將大火矛頭指向竹棚架是錯誤解讀！港府發展局獨家回應

“低層圍網最先起火，引燃發泡膠板并快速蔓延波及其他樓宇，亦令玻璃爆破、火勢急速增強并蔓延到室內，大面積同時起火造成災難。高溫令竹棚燃燒，燒斷的竹竿飛墜令其他棚網起火。”

11月28日下午的發布會上，香港特區政府保安局局長鄧炳強講述了上述初步調查結果。他同時強調，包圍樓棟窗門的發泡膠板高度易燃。

不過，根據香港特區政府發展局對《中國新聞周刊》的回復，目前調查尚未定論。署理警務處處長簡啟恩預計，整個調查需要3至4個星期。

香港特區政府發展局對《中國新聞周刊》表示：“我們留意到有評論指政府意圖將大埔宏福苑大火的矛頭指向竹棚架，這是對政府立場的錯誤解讀。正如政府近日再三說明，事件的跟進工作包括屋宇署全面檢視搭建棚架（無論金屬棚或竹棚）以及相關保護網的要求、指引及法例規管，因此由始至終我們的檢視工作都是全面進行，不會只針對某一類棚架。”

至于為何在近日提出在合適工地情況下以金屬棚架取代竹棚架，香港特區政府發展局表示，這是因為多年來已有意見指出香港仍然以竹棚為主流，與國際慣常做法不同；而竹棚的耐燃性始終不及金屬棚架，加上金屬棚架因使用標準組件，能提供更規整的通道、平臺和走道，有助提升工地安全。“考慮到相關討論已持續多年，我們認為既然要全面檢視棚架及保護網等規管機制，現時是合適時候與業界商討一個路線圖，在11月27日的會議上業界對擬定路線圖的跟進工作亦已有共識。”

消防人員在火災現場。圖源/中新

何為發泡膠板

發泡膠板，這個詞頻頻被提起。

此次起火建筑外墻的多個窗戶被發泡膠板封堵。香港警方調查發現，另一座未受波及的大廈，每層電梯大堂窗外同樣存在發泡膠包封情況。

宏福苑業主立案法團網站顯示，承建商曾在2024年10月發布通告，明確外墻施工期間將使用發泡膠板作為保護措施：“Foam Board（發泡膠）完整地將單位外墻窗玻璃遮蓋作保護，以免于工程期間有碎沙石擊中玻璃窗。”

發泡膠板是什么？某一本高校建筑系教師黃麗（化名）告訴《中國新聞周刊》，建筑施工中常用的發泡膠板，主要指聚苯乙烯泡沫板（EPS）和擠塑聚苯乙烯板（XPS），通常用于建筑物外墻保溫。這類材料成本低，EPS每平方米價格不到100元，保溫效果好，成為不少工程甲方青睞的高性價材料。

不過，發泡膠板易燃性極強，一旦施工不規范，容易被引燃并釋放有毒氣體。黃麗介紹說，考慮到材料本身易燃，現有廠家會對發泡膠板進行一定的防火處理。用于保溫層施工時，工人也會在發泡膠板面上加纖維網、砂漿提高阻燃性。但整體而言，發泡膠板對施工規范要求較高，比如裸露時不能有電焊作業。

對于這次翻修工程承建商用發泡膠板“避免在工程期間有碎沙石擊中玻璃窗”的說法，黃麗表示在內地較為少見。她介紹，建筑物外立面更新改造時，可能會產生粉塵、氣味、碎石，但比較少見專門使用發泡膠板做如此細致的防護，一般只是拉設塑料膜做簡單防護，或者居民自行關好窗戶。居民一般也不會同意施工方用發泡膠板將自家窗戶封得密不透光。

事實上，在事故發生前，當承建商要在大樓外墻屋苑玻璃上粘貼發泡膠板時，宏福苑多棟住戶曾提出過不同的意見。據媒體報道，有多位住戶稱，粘貼發泡膠板擋住了住戶的光線，屋內黑乎乎的，白天在家也要開燈。另外，這樣會有安全隱患，一旦某住戶引發火災，可能導致防火失控。還有住戶向媒體表示，他和其他住戶曾多次在群組中質疑這種材料的消防安全隱患，但未獲有效回應。

陳俊（化名）是工程建筑領域多年從業者，他告訴《中國新聞周刊》，發泡膠板作為臨時擋板用于保護玻璃窗時，施工方可能不會意識到這種材料本身易燃，從而忽視了必要的防火處理。他認為，既然貼附在外墻的圍網有防火要求，那么同在施工現場的發泡膠板也應該被納入防火管理，否則一旦某處被引燃，火勢還是會迅速擴散。

