聚焦服務高質量發展　獻策強化高質效履職

　　編者按　在11月27日召開的第四屆新時代檢察工作高質量發展論壇上，來自15個市縣級檢察院的主要負責人圍繞論壇主題，分三個單元進行了交流研討，2位法學專家對他們的交流發言作了精彩點評。現將發言和點評內容摘要刊發，以饗讀者。

　　第一單元

　　堅持圍繞中心服務大局，以高質效檢察履職服務經濟社會高水平發展

　　四川省成都市人民檢察院黨組書記、代理檢察長雷秀華：

　　充分發揮檢察監督三重價值功能

　　貫徹黨的二十屆四中全會“強化檢察監督，加強公益訴訟”的政治考量和實踐要義，高質效履行檢察監督職能，重在發揮監督公權、救濟私權、化解爭議三重價值功能。一是加強公權監督，維護國家和社會公共利益。堅持全流程強化司法權監督，注重加強對偵查、審判、執行等執法司法活動的精準監督。高度重視區分經濟犯罪和經濟糾紛的界限，以精細化指導和親歷性審查促進提升非羈押狀態下經濟犯罪案件偵查取證水平。二是加強私權救濟，維護公民和市場主體合法權益。加強人身權救濟保障，加強羈押必要性審查和審查逮捕社會危險性量化評估。加強財產權救濟保障，一方面重點保護企業合法財產權，優化調整知識產權刑事案件集中管轄，集中優勢資源保護原始創新、關鍵核心技術創新；另一方面，著力守護公民個人財產權益，健全涉眾型金融犯罪追贓挽損機制，依法嚴厲打擊各類養老詐騙犯罪，在農民工討薪、老年人贍養、婦女兒童權益保護等民生重點領域充分釋放支持起訴制度效能。三是加強爭議化解，維護和諧穩定促進源頭治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建“檢察履職+微網實格”“微檢治”等矛盾解紛協同治理機制，打造家門口的基層檢察院，切實將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

　　福建省福州市人民檢察院黨組書記、檢察長江莉：

　　五方面發力護航建設更高水平“海上福州”

　　2025年，福州市檢察機關深入開展“海上福州·檢護蔚藍”專項行動，聚焦“打擊整治涉海犯罪、深化涉海問題研究、服務海洋產業發展、加強海洋文化保護、提升海洋檢察能力”五個工作方向，推出十項重點舉措，全力為建設更高水平的“海上福州”貢獻檢察力量。一是深化閩東北山海協作，懲治跨域涉海犯罪，牽頭閩東北“四市一區”檢察、海關、公安、海警等15家單位，成立“檢護蔚藍”檢偵協同聯盟，實現跨域跨部門辦案數據“一站式”歸集整理、碰撞分析。二是踐行新時代“楓橋經驗”，設立“海上12309”檢察服務中心，深化涉海綜合治理。三是聚焦陸海產業聯動，搭建以福州檢察知識產權法律服務中心為“一中心”，以海絲中央法務區、“知創福建”平臺檢察聯絡點為“多窗口”的知識產權服務矩陣，護航海洋經濟發展。四是守護海洋文化史跡，圍繞船政文化史跡保護，開展海洋文化遺產公益訴訟專項監督，推動完成43處文保單位改造提升。五是提升海洋檢察素能，打造專業辦案團隊。深化檢校共建，加強數字賦能，搭建“公益訴訟大數據研判平臺”，深挖閩江河口濕地生態公益訴訟保護線索，推動除治濕地互花米草4590畝、恢復植被2605畝。

