著名經濟學家許崇正在三亞發表“建立以人民為中心的財政政策”重要演講

本報訊（記者 楊登基）2025年中國人的發展經濟學學會學術年會——“高水平對外開放與新發展格局”學術研討會議在海南三亞成功舉辦。

2025年11月29日，由中國人的發展經濟學學會和三亞學院（大學）聯合舉辦的“高水平對外開放與新發展格局研討會暨中國人的發展經濟學學會2025年學術年會”在美麗、溫暖的海南三亞市隆重舉行。來自南京大學、吉林大學。哈爾濱工業大學、南京師范大學、中國政法大學、上海大學、安徽大學、西南財經大學、黑龍江大學、西安建筑科技大學、中南財經政法大學、南京郵電大學、鄭州輕工業大學、廣州大學、湖北師范大學、華中農業大學、云南財經大學、合肥師范學院、延安大學、寧波財經學院、浙江越秀外國語學院、梧州學院、安徽新華學院、韓山師范學院、南京特殊教育師范學院、湖州學院等全國60多所大學的80多位專家、教授、學者出席了此次人的發展經濟學學術年會。

三亞學院（大學）王丹校長致歡迎辭

與會專家學者圍繞高水平對外開放與中國式現代化、數字經濟與人的全面發展、金融高水平開放與國家安全、海南自由貿易港的樞紐作用等13項核心議題展開了深入研討。海南三亞學院執行校長王丹教授代表三亞學院致歡迎辭。

著名經濟學家、金融學家、中國人的發展經濟學學會會長、南京師范大學二級教授、博士生導師許崇正發表了題為《以人民為中心的財政政策和財政調控》的主題演講。許崇正教授指出，財政調控在加快構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發展動力方面具有重要的地位和作用。許崇正教授認為有兩種財政調控，一種是追求經濟增長和物的積累的財政調控；另一種就是以人民為中心的財政調控。要構建高水平的社會主義市場經濟體制，就必須建立和重塑以人民為中心的財政政策和財政調控。當前中國財政存在的主要問題是：財政收支不平衡。財政收入增速滯后于經濟增速，稅收收入增長放緩，2024年稅收174972億，比2023年下降3.4%。非稅收入增長緩慢。地方政府債務規模不斷膨脹，達475371億。財政赤字245113億，持續擴大，使得財政收支矛盾更加突出。財政結構不合理。財政風險增加。地方政府債務風險持續上升，隱性債務規模較大；金融風險與財政風險相互交織，增加了財政風險管理的復雜性。財政資金使用效率不高。上述財政存在的主要問題如何解決呢？許崇正教授認為就是要加快建立起一個以人民為中心的財政政策，財政支出和財政監督?！耙匀嗣駷橹行牡呢斦摺笔侵袊浆F代化在財政領域的集中體現和核心原則。它標志著財政工作的根本立場、出發點和落腳點都必須是保障和改善民生，促進社會公平正義，實現全體人民共同富裕。從“以物為本”到“以人為本”的范式轉變，傳統的財政政策有時會過度追求GDP增長等“物”的指標，這也就是說，傳統的財政政策更側重于經濟增長（“物”的積累）或宏觀經濟的穩定，而以人民為中心的財政政策則實現了根本性的轉變，“以人民為中心”標志著財政工作根本立場發生了轉變，表現在：1.財政的本質是“取之于民，用之于民”。這一政策強調，所有財政收支活動的最終目的不是為了經濟增長本身，而是為了人民的福祉。經濟增長是手段，人民幸福才是目的。2.聚焦于實現人民的基本權利。它要求將教育、醫療、養老、住房、社會保障等從單純的經濟負擔，視為政府應為人民提供的基本公共服務，是保障人民發展權、生存權的基礎。也就是說教育、醫療、善老、住房等不再是經濟發展的“成本”或“負擔”，而是政府應保障的公民基本權利和公共服務。3.更加注重機會公平和結果調節。不僅要把社會財富“蛋糕”做大，更要通過財政手段把“蛋糕”分好。它致力于縮小收入差距、城鄉差距和區域差距，防止社會階層固化。4.強調公眾參與和滿意度。財政資金的安排和使用，要更好地響應人民群眾的迫切需求，并接受人民的監督。政策效果的評價標準，從經濟指標更多地向“人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”轉變。在財政支出方面：優先保障民生，補齊短板。把錢花在刀刃上：持續壓減一般性行政開支，將更多財政資源向民生領域傾斜。這包括：保障義務教育優質均衡發展，增加學前教育、職業教育的投入。健全全民醫保體系，加大公共衛生和基層醫療投入，減輕群眾看病負擔。完善基本養老保險全國統籌制度，健全失業、工傷保險，加強對殘疾人、孤兒等困難群體的救助。大力發展保障性住房，解決新市民、青年人等群體的住房困難。支持農村人居環境整治、基礎設施建設，推動城鄉基本公共服務均等化。在財政收入方面：注重公平調節，合理負擔。改革稅制，強化收入分配調節功能：實施綜合與分類相結合的稅制，提高起征點，設立子女教育、贍養老人等專項附加扣除,切實減輕中低收入群體稅負，加強對高收入的調節。探索將高檔消費品、高污染產品納入征收范圍，引導合理消費，同時起到間接調節收入的作用。研究推進房地產稅立法，旨在調節財富分配，促進地方財政收入體系健康發展。在財政管理方面：提升效能，促進參與。實施全面預算績效管理：強調“花錢必問效，無效必問責”，確保每一筆民生資金都能產生實實在在的效果，真正惠及于民。推進預算公開透明：讓財政資金在陽光下運行，方便社會各界和媒體進行監督，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。理順中央與地方財政關系：通過完善轉移支付制度，增加對欠發達地區的財力支持，確保基層政府有能力、有動力為本地居民提供高質量的公共服務。總之，“以人民為中心的財政政策”不是一個空洞的口號，而是一場深刻的財政哲學和實踐革命。它要求政府的“錢袋子”始終圍著百姓的“好日子”轉，通過更加公平、更有效效、更可持續的財政資源配置，回應人民對美好生活的向往，最終推動實現以共同富裕為重要特征的中國式現代化?？梢哉f，這是中國特色社會主義財政體系的靈魂所在，也是其區別于其他模式財政政策的根本標志，這一定位，從根本上決定了中國財政政策的出發點和歸宿。

