積極老齡化視域下老年健身“三邊工作”的實踐路徑與創新發展

——基于重慶市開州區老年人體育協會的探索

□趙遠坤

隨著我國人口老齡化程度持續加深，老年群體對“就近健身、便捷健身、科學健身”的需求日益迫切，但當前部分地區仍存在老年健身組織不健全、活動供給不足、專業指導缺失等問題，制約了健康老齡化目標的實現。重慶市開州區作為三峽庫區現代化濱湖城市，現有老年人40余萬人，老齡化形勢嚴峻。開州區老年人體育協會（以下簡稱“區老體協”）緊扣區域實際與老年群體核心訴求，將“健身組織建在身邊、健身活動辦在身邊、健身指導送到身邊”的“三邊工作”作為踐行以人民為中心發展思想的重要實踐，通過系統謀劃、精準施策、持續發力，構建起覆蓋城鄉、便捷高效、內涵豐富的老年健身服務體系，實現了老年健身服務從“有沒有”向“好不好”、“分散化”向“系統化”、“基礎化”向“品質化”的躍升，其經驗做法在重慶市老年體育健身“三邊工程”建設交流活動中得到廣泛認可。本文基于開州區老體協實踐探索，從工作成效、實施路徑、經驗啟示三個維度展開分析，總結形成“四位一體”“六老融合”等創新模式，為新時代老年健身事業高質量發展提供可復制、可推廣的實踐樣本。

一、開州區老年健身“三邊工作”的實踐成效

開州區堅持把老年健身“三邊工作”作為增進老年人福祉的幸福工程，以實打實的舉措推動老年健身服務提質增效，讓老年群體的獲得感、幸福感、安全感持續提升。

（一）織密四級組織網絡，實現“健身家園”就近可達

組織建設是老年健身發展的根基。區老體協著力構建“縱向到底、橫向到邊”的四級聯動組織體系，讓老年人在家門口就能找到“溫暖的健身家園”。在縱向層面，優化區老體協全委會和“1室、5部、3工委”機關工作部門設置，健全11個專委會、2個管委會等健身服務機構；鞏固提升10個區級部門系統老體協、40個鄉鎮街道老體協、535個村社區老體協，新建5個行業老體協，在小區、居民點、企事業單位設立1380個老體協工作站，形成“有人管事、有址辦事、有錢干事、有章理事”的良性格局。在橫向層面，構建“區級精品團隊-鄉鎮街道骨干團隊-村社區基礎團隊-小區（居民點等）健身細胞組織”四級健身團隊體系，累計培育健身團隊1萬余個，其中精品團隊46個、骨干團隊600余個、基礎團隊2000余個、健身細胞組織7000余個。如今，城市廣場、鄉村院壩、社區驛站、公園場地均可見健身團隊活躍身影，“健身有組織、活動有伙伴”成為開州老年生活的生動寫照。

（二）打造分層活動品牌，促進“銀齡風采”充分綻放

活動供給是激發老年體育活力的關鍵。區老體協以“大美漢豐湖·銀齡競風采”為總品牌，構建“年度有全國性活動、半年有省際性活動、季度有全市性活動、每月有全區性活動”的分層品牌體系，讓老年人在運動中收獲健康、在交流中增進情誼。一方面，推動競技賽事常態化，區老體協每年組織全區性賽事10次以上，部門、行業老體協組織系統內賽事20次以上，鄉鎮街道、村社區老體協及工作站開展各類賽事活動800余次，實現“家門口參賽”的民生期盼；另一方面，豐富展示交流形式，結合傳統節日與重要節點，開展“銀齡健身風采展”“老年健身嘉年華”等特色活動，全年組織廣場舞展演、柔力球展示、健身氣功交流等群眾性活動500余次。賽事、展示活動覆蓋老年人10余萬人。

（三）健全專業指導體系，推動“科學健身”深入人心

科學指導是提升老年健身質量的核心。針對老年人“不會練、練不對、不敢練”的痛點，區老體協構建“三級指導員+專家顧問”的專業指導隊伍，總數達2840人，其中區級骨干指導員500名、鄉鎮級中堅指導員800名、村級基礎指導員1500名，外聘體育健身、健康教育等領域專家顧問40名，并制定《開州區老年健身指導員服務規范》明確職責標準。通過開展“健身指導進社區、進廣場、進養老機構、進鄉村院壩”活動，全年舉辦健康知識講座300余場次，開展健身指導400余場次，惠及老年人3萬余名；依托區老體協老年健康服務中心，推動健身與健康管理深度融合，為老年人量身定制個性化健身方案，讓“科學健身”從“奢侈品”變為“日常品”。同時，通過“雙建雙評”激活內生動力，創建區級“銀齡健康之家”216個、“銀齡健康之鄉”16個，獲批市級相關示范載體49個，形成正向激勵效應。

