關(guān)于健全黃河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的提案答復(fù)

關(guān)于政協(xié)十四屆全國委員會第三次會議第02363號

（資源環(huán)境類145號）提案答復(fù)的函

　　民進(jìn)中央提出的關(guān)于健全黃河上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的提案收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

2016年，我委與財政部、原環(huán)境保護(hù)部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，明確了建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制需要遵循的基本原則。2021年，我委會同有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》《推動建立太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動湖泊治理的成本共擔(dān)、合作共治、效益共享，加快改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2024年，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，將流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為其中的重要內(nèi)容，作出了專門規(guī)定。一是進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)，提出有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。二是進(jìn)一步明確地方政府的職責(zé)，提出流域沿線相鄰省份人民政府應(yīng)當(dāng)加快簽訂行政區(qū)域間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。同時，對于實(shí)踐中面臨的地方政府間合作機(jī)制建立難問題，提出上一級政府應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)職責(zé)。2025年，經(jīng)報請國務(wù)院同意，財政部、我委、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　下一步，我委將切實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，配合財政部等有關(guān)部門進(jìn)一步做好橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動黃河等重要流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。

　　二、關(guān)于構(gòu)建市場化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償新格局

2018年12月，我委聯(lián)合財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等8個部門印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確提出要在資源開發(fā)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)抵消、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享等9大領(lǐng)域建立市場化補(bǔ)償機(jī)制?！稐l例》提出，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)形式，建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等資源權(quán)益交易機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)等相關(guān)主體積極參與。截至2024年底，全國碳排放權(quán)交易市場建成并平穩(wěn)運(yùn)行，覆蓋年二氧化碳排放量約50億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場；水權(quán)交易流轉(zhuǎn)形式日益豐富，全國水權(quán)交易累計完成超過萬單；全國共28個?。▍^(qū)、市）開展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，排污交易總金額已經(jīng)超過300億元。此外，綠色金融、綠色標(biāo)識、綠色建筑等支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系正在逐步建立和完善，參與市場化生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧己蒙鐣諊涌煨纬伞?/p>

　　下一步，我委將會同有關(guān)部門繼續(xù)抓好《條例》和《行動計劃》的貫徹落實(shí)，推動生態(tài)綜合補(bǔ)償發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)地方探索資金補(bǔ)償以外的補(bǔ)償方式，積極引導(dǎo)社會主體參與補(bǔ)償工作，不斷完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　感謝民進(jìn)中央對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持。

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國家發(fā)展改革委

2025年9月3日