　　浙江省慈溪市人民檢察院黨組書記、檢察長陳永明：

　　為民營經濟高質量發展注入堅實法治動能

　　慈溪市檢察院牢固樹立“立足全局發展檢察、跳出檢察發展檢察、深入檢察發展檢察”理念，以專業化履職、精準化服務、長效化發展為基本導向，堅持高質效辦好每一個案件，為慈溪民營經濟高質量發展注入堅實法治動能。一是注重高位謀劃，踐行“法治是最好的營商環境”要求，針對眾多企業反映的“多頭跑、重復跑”問題，推動設立營商環境投訴監督中心，統籌全市紀檢監察監督、檢察法律監督、行政執法監督相關職能，打造涉企服務“一站式”平臺。今年以來，共辦結涉企線索58件，回訪滿意率100%，為企業挽回經濟損失1000余萬元。二是聚焦主責主業，筑牢企業發展法治化屏障。率先建立民事執行全程監督機制，今年以來提出終本執行監督檢察建議40件，幫助企業挽回損失200余萬元；創新研發民事訴訟監督篩查平臺，構建“刑民一體”辦案機制，近三年累計為企業挽回經濟損失5100余萬元。三是突出協作配合，積極構建“檢察+”融合履職模式，構建多方聯動“一盤棋”格局。深化“府檢聯動”，與多部門達成共識20余項，推動15家行政機關統一涉企非訴執行標準。加強與鄉鎮街道聯絡，打造“小巷檢察官”助企品牌，合力開展涉企多元矛盾化解工作。

　　江蘇省南京市江寧區人民檢察院黨組書記、檢察長胡彬華：

　　扛起檢察擔當，助推構建耕地保護新格局

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是國家糧食安全的根本保障。面對耕地保護的新形勢新任務，基層檢察機關必須超越個案辦理，轉向更具前瞻性、系統性和建設性的綜合履職，切實擔負起耕地保護的政治責任，為筑牢糧食安全生命線提供堅實司法保障。一是扛起政治責任，以高質效辦案嚴守耕地紅線。將耕地保護作為一項長期性、戰略性的政治任務和法治責任來落實，圍繞侵占農用地、耕地“非農化”“非糧化”等突出問題，統籌履行懲治刑事犯罪、糾正民事侵權、促進依法行政、挽回公益損害等各項職能，實現懲治犯罪與修復生態、糾正違法與源頭治理、維護公益與促進發展的統一。強化科技賦能，運用遙感監測、無人機巡查等科技手段，精準發現犯罪線索、評估損害后果、固定證據。二是強化法律監督，兼顧個案打擊、案后補救與治理預防，在依法追究當事人刑事責任的同時，同步啟動公益訴訟程序，督促其恢復耕地種植條件、修復耕地生態功能。針對耕地保護領域行政機關執法不嚴、監管不力等問題，加強行政執法行為監督。三是深化標本兼治，加強對類案和系統性問題的分析研判，從源頭上預防和減少破壞耕地現象的發生。加強以案釋法，推動形成全社會共同參與的耕地保護新格局。

　　遼寧省大連市沙河口區人民檢察院黨組書記、檢察長金巖：

　　“小網格”發揮優化社會治理“大效能”

　　近年來，大連市沙河口區檢察院依托“檢察+網格”工作機制，與轄區920個網格實現分級對應銜接，從幫扶解困、矛盾調處、公益保護等多個方面不斷探索助推基層社會治理現代化新路徑。一是靠前履職，在“情理法”中提升解紛質效。針對輕微刑事案件上升態勢，牽頭會簽《關于建立人民調解與刑事和解工作聯動機制的若干意見》，設立“調解工作室”，引入人民調解員、網格員等共同釋法說理、疏導調解，促成鄰里糾紛、同事糾紛等多起案件和解。二是送法入巷，在“煙火氣”中體現檢察擔當。以“黨建紅”為底色，組建“青·藍·紅”志愿服務隊，青年干警深入社區網格，精準供給優質普法產品。三是由案到治，在“微治理”中規范行業發展。通過網格發現消防安全、生態保護等領域突出問題并制發社會治理檢察建議，督促機制糾偏、管理補漏。對近年來重大責任事故案件回溯分析、研提對策，促成涉案單位開發安全生產標準化信息管理平臺、建立4項配套管理制度。四是數字賦能，在“手牽手”中強化檢察監督。匯聚外部“數據池”，定期獲取12345訴求平臺信息，實時獲取網格員上傳平臺信息，深度研判治理風險點，讓檢察監督從被動受理轉向主動發力。

