廣西這樣干！自然資源系列政策精準(zhǔn)助力鄉(xiāng)村振興

在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略背景下，土地資源如何有效配置、空間規(guī)劃如何科學(xué)引領(lǐng)、政策紅利如何充分釋放，成為各地面臨的共同課題。近年來，廣西自然資源廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，系統(tǒng)構(gòu)建廣西“1+3+N”自然資源政策體系，通過精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，在八桂大地上描繪出一幅自然資源助力鄉(xiāng)村振興的壯美畫卷。

構(gòu)建完善政策體系，筑牢鄉(xiāng)村振興“用地基石”

鄉(xiāng)村振興，政策先行。2023年以來，廣西自然資源廳深入基層開展調(diào)查研究，聚焦鄉(xiāng)村振興用地保障中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從頂層設(shè)計(jì)上率先出臺(tái)《強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興用地保障若干措施》，圍繞規(guī)劃管理、用地審批、土地供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出一系列創(chuàng)新舉措。同時(shí)，制定《關(guān)于強(qiáng)化村莊規(guī)劃編制實(shí)施助力鄉(xiāng)村振興的通知》等文件，形成以“1+3”為核心的自然資源支持鄉(xiāng)村振興政策框架。

田東縣平馬鎮(zhèn)合恒村那恒屯新貌。廣西自然資源宣傳中心 供圖

為推動(dòng)政策落地見效，2024年5月，廣西自然資源廳會(huì)同自治區(qū)黨委農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)《自然資源政策助力鄉(xiāng)村振興先行推進(jìn)工作方案（2024-2026年）》，在全區(qū)遴選確定三江侗族自治縣、田東縣、蒼梧縣等12個(gè)基礎(chǔ)較好、代表性強(qiáng)的縣（市、區(qū)）作為首批先行推進(jìn)地區(qū)，開展為期3年的實(shí)踐探索。各先行縣結(jié)合本地實(shí)際，圍繞“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定、集體建設(shè)用地入股聯(lián)營、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施權(quán)屬登記等重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺(tái)一系列操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，形成“自治區(qū)級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)”的政策實(shí)施機(jī)制，構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的自然資源助力鄉(xiāng)村振興政策體系。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造鄉(xiāng)村振興“實(shí)踐樣本”

廣西自然資源廳堅(jiān)持典型引路的工作方法，在村莊規(guī)劃、規(guī)劃許可、存量建設(shè)用地盤活、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五大重點(diǎn)領(lǐng)域開展深度探索，形成各具特色的實(shí)踐路徑。

在村莊規(guī)劃方面，重點(diǎn)聚焦低成本實(shí)用性簡(jiǎn)易型村莊規(guī)劃編制和彈性管控機(jī)制進(jìn)行探索創(chuàng)新。三江侗族自治縣、欽州市欽北區(qū)、田東縣等6個(gè)縣（市、區(qū)）率先開展探索，累計(jì)出臺(tái)“通則式”規(guī)劃管理規(guī)定、村莊規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等8個(gè)文件。2024年，全區(qū)新增編制低成本實(shí)用性簡(jiǎn)易型村莊規(guī)劃2159個(gè)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供科學(xué)引領(lǐng)。三江侗族自治縣創(chuàng)新推行規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)制度，簽約規(guī)劃師23名，實(shí)現(xiàn)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，大幅提升規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)施效能。

三江布央仙人山茶園。黃尚寧 攝

在優(yōu)化規(guī)劃許可方面，田東縣率先推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證豁免清單制度，對(duì)小型設(shè)施、簡(jiǎn)易項(xiàng)目等24種情形的建設(shè)項(xiàng)目豁免辦理規(guī)劃許可，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)施“規(guī)劃許可預(yù)審查”“項(xiàng)目審批管家制”“重大項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)包”等審批服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“加速度”。2024年至今，該縣累計(jì)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證42本、建設(shè)工程規(guī)劃許可證141本、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證320本，有效保障了鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目落地和農(nóng)民合理建房需求。

在盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地方面，藤縣、陽朔縣、龍勝各族自治縣等地出臺(tái)《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》《鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的指導(dǎo)意見》等5個(gè)政策文件，創(chuàng)新運(yùn)用規(guī)劃和土地政策工具，對(duì)鄉(xiāng)村存量建設(shè)用地進(jìn)行用途調(diào)整和空間置換。截至目前，已完成2宗歷史遺留集體建設(shè)用地合法來源認(rèn)定并成功入市，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地盤活40.30畝，為釋放農(nóng)村存量土地資源價(jià)值開辟了新通道。

在支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，貴港市覃塘區(qū)、欽州市欽北區(qū)、賀州市平桂區(qū)、合浦縣等地聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障和管理創(chuàng)新，通過“套疊法”精準(zhǔn)篩查適宜地塊，統(tǒng)籌落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。截至目前，4個(gè)先行推進(jìn)縣（區(qū)）共出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地權(quán)屬登記管理、金融支持等8個(gè)政策文件，調(diào)查摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)用地潛力26.49萬公頃，新增“上圖入庫”設(shè)施農(nóng)業(yè)用地245.74公頃，探索辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施確權(quán)登記7宗，助力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)“用地難”問題。

