以城市更新推動城市治理現代化暨《北京市城市更新政策“工具箱”實效評估》研討會成功召開

導 讀

2025年11月7日，由北京清華同衡規劃設計研究院、清華大學城市治理與可持續發展研究院主辦的“以城市更新推動城市治理現代化暨《北京市城市更新政策“工具箱”實效評估》研討會”成功召開。本次會議分為開場致辭、理論報告、實踐報告、圓桌討論四個環節。其中，報告分別從“國家友誼獎”獲得者梁鶴年教授的S-CAD理論與清華同衡的北京實踐兩個方面，探討新發展階段如何通過政策評估支撐城市更新制度創新這一關鍵命題；圓桌討論則邀請到專家學者和資深規劃從業者，就城市更新的規劃、土地、資金、片區統籌等關鍵政策的創新需求、制度壁壘、未來方向等問題進行了深入交流。

出席本次會議的嘉賓及人員有：“國家友誼獎”獲得者、加拿大女王大學城市與區域規劃學院榮譽院長、榮休教授梁鶴年，清華大學建筑學院教授、城市治理與可持續發展研究院院長尹稚、中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長石楠、中國人民大學公共管理學院教授葉裕民、清華大學建筑學院教授田莉、北京市住建委城市更新發展規劃處孫凱軍、清華同衡黨總支副書記、董事、副院長潘芳、清華同衡城市更新與治理分院副院長邢琰，以及清華同衡城市更新與治理分院國際城市治理與規劃所主任工李媛、項目團隊成員都樂洋、高祥、李攀武、丁小玲等。

主持人

潘 芳

北京清華同衡規劃設計研究院黨總支副書記、董事、副院長、城市更新與治理分院院長

整場會議由清華同衡黨總支副書記、董事、副院長潘芳主持，她首先對各位嘉賓尤其是“國家友誼獎”獲得者梁鶴年教授的蒞臨表示歡迎和感謝。她指出，今年“兩辦”文件明確提出了要轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規，而城市更新項目落地面臨哪些政策堵點？如何評估政策需求和實施效果？政策創新面臨哪些制度壁壘？都是當下理論與實踐的關鍵議題。她希望通過本次會議對城市更新政策的基礎理論邏輯、評估方法體系、北京實踐應用、制度轉型趨勢進行全方位、有深度的探討，為推動北京市高質量的城市更新提供智力支持。

嘉賓致辭

孫凱軍

北京市住房和城鄉建設委員會城市更新發展規劃處

孫凱軍代表北京市住建委城市更新發展規劃處感謝了各位專家對北京城市更新工作，特別是對《北京市城市更新政策“工具箱”實效評估》專項工作的支持，高度認可梁鶴年教授的S-CAD理論方法及研究團隊的工作。他表示，政策評估的階段性成果已得到市住建委主要領導認可并上報市政府，相關成果將轉化為“十五五”期間的改革舉措，并將推動建立“設計-評估-反饋-優化”全生命周期的政策工作機制，強化政策“工具箱”對推動城市更新的持續保障作用。

理論報告

梁鶴年

“國家友誼獎”獲得者，加拿大女王大學城市與區域規劃學院榮譽院長、榮休教授

梁鶴年教授以深入淺出的方式介紹了他創建的S-CAD政策評估理論與方法。S代表Subjectivity，指從“誰”的立場出發去看政策，可以是行政主體、市場主體或社會主體，關鍵是先錨定立場，再討論政策的三個基本問題，包括 C（Consistency）即政策“目標-手段”一致嗎？A（Adequacy）即政策資源轉化效率高嗎？D（Dependency）即政策實施依賴的相關利益方訴求能平衡嗎？這三個基本問題，實際上對應著“天時、地利、人和”。他進行了生動的比喻，想要從桌子的一邊以最短距離走到另一邊，首先不能走直線，因為桌子擋住了，這是天時；因此要選擇從左邊還是右邊繞過桌子，就需要考慮距離等成本問題，這是地利；最后要看左右兩條路徑上相關的人是否愿意讓我過去，這就是人和。城市更新的政策要成功，需要深入理解政府施策的“天時、地利、人和”，能換位思考，最終實現多元利益的平衡。

實踐報告

李 媛

清華同衡城市更新與治理分院國際所主任工，加拿大女王大學博士

李媛博士代表《北京市城市更新政策“工具箱”實效評估》專項工作研究團隊分享了S-CAD理論的實踐應用成果。她介紹，北京市在“十四五”期間出臺了《北京市城市更新條例》，并配套了50項城市更新關鍵政策改革任務，形成的政策“工具箱”在全國層面具有先行示范意義。項目團隊應用S-CAD理論厘清了北京市城市更新政策“工具箱”的運作邏輯，建立了“宏觀頂層設計-中觀項目集成-微觀單點政策”的系統評估方法，提出了土地、規劃、產權、投融資、片區統籌模式等關鍵政策面臨的制度壁壘與改革方向。