在香港理工大學建筑環境及能源工程系副教授黃鑫炎看來，火勢蔓延可分為外部向室內侵入和向上蔓延兩個階段。在火焰從建筑外部侵入室內的階段，發泡膠板的燃燒對外墻火焰進入屋內起到了關鍵的橋梁作用。

11月29日，香港特區政府在總部大樓前舉行悼念活動，向大埔宏福苑火災罹難者志哀。源/中新

竹棚架爭議

“但是，僅靠分布于窗邊的不連續發泡膠，無法解釋火勢為何能吞沒整棟高樓。”黃鑫炎告訴《中國新聞周刊》，在火焰向上蔓延的過程中，由于發泡膠板在受熱時通常會收縮成液滴，且難以維持長時間燃燒，其分布也僅限于窗戶邊緣。

他認為，竹制腳手架（竹棚架）和棚網依然是火焰從下往上快速蔓延的主要載體。作為火勢蔓延的骨架，竹棚架因其輕便特性，往往將整棟大樓包裹得密不透風，這在客觀上導致了可燃物覆蓋面積過大。

竹棚架正在陷入爭議。香港建造業總工會理事長周思杰表示，金屬棚架的確較難起火，但竹棚亦非容易燃燒，不論金屬棚架或竹棚，若管理欠佳，在棚架上有太多雜物或易燃物，都可能引致棚網起火。一位經營建筑科技公司的香港建筑師接受媒體采訪時分析說，一般來說，竹棚本身經過防火處理，并非導致火災的根本原因。

陳俊則表示，過去，竹子因其強韌性被用作大跨度空間的建筑材料，但竹棚架不易進行防火處理，使用周期也較短，時間一長便會腐爛，無法保持應有的承載強度。此外，搭建腳手架需要依賴扎帶固定，而竹子的粗細不一，可能導致扎帶松動脫落。

北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師、城市公共安全規劃研究所所長萬漢斌告訴《中國新聞周刊》，干燥的竹稈（主體部分）纖維致密，燃點相對較高，約在280℃至300℃，與干燥硬木的燃點接近。而鋼結構腳手架則在溫度超過600℃之后，才會出現鋼材力學性能惡化與變形，腳手架的結構穩定性才會喪失，進而引發坍塌事故。也就是說，相較鋼而言，竹子屬于可燃材料，而且垂直燃燒方向上著火蔓延更快更迅猛。

一項來自昆士蘭大學與馬里蘭大學的研究也顯示，原竹的結構承載能力對溫度極為敏感。由于壁厚僅10至20毫米，火勢可迅速燒穿，使立柱在短時間內失去承載能力。通常情況下，竹結構具有可持續性，但在火災條件下，它比多數傳統材料更脆弱。

另外，萬漢斌表示，中國現行強制性國家標準（GB 8624-2012）《建筑材料及制品燃燒性能分級》將建筑材料分為A、B1、B2、B3四個等級，金屬屬于不燃材料，也就是A級，竹子的屬性類似于木頭，屬于B2級（可燃材料），即便做了防火處理，也只可能提高防火屬性至B1級（難燃材料）。

2011年，住房和城鄉建設部頒布《建筑施工竹腳手架安全技術規范》規定，嚴禁搭設單排竹腳手架，雙排竹腳手架的搭設高度不得超過24m，也不得用于外墻使用易燃保溫隔熱材料的建筑物。2021年住房和城鄉建設部214號公告正式明確，禁止使用竹（木）腳手架。

消防員在宏福苑其中一座樓內進行搜救行動。圖源/中新

棚網阻燃爭議

相較竹棚架，中科監察主席、香港建筑工程師潘焯鴻更關注棚網。他告訴《中國新聞周刊》，起火點位于低層的建筑內凹角區域，該區域并無窗戶，也沒有發泡膠板。現場視頻顯示，火焰向上蔓延的速度非常快，“在6分鐘時間內，火燒到至少8樓。如果網是阻燃的，那么火不會這么大、這么快”。他認為問題在棚網上。

陳俊介紹，棚網通常也被稱為密目網、防護網或安全網。在腳手架搭建完成后，使用棚網將工人作業面與室外空間隔離開來，其主要作用是防止墜落，保障作業人員安全。棚網分為普通型和阻燃型：工地用于覆蓋地面裸土、抑制灰塵時，考慮到成本，多使用普通型棚網；用于包覆腳手架、承擔安全防護功能的棚網，則必須采用具有阻燃性能的產品。