　　第二單元

　　聚焦法律監督主責主業　以高質效辦案維護公平正義

　　廣西壯族自治區南寧市人民檢察院黨組書記、檢察長梁毅：

　　破解“四不”難題，深化法律監督

　　“十四五”時期，南寧檢察機關認真貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，部署“三查融合”檢察辦案單元、重大監督事項案件化辦理工作管理辦法（試行），一體抓實“三個管理”，實現監督履職更加均衡、監督主動性不斷加強。民事、行政、公益訴訟檢察辦案比重從2021年的11.15%提升至2025年的20.21%。當前，基層檢察院檢察官還存在“不愿、不敢、不會、不能”的“四不”難題。對此，必須回歸監督本位，通過制度化、專業化、體系化建設破局。一是轉變監督理念，增強強化檢察監督的精神主動、歷史自信、戰略定力、法治擔當，深化系統性監督理念、一體化監督理念、協同性監督理念。二是完善監督內容，加快完善重大監督事項案件化辦理機制，形成受理審查規范化、調查核實實質化、監督意見精準化、結案歸檔規范化等在內的檢察監督程序。完善檢察偵查與各業務部門之間的“前案評查、同步偵查、監督糾錯”一體化辦案機制，深化“由案糾人”“查人糾案”。三是豐富監督手段，著力研究和推廣AI大模型在檢察業務場景中的應用，提升監督糾正執法司法突出問題的能力。四是融入黨和國家監督體系，深化與人大監督、民主監督、審計監督、行政執法監督等工作協調，加強檢律良性互動，健全與各類監督貫通機制。

　　湖北省襄陽市人民檢察院黨組書記、檢察長陳俊：

　　強化自我管理意識，答好維護公平正義時代考卷

　　“十五五”規劃建議強調“規范司法權力運行，完善司法公正實現和評價機制”“強化檢察監督，加強公益訴訟”，對檢察機關履職提出了更高要求。基層檢察院身處檢察事業最好發展時期，要牢牢把握“兩個回歸”，以高水平管理促進高質效辦案。首先，樹牢正確政績觀是抓好“三個管理”的前提，要以理念破冰引領行動突圍。作為辦案主體，既要“正確、理性、平和、客觀、辯證”地看待業務數據的“升與降”，更要突破傳統數據思維，善于透過業務數據判斷辦案形勢、審視業務質效、進行內外比較、促進社會治理。其次，做好分析研判“后半篇文章”是抓好業務管理的關鍵，要以更強擔當破解難點堵點。我們嚴格落實最高檢關于檢察辦案質效分析研判要求，常態化開展分析研判會商，為科學決策提供依據和參考。第三，落實全流程風險防控是抓好案件管理的重點，要以實時預警促進防患未然。我們制定全市檢察機關在辦案件風險防范化解行動方案，研發“在辦案件風險防范化解管理系統”，實現風險案件及時識別、一鍵上傳、兩級院聯動化解。第四，強化自我管理是抓好質量管理的基礎。我們打出常規評查、重點評查、“解剖麻雀”式深度評查的“組合拳”，并運用全省統一智能輔助系統推動“每案必檢”，倒逼責任落實。