南京大學葛揚教授指出，構建新發展格局是應對內外環境變化、實現高質量發展的戰略抉擇，具有破解外部環境不確定性、釋放超大規模市場優勢、突破發展瓶頸、提升國際競爭主動權等作用。在當前需求不足問題仍然突出、收入分配結構不合理、“高儲蓄-低消費”現象明顯、結構性矛盾依然存在的狀態下，需要構建需求牽引供給機制、供給創造需求機制、消費環境優化機制、供需良性互動機制等新發展格局提振內需。

吉林大學經濟學院紀玉山教授指出，在全球人工智能技術加速迭代的背景下，大模型產業生態體系的構建已經成為孵化人工智能產業的核心力量，不僅能加速技術創新，還能促進產業融合與升級。他提出“國家創新體系-風險投資管理-AI龍頭企業-場景裂變創新”四輪驅動的產業孵化路徑，以及算力普惠化、數據合規化、場景工程化、治理前瞻化的對策。

黑龍江大學新質生產力研究院院長焦方義教授指出，新質生產力是結構復雜的有機系統，顛覆性技術創新是關鍵變量，創新成果只有轉化落地才能推動產業創新形成新質生產力。因此，要以科技創新推動產業創新（雙創融合），從而提升產業能級， 以現代化產業體系承載新質生產力

南京師范大學商學院陶士貴教授指出，美國《國防授權法》涉華經濟條款是美國國內政治生態、經濟戰略思想轉型、中美經濟依賴關系與法律霸權主義共同作用的結果。對此，應完善多層次反制裁體系，提升產業鏈供應鏈的安全水平和韌性，引領構建全球貿易合作發展新格局，提升人民幣的國際貨幣權力和地位。

西安建筑科技大學馬克思主義學院院長李仙娥教授指出，教育科技人才一體化是中國式現代化重要的基礎性戰略性支撐，展現出的通向“人的全面發展”新圖景，是人的全面發展理想在當代中國生動實踐的具象化要求。教育科技人才一體化，為人的潛能的全方位釋放和個性的自由舒展提供社會支持系統。