怎么理解阻燃？勞工處制定的《竹棚架工作安全守則》顯示，阻燃標準有三個行業內常用的阻燃測試規范，包括編號GB 5725-2009的中國國家標準、編號BS 5867-2：2008的英國國家標準和編號NFPA 701：2019的美國國家標準。

按照中國的標準，隨機從棚網上找網繩、邊繩、系繩各5根，讓它們垂直懸掛于燃燒箱中心，點火器以25°角對準試樣下端，使用丙烷或甲烷氣體作為燃料點燃測試，熄滅火焰后，縱、橫方向的續燃及陰燃時間不應大于4秒。

宏福苑居民早就意識到了竹棚架上棚網的風險。棚網搭建之初，2024年9月，潘焯鴻曾在穗禾苑、宏福苑等大維修項目中，從8座建筑圍網中隨機抽樣，剪下5到6片并自行點燃實驗，發現可以完全燃燒且有液滴。他認為材料有問題，讓居民錄下視頻向部門投訴。由于正式的實驗室檢測費單價超過1萬港元，他們希望，能由政府部門牽頭進行調查。

10月4日，勞工處回復“根據現時勞工處所執行適用于建筑地盤的安全條例中，并沒有涵蓋關于棚網或任何物料的阻燃標準”。

潘焯鴻認為這是“絕對錯誤的說法”，繼而分別向勞工處、屋宇署、消防處等部門寫郵件反映，12月4日，勞工處發出澄清，稱之前的回復“欠清晰”，并承諾會做出調查。

對此，香港特區政府勞工處對《中國新聞周刊》表示，自2024 年 7 月至 2025年 11 月，勞工處對宏福苑工程進行了 16 次巡查工作，也一直跟進竹棚架上設置棚網事宜，“本處職員在巡查中檢視了該棚網的產品質量證書，資料顯示棚網的阻燃效能符合《竹棚守則》所載的認可標準”。

11月28日，鄧炳強亦表示，化驗結果顯示棚網達到阻燃要求。當晚，香港特區政府更新公報稱，宏福苑承建商曾于2024年10月向房屋局獨立審查組提供棚網測試報告。審查組經審視后并無發現不符合《建筑物條例》及相關作業備考/通告函件中對棚網阻燃特性的要求。

公報還表示，審查組人員在同年11月到訪，監察宏福苑負責注冊檢驗人員和承建商“現場抽樣并用火燃點棚網物料”，并未發現助燃情況。但潘焯鴻告訴《中國新聞周刊》，居民拿到的承建商提供的測試合格文件中，被檢測的棚網呈白色，但實際宏福苑8座建筑的棚網都是綠色的。

潘焯鴻還表示，由于2025年9月超強臺風過境后，部分圍網破裂出現漏洞，承建商在舊網的基礎上進行修補，二者的阻燃性恐怕不一致。舊圍網在2024年8月至10月期間投入使用，使用時間超過一年，而新圍網則是臺風后的2025年9月至10月。“我們有理由相信，政府取樣的材料是燃燒后留下的圍網，這部分是今年新投入使用的阻燃網，不阻燃的舊網已經在大火中燒掉了。”

香港建造業總工會理事長周思杰告訴《中國新聞周刊》，棚網如果達到阻燃的要求，應在離開火源后4秒內自行熄滅。但就現場火勢來看，棚網燃燒迅速，幾乎被燒光，有可能棚網的阻燃性能沒有達標。他進一步指出，阻燃型圍布通常是在普通圍布上添加阻燃劑，其阻燃效果會隨時間、日曬等條件逐漸減弱。在現場棚網使用了一年的情況下，也有可能部分棚網的阻燃性失效。

事實上，目前相關調查還在進行中。陳俊表示，在腳手架、棚網、發泡膠板等材料的選擇上使用不易燃產品，只能抑制火災從1迅速發展到100，無法徹底杜絕火災，但能在起火后減緩蔓延速度，爭取時間撲滅火勢。火災從0到1的發生過程，其實更依賴的是施工過程中嚴格遵守防火規范，比如從人員、材料、環境三方面排查火險源，禁止在施工區吸煙、配備滅火器、加強日常消防安全教育等，這樣才能降低施工整體風險。

而有關于此次火情究竟如何出現，目前仍未有明確答案。

（感謝傅一波對本文的幫助）

記者：李沁樺、呂雅萱、邱啟媛

編輯：徐天