盧拉的眼淚，農(nóng)業(yè)大國(guó)巴西為何陷入饑餓困境？

“如果在2026年任期結(jié)束時(shí)，每個(gè)巴西人都能再次享用咖啡、午餐和晚餐，我就完成了人生的使命。”2022年11月10日，再度當(dāng)選巴西總統(tǒng)的盧拉，在與政治盟友會(huì)晤時(shí)談及國(guó)內(nèi)的饑餓問題，不禁潸然淚下。

尤為令人痛心的是，這個(gè)讓盧拉將“讓人民吃飽飯、喝上咖啡”視為畢生心愿的國(guó)家，竟是世界上最大的糧食與咖啡出口國(guó)之一。一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，為何會(huì)淪落到這般境地？盧拉又將如何帶領(lǐng)巴西人民走出困境？

單論自然條件，巴西堪稱天選之地。國(guó)土廣袤，地形以平原和高原為主，土地平坦肥沃；地處熱帶、亞熱帶，光熱充足，降水豐沛，許多地區(qū)農(nóng)作物可一年三熟。巴西也確實(shí)善用這份天賦，長(zhǎng)期作為享譽(yù)世界的農(nóng)業(yè)大國(guó)，它是全球最大的大豆、玉米、咖啡出口國(guó)，也是第二大小麥出口國(guó)。

表面看來，這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)絕不該出現(xiàn)糧食危機(jī)。然而現(xiàn)實(shí)卻是，巴西國(guó)內(nèi)大量平民飽受饑餓折磨，以致聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署在其饑餓地圖上亮起了黃燈。研究者稱之為結(jié)構(gòu)性饑荒，指出導(dǎo)致巴西饑餓危機(jī)的核心原因幾乎只有一個(gè)，嚴(yán)重的財(cái)富集中與國(guó)家層面的不作為。

財(cái)富集中與貧富分化是全球普遍問題，但在巴西，受歷史因素影響，其程度尤為深重且積重難返。16世紀(jì)，葡萄牙殖民者抵達(dá)巴西這片風(fēng)水寶地，迅速建立起殖民統(tǒng)治。在種植園經(jīng)濟(jì)體系下，種植園主攫取巨額財(cái)富，而普通農(nóng)民和被販賣的奴工，只能拼命勞作以維持最基本的生存。

對(duì)多數(shù)殖民地而言，獨(dú)立運(yùn)動(dòng)多少會(huì)打破舊有階級(jí)格局，為底層帶來一絲希望。但巴西民眾未能迎來這樣的轉(zhuǎn)機(jī)，其獨(dú)立過程極為特殊。19世紀(jì)初，拿破侖橫掃歐洲，葡萄牙王室為避戰(zhàn)亂逃往巴西，并將其當(dāng)作本土經(jīng)營(yíng)。拿破侖失敗后，葡萄牙復(fù)國(guó)，王室回遷，卻不愿放棄在巴西的經(jīng)營(yíng)成果，遂留王子佩德羅任攝政王。佩德羅在巴西大權(quán)獨(dú)攬，漸感頭上多一層太上皇的束縛，兩年后便宣布巴西獨(dú)立建國(guó)。

葡萄牙雖不滿，但因獨(dú)立由自家王子主導(dǎo)，且雙方利益輸送未斷，最終默許了結(jié)果。相較于那些歷經(jīng)浴血奮戰(zhàn)才贏得獨(dú)立的國(guó)家，巴西的獨(dú)立堪稱一帆風(fēng)順。此后政局雖有更迭，但政權(quán)本質(zhì)仍掌握在圣保羅和米納斯吉拉斯州的大種植園主手中。

1929年世界經(jīng)濟(jì)大蕭條重創(chuàng)以初級(jí)原材料出口為主的巴西，工人大量失業(yè)，物價(jià)飛漲，許多掙扎在貧困線上的民眾徹底失去生計(jì)。在此背景下，1930年巴西爆發(fā)政變，“咖啡政治”宣告結(jié)束。新政府借民眾怒火上臺(tái)，試圖改善底層處境，但面對(duì)根基深厚的種植園主勢(shì)力，不敢輕易觸碰大地主的土地利益。其對(duì)策唯有發(fā)展工業(yè)，引導(dǎo)無地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)促使地主因勞動(dòng)力減少而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，寄望于做大蛋糕來解決分配不公。

然而，即使巴西工業(yè)一度繁榮，仍有大量進(jìn)城農(nóng)民找不到工作，最終淪落貧民窟。眼見工業(yè)化無法根治問題，1962年，受古巴革命鼓舞，巴西政府嘗試土地改革。若能成功推行，讓民眾分得土地，憑借巴西的自然條件，“饑餓”本不應(yīng)再是難題。但這場(chǎng)土改觸動(dòng)了美國(guó)資本的利益，加之巴西政府與蘇聯(lián)復(fù)交、公開支持古巴革命，更引起美國(guó)警覺。不久，美國(guó)發(fā)起“薩姆兄弟行動(dòng)”，支持巴西軍政府政變上臺(tái)，土地改革隨之不了了之。

