打破制度壁壘 激活市場活力 宣城市“雙審”聯動護航法治化營商環境

法治是市場經濟的基石，公平是市場活力的源泉。在全面推進全國統一大市場建設的關鍵階段，宣城市精準聚焦政策審查中的銜接痛點，創新構建合法性審查與公平競爭審查聯動機制，以制度協同破解“合法但不公”的監管難題。今年5月，宣城市司法局、市市場監督管理局聯合出臺《宣城市合法性審查與公平競爭審查聯動制度》，為市場主體權益保護筑牢源頭防線。截至今年10月底，全市已對14份縣（市、區）報送的規范性文件啟動聯動審查，3件存在地方保護、市場分割傾向的文件經整改后重新報備，以堅實法治舉措為全市經濟高質量發展掃清制度障礙。

全流程閉環管理

筑牢“三端發力”審查防線

宣城市立足政策制定全生命周期，以“前端嚴控、中端協同、末端落地”為核心，構建規范化、標準化審查流程，確保“雙審”聯動不走過場、見行見效。

守牢“前端入口”，明確審查邊界。將涉及經營者經濟活動的地方性法規、規章、行政規范性文件及具體政策措施，全部納入聯動審查范圍，明確文件送交合法性審查前必須完成公平競爭審查的前置要求。市司法局與市市場監督管理局嚴格把關流程，對未開展公平競爭審查的文件一律不予受理，實現“應審盡審、不漏一項”，從源頭杜絕規避審查現象。

緊盯“中端審核”，強化協同發力。合法性審查機構在審查送審政策和備案文件時，同步開展公平競爭審查的形式與實質審核，對存疑文件可直接提請市場監管部門復核，打造“合法性審查+公平競爭審查”一站式辦理模式。針對審查中的疑難復雜問題，建立即時溝通機制，通過聯合論證、專業會商凝聚共識。今年9月，全市26名“雙審”工作人員齊聚“統一大市場 公平競未來”法治沙龍，圍繞典型案例交流經驗、破解難題，顯著提升審查實操水平。

抓實“末端落地”，確保整改閉環。司法行政部門在文件清理及備案審查階段，一旦發現違反公平競爭審查制度的問題，立即通報市場監管部門依法處理，督促制定機關限期整改。建立“審查—通報—整改—復核”全鏈條落實機制，防止“紙面審查”“整改懸空”，切實維護制度剛性權威，確保政策規范有效落地。

多維度協同賦能

激活聯動機制內生動力

宣城市打破部門壁壘，以信息共享、能力提升、重點突破為抓手，推動“雙審”聯動從“被動配合”向“主動協同”轉變，持續釋放審查效能。

搭建信息共享平臺，打通數據壁壘。加強兩部門審查業務數據互通，對審查中發現的共性問題、傾向性風險開展聯合分析研判，形成專題報告為市委、市政府決策提供參考。建立上級政策動態共享機制，實時收集匯總最新審查指引和工作標準，確保審查工作始終與國家政策要求同頻共振。今年7月，“雙審”聯動機制納入全市法治政府建設培訓班內容，60余名法制工作人員系統學習審查流程與實操技巧，為聯動工作標準化開展奠定堅實基礎。

聚焦重點領域審查，精準防范風險。圍繞市委、市政府重大決策、重大項目實施，針對性開展“雙審”專項服務，確保政策制定既符合法律規定，又保障市場公平。在優化營商環境、招商引資、產業發展等重點領域，提前介入政策起草環節，通過聯合調研、專家論證避免出現排除、限制競爭的條款設計，切實降低制度性交易成本，讓政策更貼合市場主體需求。

創新宣傳引導模式，營造良好氛圍。以第三屆中國公平競爭政策宣傳周為契機，構建“線上+線下”立體傳播體系，發布政策解讀文章6篇、典型案例7個，用通俗易懂的語言解讀“雙審”制度內涵。深入開展“進機關、進黨校、進企業”宣傳活動12場，覆蓋機關干部、企業負責人等群體千余人次，提升全社會對公平競爭審查的認知度和參與度，引導市場主體自覺維護公平競爭秩序。

強保障體系支撐

夯實聯動工作制度根基

宣城市通過高位統籌、監督考核、社會參與等多重舉措，為“雙審”聯動機制落地生根、長效運行提供有力支撐，為全國統一大市場建設筑牢制度保障。

高位統籌聚合力。成立由市依法治市辦牽頭，市司法局、市市場監督管理局分管領導及相關部門負責人組成的審查協作工作領導小組，定期召開專題會議研究解決聯動中的重點難點問題。建立“分工負責、協同配合、齊抓共管”的工作格局，明確各部門職責清單，確保聯動工作有人抓、有人管、有成效，形成上下聯動、左右協同的工作合力。

健全監督考核機制。將“雙審”協作工作納入法治化營商環境評價體系，與公平競爭審查信用分級分類監督相結合，實施“月抽查、季督導、年考核、常培訓”的差異化監管策略。構建“評估—分類—監管—整改—公示”的管理閉環，定期向社會公開審查結果和整改情況，增強工作透明度和公信力，倒逼各單位嚴格落實審查責任。

暢通社會監督渠道。出臺《公平競爭審查舉報處理實施辦法》，優化舉報受理、核查、反饋全流程機制，確保群眾訴求“有回應、有落實”。在全市設立15個公平競爭政策監測站（點），構建覆蓋基層的“前沿哨點”網絡，今年截至目前已成功處理舉報線索4件，有效發揮社會監督的“探頭”作用，營造全社會共同維護公平競爭環境的良好氛圍。

自“雙審”聯動機制實施以來，宣城市政策制定的合規性與公平性顯著提升，有效防范了地方保護、市場分割等問題，為市場主體營造了穩定、公平、透明的制度環境。下一步，宣城市將持續深化“雙審”聯動機制建設，通過開展專項督查、加強能力培訓、優化部門協同、強化結果運用、創新宣傳方式，不斷完善協同審查體系，提升制度供給質量，為服務和融入全國統一大市場建設、打造市場化法治化營商環境提供更堅實的法治支撐，讓公平競爭的陽光照亮每一個市場主體，為宣城經濟社會高質量發展保駕護航。

來源：安徽法治報

記者： 耿剛

安徽省司法廳出品

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