寧馬等跨省城際線路。

2019年印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，加強(qiáng)南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。

在馬鞍山承接南京都市圈紅利輻射的同時(shí)，《發(fā)展規(guī)劃》明確，“支持馬鞍山等市積極承接合肥都市圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，不斷釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外，《行動(dòng)方案》同樣明確，“加快寧合聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)寧馬滁同城化片區(qū)深度融合發(fā)展”。這也回答了《發(fā)展規(guī)劃》編制時(shí)的不同聲音：合肥的經(jīng)濟(jì)中心在城市西部，位于東面的馬鞍山含山距離較遠(yuǎn)，為何要納入都市圈？王玨表示，除了基于都市圈原本范圍外，更重要的因素是考慮到與南京都市圈的銜接，將含山納入其中，有利于兩個(gè)都市圈的融合發(fā)展。

雖然兩個(gè)都市圈的目標(biāo)是協(xié)同發(fā)展，但不可避免存在一定的競(jìng)爭(zhēng)。“合肥都市圈要增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)力，提升發(fā)展能級(jí)。”王玨建議，在謀劃產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，合肥要與南京、杭州等地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角范圍內(nèi)的錯(cuò)位發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具體來(lái)說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)培育上，合肥要面向前沿科技，發(fā)揮中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展量子產(chǎn)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力。

“長(zhǎng)三角一體化就是對(duì)合肥都市圈發(fā)展的‘最大利好’。”王玨說(shuō)。采訪中，他數(shù)次點(diǎn)明了這一戰(zhàn)略。無(wú)論是“徽京”這一網(wǎng)絡(luò)老梗，還是小馬（馬鞍山）、阿滁（滁州）支持蘇超“唯一南哥”（南京）的新段子，在王玨看來(lái)，都說(shuō)明了這些城市在長(zhǎng)三角一體化的大背景下，正在積極融入南京都市圈。

安徽樂(lè)見(jiàn)各地深度融入長(zhǎng)三角。雖然黃山未能正式入列杭州都市圈，但黃山的“融杭發(fā)展”正扎實(shí)推進(jìn)，無(wú)論是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展還是民眾獲得感，都將從一體化發(fā)展中受益。去年，滬蘇湖鐵路開(kāi)通，從宣城至上海僅需1個(gè)多小時(shí)車程，對(duì)于身處南京都市圈的宣城，安徽省內(nèi)同樣支持其加入上海大都市圈。此外，皖北城市也已與滬蘇浙城市形成結(jié)對(duì)合作幫扶關(guān)系，比如上海與六安、淮南、亳州等地開(kāi)展結(jié)對(duì)合作。

最近在宣城調(diào)研中，王玨發(fā)現(xiàn)涇縣文旅很有意思，“它充分體現(xiàn)了一體化的特征”。用王玨的話說(shuō)，當(dāng)?shù)匚穆糜脹芸h的資源，引入浙江的資本，服務(wù)的主要對(duì)象則是江蘇的消費(fèi)者。

抓住開(kāi)放前沿的機(jī)遇

在《發(fā)展規(guī)劃》中，合肥都市圈被定義為“現(xiàn)代化都市圈”。可如今有了新變化：邁向“國(guó)際化都市圈”。

“原本我們擔(dān)心，作為內(nèi)陸省份的內(nèi)陸都市圈，‘國(guó)際化’能不能提？”王玨和省、市發(fā)改部門相關(guān)負(fù)責(zé)人心里都曾打鼓。但在上海參與謀劃、編制《行動(dòng)方案》的這段經(jīng)歷，大家的想法有了變化——

去年，《行動(dòng)方案》啟動(dòng)編制，前后向三省一市發(fā)改部門和相關(guān)都市圈規(guī)劃編制單位征集了三四輪意見(jiàn)。讓王玨尤為難忘的是今年“五一”后的一個(gè)周末，大家在長(zhǎng)三角辦集中改稿的經(jīng)歷：“當(dāng)時(shí)大家都很振奮，兩天時(shí)間，大家一條一條過(guò)、一條一條改，充分交流意見(jiàn)，形成更多共識(shí)。”