　　安徽省天長市人民檢察院黨組書記、檢察長王超：

　　秉持基本價值追求，充分履行法律監督職責

　　天長市檢察院貫徹落實黨的二十屆四中全會和大檢察官研討班精神，始終秉持“高質效辦好每一個案件”的基本價值追求，充分履行法律監督職責，以高質效辦案助力天長高質量發展。一是以文化引領賦能監督履職。實施“黨建+團建+隊建”一體化育人工程，推動黨建與業務深度融合。堅持“人文天檢”“人才強檢”雙輪驅動，建立“青藍相繼”傳幫帶機制，通過“專業化+實戰化”培養模式，增強檢察隊伍凝聚力戰斗力。二是以精準監督護航發展大局。始終將維護市場公平競爭秩序作為監督重點，把高質效辦案融入優化營商環境全過程，以精準辦案著力維護規范有序、公平競爭的市場秩序。三是以協同發力守護公共利益。深化“檢察+行政”協同治理模式，聚焦生態環境、公共安全等重點領域，依法履職，讓公益保護更有力度、更具溫度。在生態環境保護領域，累計推動處置危險廢物370余噸，追繳生態環境損害修復費用、懲罰性賠償金等600余萬元，筑牢生態保護屏障。四是以檢察為民踐行公平正義。深入踐行新時代“楓橋經驗”，依托17個檢察巡回工作站，推動32名檢察人員分AB崗、每半月駐點基層，通過“坐班+上門”精準對接群眾需求，把監督辦案與釋法說理、矛盾化解相結合，努力幫當事人既解“法結”又解“心結”。

　　山東省臨沂市蘭山區人民檢察院黨組書記、檢察長陳玉偉：

　　抓牢“四個關鍵點”，做實高質效辦案

　　近年來，臨沂市蘭山區檢察院深入貫徹最高檢部署，圍繞案件質量、辦案效率和效果及監督履職等，一體抓實“三個管理”，持續做深做實高質效辦好每一個案件。一是加強審核把關，強化質量管控。制定《刑事案件審核監督工作辦法》《案件質量評查工作實施辦法》等，堅決落實“每案必檢”，確保辦案質量。二是推動繁簡分流，提升辦案質效，建立并實質化運行“一站式”輕罪案件辦案中心，堅持繁案精辦、簡案快辦；制定《刑事檢察工作指引》，為證據審查、文書制作、訴訟監督等提供明確、具體、可操作的標準和規范；針對危險駕駛、幫信等證據種類相對固定、辦案模式化程度較高的7類案件，制定《全流程要素式辦案審查表》，進一步優化程序，提升辦案質效。三是加大監督力度，增強監督剛性。制定并執行本院業務工作指引，把監督事項作為案件審核、質量評查的重要內容，引導干警做到“應監督盡監督”。四是化解矛盾糾紛，增進社會和諧。充分借助律師、訴訟代理人作用，幫助當事人解“法結”、舒“心結”。堅持“應聽證盡聽證”，邀請不同領域專家學者、人民監督員、社區代表等參加檢察聽證，以公開促公正、以公正促和諧。加強與黨委政法委、財政部門及公益組織的溝通協調，加大司法救助力度，防止當事人因生活陷入困境而激化矛盾。

　　內蒙古自治區呼和浩特市回民區人民檢察院黨組書記、代理檢察長高麗：

　　立足“三個三”，推動高質效檢察履職

　　近年來，呼和浩特市回民區檢察院提煉深化“三個主抓、三個把關、三個聚焦”實踐路徑，推動實現高質效檢察履職，更好守護公平正義。一是以“三個主抓”提質效，高效監督維護社會公正。主抓精準監督，提升檢察履職的針對性，做實高質效辦案，做到“三個效果”有機統一。主抓數字賦能，提升檢察履職的智慧性，以數字革命驅動“四大檢察”轉型升級。主抓協同聯動，提升檢察履職的整體性。打破“四大檢察”條線壁壘，構建“內部一體化+外部多元化”協作格局。二是以“三個把關”提質效，全面提升案件管理水平。嚴把案件分析關，有力服務決策參考，并做好“后半篇文章”。嚴把案件流程監控關，確保辦案程序規范。建立“案管統籌+條線自治”流程監控協作機制。嚴把辦結案件評查關，促進案件質量提升。打造部門自查、案管評查、交叉互評“三位一體”評查模式。三是以“三個聚焦”提質效，服務鞏固地方治理成果。聚焦中心大局，推動源頭治理。針對發現的基層治理深層次問題，同步轉化為社會治理檢察建議。聚焦民生關切，強化檢察為民。聚焦矛盾化解，維護社會穩定。落實群眾信訪件件有回復，構建“司法救助+社會救助”多元格局，真正讓信訪當事人感受到公平正義。

