特朗普的28點計劃基本被推翻，領土問題等特朗普和澤連斯基決定

經過美國與烏克蘭代表團第一天的談判，特朗普原來提出的28點和平計劃已經變成了“19點計劃”，原版的內容幾乎蕩然無存，新版本與舊版本基本上沒有什么相似之處。

11月23日，美國和烏克蘭代表在日內瓦舉行了談判，雙方在談判后提出了一個新版的和平計劃方案，在這個新的19點和平計劃中，關于領土等敏感內容已經被暫時擱置，交給兩國總統未來直接決定。

雙方在談判之后發表了聯合聲明，雖然沒有透露內容，但美國方面和烏克蘭方面都表示對新版和平計劃的內容比較滿意，并稱贊這次談判是一次緊張但富有成效的磋商，接下來的幾天，歐洲各國的相關外交人員也將趕到日內瓦，參加進一步的磋商和談判。

而且，歐盟委員會主席馮德萊恩23日表示，歐洲也將會提出一份新的和平計劃方案。

德國總理默茨更是強硬表示，任何關于烏克蘭的和平方案都必須得到烏克蘭和歐洲的同意，決不允許越過烏克蘭和歐洲由大國單獨決定烏克蘭和歐洲的前途，因為這關系到烏克蘭的利益，也關系到歐洲未來的安全。

英國《金融時報》的報道稱，被擱置的議題包括“領土問題、北約與俄美關系等最具爭議的議題”。

在此前媒體報道的28點計劃方案中，要求烏克蘭將頓涅茨克與盧甘斯克尚未被俄軍占領的地區也交給俄方，美國和歐洲承認俄羅斯對克里米亞、頓涅茨克與盧甘斯克的領土主權，扎波羅熱和赫爾松則就現在的戰線?；?，未來滿足某些條件的情況下，俄羅斯可以將兩州的領土交還一部分給烏克蘭。

而烏克蘭能夠得到的，則是俄羅斯停止進攻。簡言之，這就是一個領土換和平的計劃，連俄羅斯想要而暫時在戰場上還沒有能力得到的部分，也都要一并交給俄羅斯。

這其實和9月份普京與特朗破商定的“領土交換”方案基本上沒有什么區別，但比4月份時俄方的要求有所退讓，因為四月份俄方提出的要求中，也包括了扎波羅熱和赫爾松，但自9月之后，俄羅斯放棄了對這兩州的完整領土的要求，這次甚至愿意承諾未來退還一部分給烏克蘭。

在北約的相關問題上，烏克蘭的首選方案當然是直接加入北約，成為正式會員，北約在烏克蘭駐軍，得到北約的保護，這也就是澤連斯基一直說的“可持續的安全保障”的實際含義。但因為戰爭爆發以及領土爭議，尤其是俄羅斯的激烈反對，這一點現在已經不可能了。

俄羅斯一直堅持反對烏克蘭加入北約，也反對加入歐盟，要求烏克蘭去軍事化，永遠保持中立，避免烏克蘭變成美國和歐洲針對俄羅斯的前沿陣地。一定意義上也可以說，正是因為加入北約和歐盟的企圖，才發生了這次戰爭。

因此，在此前4月和9月的相關計劃中，澤連斯基都承認，烏克蘭已經不可能加入北約了，但澤連斯基仍然堅持如果要烏克蘭停火，那么烏克蘭必須得到“公正且可持續的安全保障之下的和平”，也就是說，可以不正式加入北約，但北約必須對烏克蘭做出安全保護方面的承諾。

按照特朗普的28點計劃，烏克蘭也不能加入北約，但可以成為北約的非正式理事國，雖然北約不能直接為烏克蘭提供安全保障，但可以由美國通過其它方式提供安全保障。

歐洲曾提出在烏克蘭駐軍的方案，但俄羅斯也表示強烈反對，堅持禁止烏克蘭境內駐扎任何美國和西方國家的軍隊，俄羅斯甚至表示，如果烏克蘭需要安全保障，俄羅斯也可以給烏克蘭提供。

但實際上，此前4月和9月特朗普與澤連斯基兩次會談，都是因為領土和安全保障問題而大吵一頓，沒有達成任何可行的方案。

因為烏克蘭和歐洲都堅持拒絕放棄任何領土主權，寧可就現有的戰線?；穑膊荒茉诜蓪用娉姓J俄羅斯對被占領地區以及克里米亞的領土主權。

因此，要讓澤連斯基和特朗普再就領土問題和安全保障問題直接會談并作出決定，其實也就可以認為這個方案距離失敗越來越近了。