長(zhǎng)三角之間交流的增加，想法和意識(shí)也早已潛移默化地改變。“在長(zhǎng)三角一體化的框架下，我們可以提，我們要提，我們必須提。”王玨不斷加重語(yǔ)氣。在代表中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)三角城市群內(nèi)，合肥都市圈無(wú)疑要朝著國(guó)際化都市圈邁進(jìn)，“如果我們不國(guó)際化，那就等于拖了長(zhǎng)三角的后腿”。

“合肥都市圈在長(zhǎng)三角城市群中的定位，與安徽在長(zhǎng)三角的定位有些相似。”王玨試著給合肥都市圈做了一幅“畫像”：在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)，合肥都市圈是后發(fā)的“小兄弟”，在融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中，以追趕、進(jìn)取的姿態(tài)，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)，不斷縮小與先發(fā)都市圈的差距，做好城市群內(nèi)的“上進(jìn)生”。

如此，“都市圈該怎么干”這個(gè)問(wèn)題，便顯得至關(guān)重要。“上海有成熟的都市圈建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際化視野，它的站位和格局給大家?guī)?lái)不少啟發(fā)。”王玨舉例，上海很重視市場(chǎng)的作用。在大家的慣性思維中，可能還在思考如何通過(guò)政府推動(dòng)一些事情，而上海則會(huì)明晰政府與市場(chǎng)的界限，“一些事情是市場(chǎng)的事情，政府不會(huì)參與介入。這其實(shí)正是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境中的一環(huán)”。

更為可喜的是，在長(zhǎng)三角城市群內(nèi)，都市圈之間、都市圈中心城市之間也正謀劃新的合作。在上海牽頭的《行動(dòng)方案》編制過(guò)程中，合肥與杭州實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。借助串起杭合兩城的商合杭高鐵，兩地正謀劃構(gòu)建一條長(zhǎng)三角嶄新的發(fā)展軸線，“增強(qiáng)杭合連接，研究共建杭合創(chuàng)新帶”。

2022年9月22日，商合杭高鐵湖州至杭州段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，杭州西站同步投入使用。新華社記者 黃宗治 攝

合肥是長(zhǎng)三角地區(qū)重要的中心城市，基于自身區(qū)位和發(fā)展階段，合肥都市圈正構(gòu)建起“對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放兩個(gè)扇面”：一方面，與長(zhǎng)三角其他都市圈一道，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，發(fā)揮多重戰(zhàn)略疊加的優(yōu)勢(shì)，搭建長(zhǎng)三角和中西部地區(qū)之間的橋梁，也對(duì)合肥都市圈乃至安徽的發(fā)展提出了更高要求。

此前在中部省份的調(diào)研中，王玨明顯感受到各地對(duì)安徽加入長(zhǎng)三角的“羨慕”：“同為中部省份，他們看到了安徽這些年全面融入長(zhǎng)三角一體化后的一系列變化。”這一趨勢(shì)也正倒逼合肥都市圈提升發(fā)展能級(jí)，做好長(zhǎng)三角向中西部輻射帶動(dòng)的橋頭堡，助力長(zhǎng)三角城市群與長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，更好對(duì)接長(zhǎng)三角、擁抱長(zhǎng)三角，承接高水平開(kāi)放的發(fā)展紅利。

江淮運(yùn)河上第一座集裝箱碼頭——安徽合肥派河國(guó)際綜合物流園港區(qū)碼頭。新華社記者 杜宇 攝

當(dāng)下，一系列變化正悄然發(fā)生：河南正謀劃升級(jí)航道，更好對(duì)接安徽的江淮運(yùn)河，前往合肥，聯(lián)通長(zhǎng)江；與此同時(shí)，安徽與河南也正借鑒長(zhǎng)三角省際毗鄰地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)皖豫省際毗鄰地區(qū)合作發(fā)展。

近年來(lái)，安徽省積極服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)對(duì)接上海“五個(gè)中心”建設(shè)，推動(dòng)皖滬合作向更深層次拓展，深度融入長(zhǎng)三角。訪談中，王玨的思緒一下子被拉到了30多年前：20世紀(jì)90年代，浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放方興未艾，安徽就提出“開(kāi)發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”的戰(zhàn)略，開(kāi)放意愿強(qiáng)烈，但始終苦于發(fā)展底子薄、沿江不靠海，“一直沒(méi)有機(jī)遇繼續(xù)推進(jìn)”。如今，大家有了共識(shí)，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的大背景下，安徽要“抓住開(kāi)放前沿的機(jī)遇”。

來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)

編輯：石慧