西南財經大學蔣南平教授闡述了世界金融震蕩中補充性貨幣的作用，指出世界經濟發展格局面臨不確定性，補充性貨幣與金融震蕩和世界經濟發展具有密切聯系，因此，發揮補充性貨幣的作用，是熨平金融震蕩，促進全球經濟發展的現實考量。

寧波財經學院王永龍教授指出，亞太區域數字服務貿易潛力持續上升，其中西太平洋地區數字服務貿易潛力低于東太平洋地區但增速較快，發達國家數字服務貿易潛力普遍高于發展中國家。而且，亞太區域數字貿易效率受進出口國數字基礎設施環境、法律制度環境、資本自由流動障礙等因素影響較為顯著，雙邊簽署涵蓋數字貿易規則的自由貿易協定將顯著提升亞太國家間的數字貿易效率。

鄭州輕工業大學劉珂教授指出，供應鏈集中度顯著抑制“專精特新”企業創新績效，而較高供應鏈效率和企業成長性可緩解該負面效應，因此，應從價值共創角度出發，構建協同創新模式，分擔企業創新研發成本；從行業層面加快推動建設統一的供應鏈信息平臺，提高供應鏈周轉效率；從企業內部設立專項研發基金，確保研發投入的穩定性。

南京郵電大學張昌兵教授指出，智能制造能夠通過提升企業創新能力、人力資本水平以及ESG水平等渠道，顯著提升出口企業全要素生產率，而且對非國有企業、勞動力密集型企業以及西部地區中更為顯著，為理解智能制造賦能企業高質量發展的路徑提供了新的經驗證據，也為推動制造業智能化轉型、實現制造強國戰略目標提供了理論支撐和實踐啟示。

上海大學政治經濟學研究中心主任程娜教授指出，數字經濟時代的數據壟斷表現為資本驅動下的數據集中化積累、算法權力構筑的技術壁壘，以及平臺生態形成的制度性壟斷。這種壟斷格局不僅扭曲市場競爭秩序，更通過數據剝削機制加劇了數字資本主義的內在矛盾。因此，要在產權層面構建數據權益的公平分配體系，在技術層面推進公共數據基礎設施建設，在治理層面促進跨國協作與多元共治。

哈爾濱工業大學劉元勝教授分析了智能經濟的科學內涵、時代價值與中國實踐，認為要加強基礎理論研究，中力量攻克關鍵核心技術，推動創新平臺建設等促進只能經濟的發展。

作為本次會議的舉辦地，海南自由貿易港建設成為重要議題。與會專家就海南海洋經濟高質量發展、自由貿易港與樞紐中心建設等專題展開討論。三亞學院盛寶金融科技商學院白磊教授提出了“數字共同體視域下海南非遺活態傳播路徑重構”的觀點，將文化傳承與數字技術有機結合；三亞學院金融創新與多資產智能交易實驗室主任王濤教授則從“環境規制、要素配置與經濟增長”角度指出，環境規制強度對經濟增長率的直接影響呈現出倒U型特征。在當前經濟形勢下，完善環境補償機制，推動資本節約型經濟體建設，加快全國統一大市場建設，均有利于改變環境規制“逐底競爭”的困境，降低要素錯配的損失，并進而發揮嚴格環境規制政策的積極作用，實現環境保護與經濟增長的共贏。

此次學術年會上，共有近40位專家、教授、學者進行了大會發言交流，大家圍繞“高水平對外開放與中國式現代化”“高水平對外開放體制機制”“人工智能與人的全面發展”“數字經濟與人的全面發展”等十多個議題展開了熱烈討論。大會收到學術會議論文60多篇。此次會議還增補了三亞學院盛寶金融科技商學院常務副院長王濤教授為副會長；增補了梧州學院經濟學院院長楊誠教授、黑龍江大學經濟管理學院新質生產力研究院院長焦方義教授、韓山師范學院經濟與管理學院院長李毅教授為常務理事；增補了三亞學院盛寶金融科技商學院汪海飛副教授為理事。