圓桌討論

石 楠

中國城市規劃學會常務副理事長兼秘書長

石楠秘書長結合行業現狀指出，中國城市規劃正處于轉型關鍵期，梁鶴年教授的政策評估方法恰逢其時，項目團隊的研究成果具有創新性。他表示，當前土地規劃相關政策大多是面向增量開發形成的，底層邏輯仍存在一定的計劃經濟思維，需要從有效市場和有為政府相結合的角度思考政策的系統性創新。另一方面，城市更新的項目分類也不能以部門思維導向為依據，應該按照中央城市工作會議的要求，從整個城市的發展方向和全生命周期的角度明確更新工作的組織方式。

葉裕民

中國人民大學公共管理學院教授

葉裕民教授認為研究團隊很好地運用了梁鶴年教授的S-CAD方法，對北京市城市更新政策進行了系統的研究，理論扎實、邏輯嚴謹。她指出，北京作為首善之區，既要做好民生兜底，又要提升發展質量，這兩個目標相輔相成。當前城市更新政策在城中村、非戶籍人口等群體的覆蓋上還有拓展空間，而這部分人群蘊藏著巨大人力資本潛力。她建議，“十五五”期間北京城市更新應進一步推動從“物質資本投入”向“人力資本積累”的戰略轉型，將吸納和提升人力資本作為政策焦點，助力實現可持續高質量發展。

田莉

清華大學建筑學院教授

田莉教授認為當前中國正處于規劃治理范式轉型關鍵期，城市更新已上升為國家戰略，政策評估成果尤其是上升到深層制度壁壘的探討十分重要和必要。她提到，當前北京城市更新工作中，剛性規劃管控與人力資本吸納的現實需求之間還有很大的協調空間，建議未來從“工具箱”層面上升到對北京城市更新體系的系統性審視，進而推動國家土地制度改革，通過更靈活的機制破解制度轉型困境，實現從技術評估到制度創新的跨越。

邢 琰

清華同衡副總規劃師、城市更新與治理分院副院長

邢琰副院長結合北京城市更新的發展階段與轉型特征指出，當前北京城市更新政策“工具箱”已從“框架搭建”向“系統完善”階段轉變，政策改革進入到了“深水區”，很多政策堵點涉及土地續期、供地方式、產權登記、財稅金融等基礎性制度領域，甚至涉及對政府事權的重大體制機制改革。她指出，未來北京市政策“工具箱”需結合中央城市工作會議的精神，分類施策、精準施策，尤其針對制度壁壘需要加大前瞻性研究與試點探索。

尹 稚

清華大學建筑學院教授、城市治理與可持續發展研究院院長

尹稚教授作總結發言，充分肯定了城市更新政策評估工作在科學方法構建與實踐應用的創新價值。他指出，城市更新沒有標準答案，必須從被動執行的“答卷思維”轉向主動創新的“求解思維”，從經驗性判斷的事實堆砌深入到科學方法論的探索與創新。他建議，未來的政策研究可以在“某個時間切片”上進一步延展，尤其當前正處于“新天枰調整”的歷史階段，一個時代有一個時代的打法，加強前瞻性研判，研究城市更新在規劃方式、土地產權、投資融資等關鍵領域的新導向、新路徑以及需要創造什么新條件。

本次研討會在熱烈的思想碰撞中圓滿落幕，參會人員均表示收獲頗豐，期待未來進一步深化交流、凝聚共識，共同助力城市更新與治理現代化事業發展。

會議主辦方：

北京清華同衡規劃設計研究院、清華大學城市治理與可持續發展研究院

《北京市城市更新政策“工具箱”實效評估》技術服務團隊：清華同衡城市更新與治理分院國際城市治理與規劃所

項目指導院長：潘芳

技術總負責：邢琰

項目負責人：李媛

專項負責人：都樂洋、高祥、李攀武

項目參與人：李榮欣、李瀟萌、王玉瑜、丁小玲、黃哲姣、成子怡

部門簡介

國際城市治理與規劃所隸屬于城市更新與治理分院，是清華同衡智庫型業務的核心部門之一。緊緊圍繞城市更新、城鄉發展規劃建設、新型社會治理等領域，開展前瞻性、針對性、儲備性研究，積極支持國家部委政策制定和試點示范工作推進，發揮服務國家、服務社會的社會職責擔當。

參與了科技部十四五國家重點研發計劃等，數十項國家級、市級、區級的城市更新和城市治理的相關政策研究工作。在國家層面，循序開展全國城市更新制度體系的研究、全國城市更新統計的相關研究，活力街區更新、商業商務區更新等的技術方法研究等，為住建部全面系統推進城市更新行動提供了有力支撐；市級層面，持續跟蹤服務北京市相關部門，對《北京市城市更新條例》、《實施城市更新行動的指導意見》1+4文件、《北京市城市更新項目庫和計劃管理辦法》等文件編纂持續提供研究支撐，并開展《北京市城市更新條例》配套政策評估工作，協助北京市從零搭建并不斷完善市級城市更新政策體系；區縣層面，協助區級政府制定城市更新相關政策文件，為區級盡快實施城市更新項目清理路徑。

編輯/排版｜王淑蕓

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 城市更新與治理分院國際城市治理與規劃所