胡曉煉：未來海南以推進邊境后制度型開放為主要任務，更強調(diào)與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接

12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關。這標志著海南自貿(mào)港建設進入全新階段，也為中國高水平開放按下“加速鍵”。

在此背景下，由每日經(jīng)濟新聞聯(lián)合海南國際經(jīng)濟發(fā)展局共同主辦的“2025第十四屆上市公司發(fā)展年會暨海南自貿(mào)港開放機遇交流大會”系列活動，于12月11日至13日在海南海口舉行。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、中國進出口銀行原董事長胡曉煉在12日舉辦的主會場活動中發(fā)表主旨演講時表示，海南的開放是高水平的開放，其核心內(nèi)涵是制度型開放，未來海南高水平開放的重點，是以推進邊境后制度型開放為主要任務。

胡曉煉發(fā)表主旨演講 每經(jīng)記者 張建 攝

制度型開放更強調(diào)與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接

12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議在部署2026年經(jīng)濟工作時指出，穩(wěn)步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗區(qū)布局范圍，扎實推進海南自由貿(mào)易港建設。

胡曉煉在發(fā)表主旨演講時表示，高水平開放的核心內(nèi)涵是制度型開放，通過推進并實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、標準、管理與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則和良好實踐相容銜接，實現(xiàn)從降低關稅、放寬市場準入等邊境上的開放，轉(zhuǎn)向更加注重對接國際通行規(guī)則，完善國內(nèi)制度體系的邊境后開放，實現(xiàn)引進來與走出去并重，數(shù)量與質(zhì)量兼顧，規(guī)模與效益統(tǒng)一，使海南自貿(mào)港能更好融入全球經(jīng)濟體系。因此，未來海南高水平開放的重點，是以推進邊境后制度型開放為主要任務。

胡曉煉強調(diào)，制度型開放是相對要素流動性開放而言，因此其重點不限于關稅降低、市場準入放開等邊境上的開放，而是更強調(diào)制度、規(guī)則、管理、標準等邊境后的國內(nèi)制度與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接。現(xiàn)有高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則不是放之四海而皆準的制度標準，不同國家處于不同國情和發(fā)展階段，對高標準有適應性問題。所以，對標高標準推進制度型開放要穩(wěn)步推進，分步實現(xiàn)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十四五”時期，覆蓋東西南北中的22個自貿(mào)試驗區(qū)形成了近200項制度創(chuàng)新成果。5年來，在上海等有條件的自貿(mào)試驗區(qū)以及海南自由貿(mào)易港，主動對接CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定）和DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，累計推出了兩批共110余項試點措施，涉及貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境保護等重點領域。

近日，商務部新聞發(fā)言人何亞東在例行新聞發(fā)布會上表示，商務部推動在海南實施對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的暫時進境修理、再制造產(chǎn)品進口等試點，指導海南發(fā)布數(shù)據(jù)出境管理負面清單。支持海南全島設立跨境電商綜試區(qū)，深入實施跨境服務貿(mào)易負面清單，有序推進醫(yī)療、增值電信等領域擴大開放試點。

將中國的成功實踐升華為規(guī)則制度標準并輸出到國際

隨著海南自貿(mào)港封關運作進入倒計時，貨物、人員、資金、數(shù)據(jù)、運輸?shù)雀黝惿a(chǎn)要素的跨境自由便利流動有望迎來全面升級，推動海南加速形成全球資源配置的“強磁場”。

越來越多的市場主體進入海南自貿(mào)港，如何保證公平有序競爭也就此成為市場關注的話題。

對此，胡曉煉表示，市場主體只有在公平競爭的市場環(huán)境下才能更好發(fā)展。競爭的核心是從反壟斷和反不正當競爭兩個方面入手，確保所有市場主體的商業(yè)行為能夠公平開展競爭，防止其利用優(yōu)勢地位對其他市場主體造成損害。

因此，海南創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境也需要從這兩個方面入手，一方面是確保國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)一視同仁，在市場準入退出、投標競標、優(yōu)惠補貼等方面實行平等待遇，同時在海南深入推進國資國企改革，全面消除可能造成市場扭曲的產(chǎn)業(yè)補貼和政府招商引資行為。

“另一方面是防止借各種理由形成壟斷，任何一方都不能通過技術(shù)壁壘等方式獲得損害其他市場主體的商業(yè)地位，對各類企業(yè)從事商業(yè)活動使用資源和接受監(jiān)管實行一致對待。”胡曉煉說。

此外，胡曉煉還強調(diào)，高水平的制度型開放不是單方面規(guī)則、規(guī)制、管理標準的輸入，而是雙向?qū)印Ｒ环矫妫e極對接國際經(jīng)貿(mào)制度規(guī)則，通過深化國內(nèi)體制機制改革，完善法規(guī)制度，在境內(nèi)形成與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相融相通的制度環(huán)境。

另一方面，在新興領域、優(yōu)勢行業(yè)和競爭產(chǎn)業(yè)將中國的成功實踐和經(jīng)驗升華為規(guī)則制度標準，輸出到國際，成為國際認可通行的規(guī)則制度。以這種雙向開放實現(xiàn)國內(nèi)制度體系與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接。

胡曉煉認為，海南在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、可再生能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域，應主動形成制度、規(guī)則、標準，為推進全球經(jīng)濟貿(mào)易治理體系向更加公正合理的方向發(fā)展作出中國貢獻。