　　第三單元

　　加強檢察機關自身建設，以高質效檢察管理促進檢察工作高質量發展

　　吉林省長春市人民檢察院黨組書記、檢察長黃國華：

　　“三實三強”促進高質效辦好每一個案件

　　最高人民檢察院黨組明確提出推動構建檢察“大管理”格局以來，吉林省長春市檢察院圍繞加強對辦案活動的“指導”、對辦案質效的“調控”和對辦案力量的“組織”三個方面，探索找準“過河的橋和船”，檢察管理對檢察工作高質量發展的促進作用初步顯現。一是壓實管理職責強指導。立足市級檢察院承上啟下的角色定位，堅決扛起對16個基層院一線履職辦案的管理責任，精心編制辦案指引手冊，作為加強共性業務指導的指南。如匯編《常見監督點及監督方式清單》，涵蓋“四大檢察”429個監督點，實現監督依據可視、方式可知、效果可期；聚焦預警防范司法辦案風險，梳理包含45項具體風險和6類防控措施的《工作清單》。二是抓實“三個管理”強質效。圍繞完善辦案質效分析研判、辦案流程實時監控、案件質量檢查評查等機制，一體抓實業務管理、案件管理、質量管理。如繪制13類57張流程圖，建立“監管臺賬+提醒提示+逾期不改通報”機制，加強對重點案件、重要節點和重點文書的審查把關。三是夯實履職基礎強素能。堅持把提升高質效辦案素質能力作為檢察隊伍管理的重要落腳點，抓實人才培養這個根基、抓住辦案團隊這個支點、抓好科技賦能這個要點、抓細司法責任這個關鍵，持續強化自身建設，著力打造檢察新質戰斗力。

　　江西省南昌市人民檢察院黨組書記、檢察長劉鴻斌：

　　以高水平檢察管理賦能自身建設

　　高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。近年來，南昌市檢察機關深入貫徹習近平法治思想，全面準確落實“一取消三不再”，積極探索優化管理。一是堅持政治統領，鑄牢檢察管理之魂，確保正確政治方向。創新深化“黨建+業務”融合機制，精心打造“洪城紅·檢察藍”特色黨建品牌，開展“洪檢講堂”“洪檢沙龍”“洪檢青年講黨史”等活動，常態化加強政治訓練和理論武裝。二是聚焦主責主業，夯實案件質效之基，提升法律監督水平。圍繞“高質效辦好每一個案件”，優化業務分析研判，通過月分析、季會商，加強對辦案數據的深度挖掘和綜合分析；構建“日跟進+周提示+月講評”精細化監管模式，實現對辦案活動全過程、動態化、實時性“閉環管理”；深化案件質量評查，建立“基層院初評+條線復核匯總+綜合分析通報”專項評查機制，累計開展評查1564次，推動整改問題607個，倒逼檢察官提升責任意識和辦案能力。三是銳意守正創新，凝聚系統管理之力，激發內生發展動能。用足用好業績考評、評先評優等各項激勵措施，健全司法責任認定與追究機制，不斷激發檢察人員履職擔當的事業心、尊榮感和奮進力，樹立起鮮明的實績導向。