在支持鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，合浦縣、陽朔縣、蒼梧縣、樂業(yè)縣等地積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）模式，出臺(tái)《集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法》等12個(gè)政策文件，通過“村小組+企業(yè)”合作模式，建立“保底收益+入股分紅”多元收益分配機(jī)制，推動(dòng)瑤家雪蘭六堡茶廠、“達(dá)波水寨”農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合等一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，先后服務(wù)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目用地358.292公頃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)民多方共贏。

培育先進(jìn)典型案例，形成鄉(xiāng)村振興“示范引領(lǐng)”

在先行推進(jìn)過程中，各地涌現(xiàn)出一批具有代表性的典型案例，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2025年6月，三江侗族自治縣、蒼梧縣、貴港市覃塘區(qū)、田東縣入選廣西首批自然資源政策助力鄉(xiāng)村振興典型案例。

地處桂北的三江侗族自治縣立足少數(shù)民族地區(qū)特色，探索建立“總量管控+彈性管理+技術(shù)服務(wù)”的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施體系。該縣累計(jì)完成134個(gè)村莊規(guī)劃編制，其中114個(gè)獲縣政府批復(fù)，53個(gè)納入自治區(qū)“一張圖”。通過規(guī)劃引領(lǐng)，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批7宗、面積16.21公頃，保障一批鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。林溪鎮(zhèn)平巖村以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌布局生態(tài)保護(hù)、文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，年接待游客達(dá)161萬人次，帶動(dòng)3000余名村民實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)，村民人均可支配收入從0.7萬元增至1.5萬元，村集體經(jīng)濟(jì)從49萬元增加至81萬元，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

田東縣平馬鎮(zhèn)合恒村那恒屯新貌。廣西自然資源宣傳中心 供圖

地處桂西的田東縣創(chuàng)新構(gòu)建“村莊規(guī)劃+規(guī)劃許可”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在已完成編制的116個(gè)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃中，均將宅基地布局、產(chǎn)業(yè)用地、建筑風(fēng)貌等納入規(guī)劃管控要求，并直接作為規(guī)劃許可依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃即許可”。同時(shí)，該縣推行“村級(jí)規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員”制度，建立“村民議事會(huì)+規(guī)劃聽證會(huì)”機(jī)制，強(qiáng)化村民在規(guī)劃編制和實(shí)施中的主體地位。通過優(yōu)化審批服務(wù)，2024年至今累計(jì)核發(fā)各類規(guī)劃許可證503本，審批效率大幅提升。

地處桂東南的貴港市覃塘區(qū)創(chuàng)新運(yùn)用“套疊法”，通過疊加處理自然資源、林業(yè)、交通、水利、生態(tài)等領(lǐng)域“紅線”數(shù)據(jù)，對(duì)全域農(nóng)業(yè)“合規(guī)地”進(jìn)行“體檢”式摸排，篩查出可用于種養(yǎng)殖的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“合規(guī)地”2.33萬畝，實(shí)現(xiàn)占用耕地比例下降至6%左右。2023年以來，覃塘區(qū)完成設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地備案177個(gè)，累計(jì)使用設(shè)施農(nóng)用地6909.63畝，吸引95個(gè)規(guī)模較大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶，總投資額超100億元。同時(shí)，率先開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施權(quán)屬登記改革，辦理土地經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記4宗，助力企業(yè)獲得銀行授信2000萬元，有效破解設(shè)施農(nóng)業(yè)融資難題。

六堡茶非遺代表性傳承人譚愛云（右一）帶領(lǐng)茶農(nóng)對(duì)茶青進(jìn)行揉捻。記者唐廣生 攝

作為中國名茶原產(chǎn)地，蒼梧縣以六堡茶產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新集體建設(shè)用地入股（聯(lián)營）模式，制定《蒼梧縣集體建設(shè)用地使用權(quán)入股（聯(lián)營）實(shí)施辦法》，創(chuàng)造性推出“組申請(qǐng)、村報(bào)備、鎮(zhèn)監(jiān)管、縣審批”流程模式，建立“保底收益+固定分紅”收益分配機(jī)制。今年1月，六堡鎮(zhèn)山坪村旭溝組以0.6284畝土地入股瑤家雪蘭六堡茶有限公司，20年使用期內(nèi)可獲得村集體總收益16.11萬元，為土地評(píng)估價(jià)值的7.63倍，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的良性循環(huán)發(fā)展。

通過自然資源系列政策的精準(zhǔn)施策和系統(tǒng)集成賦能，廣西自然資源廳有效破解鄉(xiāng)村振興中的政策落地難、規(guī)劃實(shí)施弱、用地保障周期長等突出問題，激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。目前，在廣西“1+3+N”自然資源政策體系保障下，三江侗族自治縣、蒼梧縣、貴港市覃塘區(qū)、田東縣典型經(jīng)驗(yàn)做法正逐步在廣西推廣應(yīng)用。