直到2002年，工人出身的盧拉率領(lǐng)以勞工黨為首的左翼聯(lián)盟贏得大選，成為巴西首位直選左翼總統(tǒng)。這位從底層走出的領(lǐng)導(dǎo)人，深切體會(huì)民間疾苦，決心根除結(jié)構(gòu)性饑荒。上任首日，他便宣布實(shí)施“零饑餓計(jì)劃”：為貧困家庭提供補(bǔ)助，大力促進(jìn)貧困地區(qū)就業(yè)；同時(shí)頂住壓力強(qiáng)力推動(dòng)土地改革，先后將1700萬(wàn)公頃土地收歸國(guó)有，使政府首次擁有可自主掌控的土地資源，為糧食安全奠定基礎(chǔ)。

在盧拉努力下，巴西貧困問題顯著緩解，結(jié)構(gòu)性饑荒大為改善。2010年盧拉卸任前夕，聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署授予巴西“世界反饑餓獎(jiǎng)”，以表彰其在反饑餓領(lǐng)域的重大貢獻(xiàn)。繼任的迪爾瑪·羅塞夫政府延續(xù)其政策，至2013年，巴西首次從世界饑餓地圖上除名。

但巴西的轉(zhuǎn)變顯然不符合資本家，尤其是美國(guó)資本的利益。2014年，以美國(guó)為首的國(guó)際資本暗中操縱，導(dǎo)致國(guó)際大宗商品價(jià)格暴跌。高度依賴糧食和礦產(chǎn)出口的巴西頓時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，民眾不滿情緒爆發(fā)。與此同時(shí)，巴西右翼在美國(guó)授意下，對(duì)盧拉展開政治迫害，指控其貪污受賄，既阻撓其參選，又?jǐn)钠渑c勞工黨的聲譽(yù)。

在此操作下，2018年巴西大選中右翼東山再起。新政府上臺(tái)后，大幅削減勞工黨制定的社會(huì)保障政策，推動(dòng)國(guó)企私有化，為資本大開方便之門。此前有所緩和的貧富分化再度加劇，貧困家庭重陷糧食危機(jī)，致使巴西于2019年重回聯(lián)合國(guó)“饑餓地圖”。連中產(chǎn)階級(jí)的生存質(zhì)量也受沖擊，被迫消費(fèi)降級(jí)，以雞肉替代牛肉，再以雞蛋替代雞肉。這一切令巴西民眾愈發(fā)懷念盧拉時(shí)代。

2022年，已沉冤昭雪的盧拉再度參選總統(tǒng)。盡管面臨全球民粹主義抬頭的挑戰(zhàn)，他依然成功當(dāng)選。在勝選過渡期談及當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)民生狀況時(shí)，盧拉潸然淚下：“我從未想過，饑餓會(huì)重返這個(gè)國(guó)家。”

上任后，盧拉接連推出“家庭補(bǔ)貼金計(jì)劃”、“無饑餓巴西計(jì)劃”等減貧政策，致力于消除饑餓，并再獲顯著成效，僅2023年一年，就幫助超過2400萬(wàn)人擺脫饑餓。這對(duì)巴西而言是一項(xiàng)歷史性成就。盧拉政府吸取了此前因政府換屆、政策轉(zhuǎn)向?qū)е聹p貧成果付諸東流的教訓(xùn)，在提供補(bǔ)貼援助的同時(shí)，特別加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)的扶持。

長(zhǎng)期以來，巴西農(nóng)業(yè)處于割裂狀態(tài)：大型農(nóng)場(chǎng)技術(shù)先進(jìn)、高度機(jī)械化，產(chǎn)品主要用于出口；而真正供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的，是大量生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)原始的小農(nóng)戶。這正是巴西饑餓問題難以根治的關(guān)鍵原因之一，若小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)得以提升，其產(chǎn)出本可滿足國(guó)內(nèi)需求，糧食危機(jī)不至如此嚴(yán)峻。

為此，盧拉政府為小農(nóng)戶提供更多農(nóng)村信貸，專門修訂政策提高政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的采購(gòu)額，并采取措施鼓勵(lì)其購(gòu)置農(nóng)機(jī)、提升效率。針對(duì)小農(nóng)戶農(nóng)機(jī)技術(shù)儲(chǔ)備不足的問題，盧拉政府選擇深化與中國(guó)的合作。、

2024年2月，中巴農(nóng)業(yè)機(jī)械化合作示范項(xiàng)目正式啟動(dòng)，31臺(tái)適用于小規(guī)模作業(yè)的農(nóng)機(jī)運(yùn)抵巴西進(jìn)行巡回演示，中國(guó)專家向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普及農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械化知識(shí)。眾多巴西小農(nóng)戶因此受益，生產(chǎn)水平顯著提升；同時(shí)，中國(guó)農(nóng)機(jī)也開辟了新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了中巴雙贏！