　　河南省南陽市宛城區人民檢察院黨組書記、代理檢察長郭潛：

　　“四聚焦四著力”提升檢察工作整體質效

　　近年來，南陽市宛城區檢察院深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記視察南陽重要指示精神，聚焦法律監督主責主業，優管理、強隊伍、提質效。一是聚焦服務中心大局，著力凸顯檢察擔當。落實“黨和國家中心工作推動到哪里，檢察工作就跟進到哪里”要求，找準服務中醫藥發展的切入點，開展“檢察護航中醫藥產業發展”專項行動，建立健全“定制服務、快受速辦、預防保護”的司法保護工作機制，助力南陽“全國中醫藥名都”建設。二是聚焦提升隊伍素能，著力鍛造檢察鐵軍。扎實推進人才強基，開展“淯檢·思享”講堂、讀書讀報學習小組等特色活動，加強與南陽理工學院等高校合作，著力培養專家型領軍人才。三是聚焦實施機制創新，著力推進檢察管理。構建“數據匯集—智能分析—動態預警—績效反饋”一體化平臺，探索大數據法律監督模型輔助案件質量評查，推行“個案評查+專項督察+數據倒查”三位一體監督模式，對發現的問題實質性開展問責懲戒。做實反向審視工作，創建“三聯三析三問”工作機制，注重從控告申訴等案件中反思檢察履職的突出問題，依托該機制成功化解一起長達29年的信訪積案。四是聚焦完善激勵保障，著力樹立檢察形象。堅持嚴管與厚愛并重，持續營造“能者有舞臺、優者受褒獎、庸者讓位子、劣者摘帽子”的氛圍。

　　湖南省常德市鼎城區人民檢察院黨組書記、檢察長朱艷哲：

　　加強政治引領能力引領　優化機制建設能力建設

　　近年來，常德市鼎城區檢察院堅持從政治引領、思想引領、機制建設和能力建設入手，不斷優化常態長效檢察管理工作機制，努力建設高素質專業化檢察隊伍，以高質效檢察履職服務中國式現代化。一是將政治引領作為推進高質效檢察管理的“主心骨”。把“從政治上著眼、在法治上著力”部署、融入檢察管理工作各方面，建立落實政治業務融合機制，讓政治意識、法治理念內化為每名檢察人員的思想自覺、行動自覺。二是將思想引領作為推進高質效檢察管理的“指南針”。壓實領導班子、中層骨干主體責任，明確檢察長和檢委會為統領、業務部門為基礎的管理體系，全面準確落實司法責任制，將管人、管案、管事有機融合，引導干警從思想上認同管理、接受管理、參與管理。三是將機制建設作為推進高質效檢察管理的“加速器”。堅持問題導向，建立健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接、執法執紀和刑事司法有機銜接、重點工作督查督辦等一系列機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項。四是將能力建設作為推進高質效檢察管理的“支撐點”。圍繞薪火計劃“一條主線”，完善導師帶新人和五講五比“兩個機制”，搭建鼎檢大講壇、鼎檢青沙龍、鼎檢青工委“三個平臺”，實施文化啟航、機制引航、精英領航、關愛護航“四大行動”，加強干警專業素能建設。

　　云南省昆明市呈貢區人民檢察院黨組書記、檢察長李鵑：

　　強化自身建設，激活“一池春水”

　　昆明市呈貢區檢察院為答好服務大局的“檢察答卷”，深入落實最高檢“建好隊伍、建強基層”要求，以“管人”為基石，激活隊伍“一池春水”。一是精耕“三個管理”，促進檢察管理現代化。以業務管理為“中樞”，發揮院領導班子統帥作用，每月召開業務分析會，集中對重要業務態勢、重點辦案領域、重大敏感案件進行部署決策。以案件管理為“抓手”，發揮案管部門樞紐作用，把辦案節點管理和流程監控做實做細。以辦理高質效案件為導向，嚴格執行檢察官職權清單、崗位廉政風險防控細則，加強案件質量評查。二是鍛造過硬隊伍，強化高質量檢察工作人才支撐。根據每名檢察人員的專業所長及性格特點，從入職之初便制定培養路徑，結合日常工作表現，及時調整培養方向，層層壓實育人才的責任。三是驅動法治引擎，書寫高質效檢察履職服務高質量發展新篇章。積極履行公益訴訟檢察職責，護航斗南花卉產業健康發展，對鮮花初級農產品食品安全開展監督；推動政府部門開展巡查檢查，促進鮮花秸稈、農膜等廢棄物規范處置、合理利用，消除農業面源污染；加大對鮮花儲存行業、物流寄遞行業場所的監督檢查力度，提高市場及商戶消防應急處置能力。

來源：檢察日報