從生存邏輯到安全困境：宏福苑大火灼燒出的香港“高樓依賴”迷思

文/識(shí)局智庫(kù)研究組

香港，這座坐擁6588座高樓的國(guó)際大都會(huì)，把“向天空要空間”做到了一種極致。

全球高層建筑和城市人居委員會(huì)2025年報(bào)告指出，香港擁有569座150米以上的摩天大樓，數(shù)量全球第一。

走在香港街頭，密集的樓宇仿佛一群沉默的鋼鐵巨獸，硬生生擠在這片彈丸之地上。成千上萬(wàn)的“蜂巢式”居住單位層層堆疊，組成了一座未來(lái)主義的垂直迷宮。

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二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，香港僅是一個(gè)60萬(wàn)人的濱海小城。誰(shuí)也想不到，短短五年間，一場(chǎng)人口海嘯將徹底改寫這座城市的天際線。1950年，香港人口飆升至220萬(wàn)；到60年代，更是突破300萬(wàn)大關(guān)。

與此同時(shí)，香港面臨嚴(yán)峻的地理限制：超過(guò)七成土地是山地和丘陵，能用于住宅建設(shè)的平坦土地少之又少。

從1842年就開始的填海工程，到20世紀(jì)60年代僅填出100多公頃土地，對(duì)于解決人口爆炸帶來(lái)的居住需求簡(jiǎn)直是杯水車薪。

面對(duì)人口爆炸與地理枷鎖的矛盾，港府在1954年修訂《建筑物條例》，放開了建筑層高限制，一舉打破了此前住宅不得超過(guò)5層的天花板。

這一政策變革打開了香港高樓建設(shè)的潘多拉魔盒。

1955年，17層的蟾宮大廈在銅鑼灣拔地而起，成為香港新的天際線地標(biāo)。

60年代，香港制造業(yè)迅猛發(fā)展，注冊(cè)工廠從3000家暴增至1萬(wàn)家，工業(yè)擴(kuò)張進(jìn)一步激化了空間需求。

1964年，《建筑物條例》再次更新，嚴(yán)格限制綜合樓宇建設(shè)，實(shí)際上迫使開發(fā)商建設(shè)“又高又窄”的塔樓。

隨后，香港首個(gè)大型公共屋邨彩虹邨（8棟21層高樓）和首個(gè)大型私人屋邨美孚新邨（99棟18-21層住宅）相繼落成，標(biāo)志著香港正式進(jìn)入“高層住宅時(shí)代”。

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香港的地質(zhì)歷史可追溯至侏羅紀(jì)中晚期，約1.4億年前太平洋板塊與歐亞板塊的劇烈碰撞，引發(fā)了長(zhǎng)達(dá)3000萬(wàn)年的火山活動(dòng)。這一地質(zhì)過(guò)程形成了香港堅(jiān)固的花崗巖基巖，為現(xiàn)代摩天大樓提供了堅(jiān)實(shí)的天然地基。

香港島中環(huán)地區(qū)的基巖承載力峰值達(dá)到35MPa，相當(dāng)于每平方米可承載三輛主戰(zhàn)坦克。這種地質(zhì)條件使得香港能夠支撐密集的摩天大樓群。國(guó)際金融中心二期地基嵌入花崗巖層深達(dá)80米，基礎(chǔ)深度與建筑高度形成1:3的黃金比例。

然而，香港的可利用土地資源十分有限。

雖然陸地總面積約1100平方公里，但已開發(fā)土地僅占約24.3%。更令人驚訝的是，住宅用地僅占不到7%，導(dǎo)致大部分人口像沙丁魚一樣擁擠在這狹小空間里。

這種極端的人口分布導(dǎo)致香港核心居住區(qū)（如觀塘、旺角）的人口密度高達(dá)每平方公里5-6萬(wàn)人，形成世界上人口最密集的都市區(qū)域之一。

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表面上，香港高樓林立是地形限制的結(jié)果，但深入分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，土地供應(yīng)政策才是關(guān)鍵推手。

香港并非沒有土地可供開發(fā)，事實(shí)上，超過(guò)75%的土地尚未開發(fā)。這些土地大多位于新界，性質(zhì)復(fù)雜，很多掌握在私人、原居民祖堂或囤地的開發(fā)商手中。

1997年，香港特區(qū)政府推出了著名的“八萬(wàn)五計(jì)劃”，目標(biāo)是每年供應(yīng)不少于85000個(gè)住宅單位，十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)七成家庭自置居所。

然而，亞洲金融風(fēng)暴的爆發(fā)導(dǎo)致香港樓價(jià)暴跌，計(jì)劃在各方壓力下被擱置。

這一事件成為香港土地政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從此，土地供應(yīng)變得極為審慎，甚至可以說(shuō)是保守，政府通過(guò)“擠牙膏”式的賣地來(lái)維持財(cái)政收入和樓市穩(wěn)定。房地產(chǎn)長(zhǎng)期是香港財(cái)政的重要支柱，地價(jià)收入占財(cái)政收入比重常年達(dá)20%，最高時(shí)超過(guò)36%。

