中國縣域經濟總量已達54萬億元 特色產業集群成為發展新賽道

文 / 現代物流報記者 朱睿穎

2025年發布的中央一號文件《中共中央國務院關于進一步深化農村改革扎實推進鄉村全面振興的意見》中，“縣域富民產業”首次獨立成章，提出要著力壯大縣域富民產業，發展各具特色的縣域經濟。

（圖源：新華社）

目前我國有2800多個縣域，經濟總量約占全國近四成，其發展狀況對國家整體經濟穩定和繁榮至關重要。

縣域GDP總量不斷跨越

縣域經濟以縣域為核心載體，是中國新型城鎮化的關鍵節點，在城鄉融合、產業升級中具有戰略意義。在“十四五”發展規劃中，明確縣域為“縣域經濟發展核心引擎”，并承擔著“城市功能下沉、農村要素上移”的雙向樞紐作用。

2024年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調，發展各具特色的縣域經濟。2024年12月份召開的中央經濟工作會議提出，要大力發展縣域經濟。

（圖源：新華社）

“縣域經濟是中國經濟的重要組成部分，不僅是地方經濟的基礎，更是全國經濟大盤中的重要一環。”河北交投怡亞通供應鏈服務有限公司(以下簡稱：河北交投怡亞通)總經理黃強在接受現代物流報記者采訪時表示。

《中國縣域高質量發展年度指數報告（2024）》顯示，截至2024年底，中國縣域經濟總量已達54萬億元，占國內生產總值（GDP）的近40%，對國民經濟的貢獻持續提升。同時，“千億縣”總數達到62個，三成專精特新“小巨人”企業分布在縣域產業集群中，成為推動中國區域協調發展的重要力量。縣域GDP總量從2012年的27.8萬億元增長至2024年的54萬億元。

北京大學鄉村振興研究院院長雷明在其研究報告中寫道，從產業結構來看，雖然縣域經濟第一產業占比逐年下降，但農業現代化進程加快，特色農業、高效農業成為新的增長點；制造業依然是縣域經濟的重要支柱，產業集群化發展趨勢明顯；隨著城鎮化進程的推進和居民消費升級，現代服務業如物流、電商、旅游等發展迅速，成為縣域經濟的新亮點。

以河北省為例，其縣域經濟發展經歷由農業及重工業轉向鄉鎮企業與輕工業、傳統產業比重上升、新興產業加速布局等多個階段，河北省正通過特色產業集群建設推動縣域經濟高質量發展。

特色產業集群助推發展

特色產業是縣域經濟高質量發展的重要引擎，優化產業鏈、創新鏈、價值鏈能夠培育壯大縣域特色產業集群，著力提升縣域經濟質效。安徽省、遼寧省、河北省等地出臺推動縣域特色產業集群政策措施，鍛造縣域經濟新增長極。

數據顯示，安徽省經過5年發展，集群總體規模顯著擴大，2024年總營收較2020年實現翻番，2025年上半年營收4165億元、增長2.7%，全省營收超百億的集群達到26個；河北省2024年118個縣（市）實現生產總值2.6萬億元，同比增長6.0%，占全省生產總值比重為55.0%；河南省累計培育15個國家級、66個省級中小企業特色產業集群，覆蓋全省17個省轄市和濟源示范區，2024年，集群共實現總產值9800億元，同比增長9.1%，占所在縣域工業產值的70%以上，吸納就業人員超95萬人……

縣域經濟作為國家經濟體系的基礎環節，面臨著產業結構不合理、創新動力不足、人才流失等多種問題交織的復雜困境。

（圖源：河北日報）

以河北為例，到2024 年底，該省的特色產業集群統計數據已經達到333 個，包含107個重點集群，其中有86個超百億級產業集群，例如遷安精品鋼產業集群、高陽毛巾紡織產業集群、沙河玻璃產業集群、安平絲網產業集群、辛集皮革產業集群等。

但傳統產業占比較高、企業自主研發能力較弱、區域品牌影響力不強成為制約河北省縣域經濟發展的痛點。

黃強談道：“當前河北省縣域經濟發展有三方面挑戰，一是南方行業活躍度明顯優于北方；二是河北省的產業結構明顯偏重，產業結構優化的任務較重；三是河北省產業由中小企業為主向中大型企業進行整合升級的進程加快。”

黃強表示，推動縣域經濟快速發展應該從以下三點發力，一是加快促進產業結構的升級；二是鼓勵企業加大自主創新力度；三是加強自主品牌建設和區域市場營銷。

浙江海寧市交通裝備用經編復合材料產業集群就是產業轉型升級的良好范本，該集群擁有企業97家，總產值達147.52億元，從原料、織造、深加工到成品，各環節高度協同，集群內90%的中小企業已形成配套合作，產量已占全國23%，成為國內唯一專注經編新材料發展的產業集群。

物流等基礎設施有待完善

河北交投怡亞通近年來先后走訪了40余個產業集群，打通本地產業鏈條，實現供應鏈商業模式與本地產業的有機結合，利用自身在供應鏈商業、產業整合和采銷資源渠道上的優勢，推廣“供應鏈+產業鏈+孵化器”模式，為省內羊絨、紡織、食品、汽配等多個產業集群量身定制扶持方案。

“河北省有很多優秀的自主品牌在國內打開了相應市場，但大多數產業以代加工為主，缺少了品牌的自主性，制約了好產品的定價能力，更是制約了縣域經濟的發展。”黃強說道。

業內專家表示，縣域經濟發展面臨層層挑戰，不少縣域經濟發展模式單一，高技術、高附加值產業發展緩慢，整體經濟增長質量較低，產業升級困難，低附加值產業占據主導地位，新興產業發展不足，中小企業融資困難等問題進一步加大了產業結構升級難度，難以支撐縣域經濟快速發展。

（圖源：新華社）

特別是基礎設施建設方面，在交通領域，縣域交通網絡密度低、道路等級不高，部分地區缺乏必要的物流通道，運輸成本居高不下、物流效率難以提升。

陜西省安康市嵐皋縣針對縣域物流成本居高不下、原有物流企業各自為戰、網點相互重合以及農村偏遠鄉鎮網點布局不全等問題，創新探索建設“統倉共配”物流模式。這一模式創新使得物流成本顯著下降，快遞下鄉工作進一步落實，當地魔芋、獼猴桃等優質農產品物流通道打通，促進了縣域經濟發展和鄉村產業振興。

黃強提到：“物流是產業集群發展的基礎，在縣域經濟發展過程中，很多物流網絡及園區布局進展較為緩慢，此前走訪的十幾個縣域產業集群，問題也集中產生于物流配套設施建設和新能源車輛的政策普及之中。”

為了便利產業集群貨物周轉，提供靈活彈性化倉儲解決方案，河北交投怡亞通打造“共享倉”，依托高速公路路網資源優勢，以“國企推動+上市公司支撐+本地化執行+自有倉儲資源”的運營管理模式，在高速公路服務區構建分布式倉儲網絡，重塑傳統倉儲行業的資源配置邏輯，顯著提升物流效率，通過自動化設備、物聯網技術實現“縣域1小時響應”；增強庫存管理能力，動態監控庫存并快速調配物資。

當前，縣域經濟從單點突破轉向系統重構階段，但經濟增速放緩、要素支撐能力減退、產業集聚和轉型升級乏力、基礎設施和公共服務建設滯后等問題仍需解決。作為國民經濟的基本經濟單元，增強經濟韌性和戰略縱深的重要基石，縣域經濟要進一步總結地方實踐經驗，激發市場內生活力。