特朗普金卡計劃真面目：行政命令撐的綠卡，下屆政府說砍就砍？

在特朗普總統第14351號行政命令規定的90天期限前，美國國土安全部下屬的美國公民及移民服務局 (USCIS) 向白宮管理與預算辦公室 (OMB) 提交了一份新的I-140G表格草案及相關說明，該表格將供申請人根據“金卡計劃”申請美國合法永久居留權使用。

USCIS 正在尋求OMB對該申請流程的緊急批準，以趕上2025年12月18日的行政命令截止日期。

不過這一尋求緊急批準的方式意味著尚未在《聯邦公報》上發布通知，而這通常是此類申請流程的慣例。

在獲得 OMB 批準后，USCIS 將通過常規的《文書精簡法案》批準程序，其中包括在 OMB 批準后的六個月內提交公眾意見的機會。

“金卡計劃”由特朗普政府首次宣布，旨在允許外國公民通過向美國“捐贈”100萬美元來獲得綠卡。起初，該計劃由商務部管理，而USCIS的角色并不清晰。

新公布的I-140G表格草案顯示，其內容與USCIS的I-526E表格（即區域中心投資者移民申請）非常相似。投資者項目辦公室 (IPO) 似乎參與了I-140G表格草案及其說明的制定。

不過，與EB-5計劃相比，“金卡計劃”存在諸多顯著差異。

最根本的區別在于，EB-5計劃是經國會授權并永久編纂的移民簽證類別 (INA §203(b)(5))，這確保了EB-5計劃的持續實力和穩定性。

而相比之下，“金卡計劃”是由行政命令建立的，下屆政府可無需國會批準就能修改、暫停或取消該計劃，這給潛在申請人帶來了長期的不確定性。

此外，EB-5計劃旨在投資于一個特殊目的實體，最低投資額80萬美金。該實體將利用所得款項開發一個項目，從而創造就業機會，并根據基礎項目的成功情況在未來對投資人進行資金返還。

而根據I-140G表格草案，“金卡計劃”下的投資款是給美國的“贈禮”，直接捐給美國政府，無法收回。

同樣值得注意的是，雖然EB-5計劃允許申請人及其配偶和21歲以下的未婚子女通過符合條件的投資獲得綠卡，但I-140G表格草案規定，所需的金額為“每人100萬美元“，每增加一人就要多捐100萬美金，成本遠超EB-5！

另一個關鍵區別是，“金卡計劃”的受益人將通過《移民和國籍法》第203(b)(1)(A)條（即EB-1計劃）或第203(b)(2)(B)條（即EB-2計劃）獲得移民簽證，特別是EB-2計劃的國家利益豁免 (NIW) 部分。

這與EB-5計劃形成鮮明對比，后者是經國會授權的，并且在INA第203(b)(5)條下擁有專門的簽證儲備。

目前尚不清楚的是，USCIS將如何調和“金卡計劃”申請人在EB-1和NIW要求下的裁決標準，因為這些標準需要基于教育背景、職業道路和其他因素的嚴格要求。

例如，EB-1C計劃是面向跨國公司的高管，而NIW則面向在某些符合美國國家利益的領域擁有高等學歷或“特殊能力”的申請人。

然而，I-140G表格草案主要關注的是申請人將贈予美國的資金的來源。因此，讓這些申請人通過EB-1或EB-2計劃將與他們的資格要求相悖。

由于簽證數量有限，并且對任何基于就業的移民計劃下的申請人可分配的簽證數量都有國家上限，因此EB-1計劃和EB-2計劃（以及EB-5計劃）中需求最高的兩個國家是印度和中國大陸。

因此，EB-1計劃和EB-2計劃對來自這兩個國家的申請人來說存在大量的積壓。

如果對“金卡”的需求像商務部長所暗示的那樣高，那么印度和中國大陸申請人現有的積壓可能會惡化，因為可用的簽證數量將受到影響，并且會增加印度和中國大陸現有申請人的待批簽證的等待時間，這些申請人的申請已經等待了多年。

從競爭的角度來看，雖然“金卡計劃”對許多出生在印度或中國大陸的申請人可能沒有吸引力，但它似乎與EB-5計劃競爭其他地方出生的申請人。

目前，EB-5計劃在拉丁美洲、南部和西部非洲以及歐洲部分地區非常受歡迎。

鑒于“金卡計劃”下更快的裁決速度，以及EB-5計劃下可能更長的處理時間，來自世界其他地區的、能夠負擔得起捐贈金額的申請人可能會傾向于“金卡計劃”，前提是他們對收回投資本金不關注。

此外，EB-5計劃長期而完善的記錄提供了“金卡計劃”無法比擬的可預測性和穩定性，尤其是在2022年《EB-5改革和誠信法案》通過之后，該法案加強了合規性、監督和投資者保護。

憑借三十多年的裁決、廣泛的聯邦指導、既定的行業實踐和明確的法定監督，EB-5計劃奠定了堅實可靠的基礎。

相比之下，“金卡計劃”的推進速度引發了人們對其在實踐中如何運作、如何實施關鍵資格要求以及它是否能夠承受法律或運營挑戰的擔憂。

與此同時，雖然對“金卡計劃”仍存在疑問，但EB-5計劃繼續快速增長，頗受市場歡迎。

金卡計劃描繪了一條看似更直接的移民路徑。

但它背后是法律根基的脆弱、與簽證類別要求的錯配，以及對現有移民排期的潛在沖擊。

它用“贈與”換時間的模式，適合那些對資金回報沒有要求，但極度追求速度的特定人群。

在你考慮任何移民選項時，看清這些本質的區別至關重要。

當一個新的機會出現時，熱鬧的表象之下，往往是更需要對細節的冷靜審視。