對(duì)開發(fā)商而言，在土地供應(yīng)受限導(dǎo)致地價(jià)畸高的背景下，為了盈利只能在有限的土地上追求極致容積率，把樓蓋得更高、更密。

這種經(jīng)濟(jì)邏輯導(dǎo)致房屋的金融屬性壓倒了居住屬性，使得香港房?jī)r(jià)收入比高達(dá)20.9，普通家庭需要近21年不吃不喝不納稅才能買得起房。

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最近，宏福苑的火災(zāi)悲劇，以最慘烈的方式揭示了高密度居住模式的安全隱患。

這場(chǎng)波及七座大廈、造成近百人遇難的五級(jí)大火，不僅點(diǎn)燃了鋼筋水泥，更引發(fā)了對(duì)香港城市發(fā)展模式的深刻反思。

香港高樓存在的安全隱患不容忽視：

一是消防救援難度大。超高層建筑火災(zāi)至今仍是世界性難題，消防車作業(yè)高度通常只有100米左右，面對(duì)動(dòng)輒200-300米的摩天大樓，外部救援幾乎不可能。

二是樓間距過(guò)小。香港很多區(qū)域樓與樓之間的距離被壓縮到不足3米，有些老舊片區(qū)甚至窄到不足1米，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)極易迅速蔓延。

三是建筑老化問(wèn)題。香港有大量樓齡超過(guò)30、40年甚至更老的舊樓，存在消防設(shè)施老化、電力系統(tǒng)陳舊等隱患，改造難度大。

更令人擔(dān)憂的是，香港的高層建筑不僅高，而且密集，再加上許多建筑年代久遠(yuǎn)，使得風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。像宏福苑這樣有40年樓齡的建筑，維修翻新成本極高，一次外墻翻新工程每戶需分?jǐn)偧s17萬(wàn)港元，對(duì)普通家庭來(lái)說(shuō)是沉重負(fù)擔(dān)。

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面對(duì)這些挑戰(zhàn)，香港正在探索解決方案。

當(dāng)前特區(qū)政府顯然已認(rèn)識(shí)到“缺地”才是樓市困局的核心，把重心放在“增加供應(yīng)”上，計(jì)劃從2026-2027年度起的五年內(nèi)提供18.9萬(wàn)個(gè)公營(yíng)房屋單位。其中3萬(wàn)個(gè)“簡(jiǎn)約公屋”被當(dāng)作緩解住房焦慮的“急先鋒”，建設(shè)周期比傳統(tǒng)公屋短一半。

更具戰(zhàn)略意義的是，香港計(jì)劃開發(fā)北部都會(huì)區(qū)，打破過(guò)去人口過(guò)度集中在維多利亞港兩岸的格局。按照計(jì)劃，北部都會(huì)區(qū)可容納200多萬(wàn)人口，將有效緩解香港住房問(wèn)題，使城市布局更加均衡合理。

從更宏觀的角度，香港需要重新審視城市發(fā)展理念。一方面，在新技術(shù)條件下，向地下要空間可能是一個(gè)重要方向。香港已經(jīng)在利用花崗巖體建設(shè)地下設(shè)施方面取得突破，西九龍高鐵站是全球唯一完全建于新鮮花崗巖體內(nèi)的高鐵樞紐。

另一方面，香港可以借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn)。深圳總面積1997平方公里，人口1779萬(wàn)，人口密度高于香港，但通過(guò)合理的城市規(guī)劃、明確的功能分區(qū)和大量的城市公園與生態(tài)綠地，從而避免香港式的極度擁擠。

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香港的高樓群構(gòu)成了一座隱形的垂直社會(huì)分層系統(tǒng)。

山頂別墅、半山豪宅、中環(huán)甲級(jí)寫字樓、九龍的高密度住宅、新界的公屋——每個(gè)高度區(qū)間都對(duì)應(yīng)著特定的社會(huì)階層。這種空間分配不僅是經(jīng)濟(jì)能力的體現(xiàn)，更成為社會(huì)流動(dòng)性的物理障礙。

更深刻的是，香港的高密度居住模式催生了一種獨(dú)特的“制度性垂直貧困”。普通市民生活在狹窄的“納米樓”或老舊唐樓中，而城市的優(yōu)質(zhì)公共空間（如山頂、海濱）往往被商業(yè)或高端住宅區(qū)占據(jù)。這種空間分配不均加劇了社會(huì)不平等感，也為社會(huì)穩(wěn)定埋下了潛在隱患。

走在香港街頭，抬頭望去，那窄窄的樓縫間透下的光，照亮的不只是通仄的樓道，還有關(guān)于城市、關(guān)于家、關(guān)于何為美好生活的一些共同迷思與反思。每一扇亮著燈的窗戶后面，都是一個(gè)渴望尊嚴(yán)與安穩(wěn)的人生，這才是所有高樓大廈最應(yīng)該奠定的基石。