昔日的殖民者正在加快重返非洲…

當地時間11月24日至25日，第七屆歐盟-非盟峰會在安哥拉首都羅安達舉行，來自歐盟機構和成員國政府的13位領導人，以及29位非洲國家領導人與會。

盡管圍繞俄烏問題的外交博弈一度搶走關注焦點，但歐非雙方還是就礦產合作、基礎設施等議題達成多項共識。

在全球大國紛紛加碼布局非洲的背景下，歐洲也將非洲作為重要外交方向，利用其與非洲的特殊歷史、文化、經貿聯系，極力提振在非影響力。

11月24日，第七屆歐盟-非盟峰會與會嘉賓在安哥拉首都羅安達合影。

聚焦“和平與繁榮”主題的歐非峰會。

本屆峰會以“通過有效的多邊主義促進和平與繁榮”為主題，由安哥拉總統洛倫索與歐洲理事會主席科斯塔共同主持。

作為近年來全球規模最大的跨區域對話平臺之一，本次峰會規模空前，成果豐碩，達成《羅安達宣言》和多項合作文件，為歐非未來合作規劃了清晰路線。

11月25日，安哥拉總統、非盟輪值主席洛倫索致辭。

關鍵礦產合作達成框架。根據峰會公報，歐盟將通過“全球門戶”計劃向非洲礦產開發項目進行投資，重點支持剛果（金）、贊比亞、安哥拉三國的銅、鈷、鋰資源開發。

綠色能源合作拓展深化。雙方承諾將共建“歐非綠色能源走廊”，歐盟表示將資助非洲建設5個太陽能發電站和2條跨境輸電線路，預計2030年前滿足非洲15%的新增用電需求。同時，歐洲企業將參與尼日利亞、莫桑比克的天然氣勘探項目，既為歐洲能源供應提供補充，也為非洲能源開發帶來收益。

基礎設施建設加速推進。此次峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩強調“洛比托走廊”是歐洲對非合作的重點方向之一，雙方就加強“洛比托走廊”等基礎設施項目建設達成一致，歐盟承諾將投資鐵路升級和港口擴建，幫助解決礦產運輸的瓶頸問題。

“洛比托走廊”將安哥拉的礦區與外界連接起來。

人文教育交流增量提質。非洲大學協會與歐洲大學協會在峰會期間簽署合作備忘錄，計劃2026-2030年投入5億歐元推動師生交流，推動實現10萬名非洲學生赴歐留學、5萬名歐洲學者赴非授課。同時，雙方還將聯合建立“非洲質量保證體系”，推動高等教育學歷互認。

此外，在安全領域，歐盟承諾將繼續維持在非的12個民事和軍事特派團，將其作為共同安全與防務政策的重要組成部分。在移民方面，雙方達成打擊人口販運、強化邊境管理的相關協議，同時承諾拓展合法移民途徑。

近年來歐洲對非關注與投入顯著增加。

非洲是英法葡等歐洲國家的前殖民地，在歐盟對外關系中占有重要地位。

在國際政治和外交層面，如果失去在非影響力，歐盟自認為會降為“二等國家”俱樂部，更加失去其與主要大國博弈的籌碼。因此，歐盟一直比較重視與非洲大陸的關系。

1999年，歐盟首次提出與非洲建立“平等伙伴關系”的構想，從2000年首屆歐盟-非盟峰會在開羅召開，到2007年里斯本確立《歐洲-非洲戰略伙伴關系》，再到2022年布魯塞爾通過《2030聯合愿景》，歐非已經逐漸形成了結構化合作框架。

近年來，歐洲為應對全球格局變化、提升自身影響力，顯著增加了對非洲的關注與投入，在戰略定位上將非洲從“受援對象”重新定義為“戰略伙伴”，并通過一系列具體舉措構建更緊密的歐非伙伴關系。

“全球門戶”，錨定經濟。

歐洲對非經濟布局的核心是鎖定資源、拓展市場。

在主要大國紛紛加碼對非布局背景下，歐盟推出了涵蓋非洲的“全球門戶”投資計劃。

該計劃下的許多對非新投資項目，都是與油氣及關鍵礦產品的開采與出口相關聯。11月20日，就在南非主持的G20峰會開幕前夕，歐盟與南非正式簽署關鍵礦產合作協議，旨在確保南非對歐盟關鍵礦產的穩定供應。

歐盟委員會主席馮德萊恩在協議簽署后表示，歐盟“需要這些投入來推動英國和歐洲的清潔能源轉型”和建立“公平可靠的供應鏈”。

規則塑造，增強話語。

規則輸出也是歐洲對非布局的重要策略之一。

歐盟通過在能源、礦產投資中嵌入“環保標準”“本土雇傭”條款，倒逼非洲市場規則與歐洲體系對齊，從而使自身在全球規則制定中占據有利位置。

《無毀林產品條例》（EUDR）則要求相關企業必須確保牛、咖啡、可可等商品未造成近期森林砍伐，并提供可追溯性信息，否則將面臨罰款、商品扣押或限制入市等懲罰，這一規則直接影響了非洲6個農業出口國命脈。

可以說，以規則為紐帶，歐洲強化了對非洲的經濟主導權。

歐洲加碼對非布局的主要考量。

深化對非合作的背后，是歐盟基于全球格局變化與自身現實需求的戰略考量。

歐洲發展現實的需求。在后疫情與地緣沖突疊加的情境下，歐洲正面臨能源安全、供應鏈韌性、產業外溢與人口老齡化等多重壓力，需要在非洲尋找更多資源、市場與勞動力支撐。

非洲地位上升的影響。隨著非洲大陸自貿區（AfCFTA）啟動，非洲GDP總量突破3萬億美元，在全球經濟中的比重升至3.5%。同時，非洲擁有54個聯合國席位，在國際舞臺上的話語權顯著提升，歐洲若想提升其在全球治理中的影響力，必須爭取非洲支持。

大國競爭引起的焦慮。中非關系長期友好，近年來在中非合作論壇等機制推動下，中非命運共同體建設接續實現新的跨越，合作成果十分豐碩。特朗普第二任期奉行“美國優先”，將非洲視為“大國博弈的棋子”，大肆推行“礦產換安全”，攫取非洲的關鍵礦產資源。此外，日本、印度等國也持續加強與非洲的經貿往來。

在此背景下，歐洲的戰略焦慮感明顯上升，因此試圖強化與非洲的傳統紐帶。

總的來看，雖然歐洲對非洲的重視程度有所回升，但要想取得實際的合作成果并非易事。

長期以來，歐洲與非洲之間的政治、經濟、人文交流都帶有濃厚的殖民主義色彩，各類合作項目往往流于政治表演而非解決實際問題。

歐盟推動的合作議程普遍存在的口惠而實不至問題，致使非洲國家對其落實承諾缺乏信心。

正如非盟發言人努爾·穆罕默德·謝赫所說：“非洲需要的不是新的宣言，而是可信且可執行的承諾。”