（四）強化宣傳示范引領，擴大“銀發力量”社會影響

開州區注重以宣傳賦能擴大老年健身影響力，區老體協信息簡報被市老體協采用轉發63期，新聞稿件被《中國老體協網》等20余家區外媒體采用140余篇次，區內媒體采用40余篇次，營造了全社會關心支持老年健身事業的濃厚氛圍。隨著“三邊工作”深入推進，開州區老年人經常健身率從50%提升至60%，經常健身人數達20余萬人；團隊健身率從20%提高到30%，加入健身團隊的老年人超10萬人。更有越來越多老年人主動投身“銀齡行動”，組建宣講團、勸導隊及多支志愿服務隊，用實際行動詮釋“老有所為”，讓“愛健身、享健康、獻余熱”成為老年群體新風尚。

二、開州區“三邊工作”的實施路徑

“三邊工作”作為一項系統工程，區老體協按照“謀定而后動、精準發力干、鞏固再深化”的思路，從2025年3月啟動，分三階段穩步推進，確保工作落地見效。

（一）基礎準備階段（3-5月）：問需于民，科學謀劃

堅持以老年人需求為導向，開展“敲門式”“面對面”基層調研，深入12個鄉鎮（街道）、35個村（社區），與380余名老年人代表座談，全面摸清健身場地、活動安排、指導服務等方面的需求短板。選取6個不同類型鄉鎮（街道）先行先試，探索差異化推進路徑，形成《關于全面深入推進老年健身“三邊工作”的意見》及工作清單。召開全區推進大會，統一思想、部署任務，為工作開展筑牢基礎。

（二）重點突破階段（6-10月）：靶向發力，破解難題

針對調研發現的場地、隊伍、經費等問題，采取三項關鍵舉措：一是強化督導指導，將40個鄉鎮（街道）劃分為6個聯絡組，組建6個指導督導組下沉一線，召開專題調度會18次，現場解決實際問題38個；二是打造示范樣板，重點建設18個“三邊工作”示范點位，形成“社區健身驛站+專業指導+常態化活動”等可復制模式；三是加強交流推廣，通過現場觀摩會、線上交流會等形式，以點帶面推動全域工作提質增效。

（三）全面提升階段（11-12月）：常態長效，久久為功

堅持“當下改”與“長久立”相結合，開展“回頭看”專項行動，對照工作清單逐項排查，建立整改臺賬實行銷號管理；評選表彰先進集體和先進個人，營造比學趕超氛圍；加快完善《開州區老年健身組織管理辦法》等制度規范，推動“三邊工程”從階段性工作向常態化、長效化發展轉變。

三、開州區老年健身“三邊工作”的經驗啟示

推進“三邊工程”的過程，是踐行黨的宗旨、服務老年群體的過程，更是凝聚發展共識、探索創新路徑的過程，形成了五點重要經驗。

（一）秉持“四位一體”思路，錨定老年體育發展方向

老年健身工作既是民生工程，更是凝心工程。開州區老體協始終堅持“加強老年人思想政治引領、豐富精神文化生活、促進身體心理健康、發揮服務全局作用”的“四位一體”總體思路，在組織健身活動的同時強化思想引領，引導老年人堅定聽黨話、跟黨走的信念，讓老年健身陣地成為凝聚銀發力量、服務發展大局的重要平臺。

（二）深化“六老融合”理念，整合老年服務資源效能

打破老年體育、文化、健康、老齡事業與老干部引領、銀齡人才作用發揮的領域壁壘，將“六老”工作統籌謀劃、一體推進，推動老年服務從“單一供給”向“多元協同”轉變，實現資源共享、相互賦能，為“三邊工作”注入持續動力。

（三）建強“銀齡學園”平臺，精準對接老年多元需求

以老年人需求為出發點和落腳點，打造“時事政策、體育健身、文藝健身、健康教育、智慧生活、家教課堂”六大銀齡學園，讓老年人在學習中豐富生活、在交流中增進情誼、在提升中實現價值，用貼心服務讓“三邊工作”真正走進老年人心里。

（四）激活“雙建雙評”機制，強化品牌引領示范效應

以“大美漢豐湖·銀齡競風采”為總品牌，將“雙建雙評”作為激活內生動力的重要載體，通過創建“銀齡健康之家”“健康之鄉”、評選“健康老人”“示范團隊”，以創建促規范、以評選激活力，提升老年健身的吸引力與影響力。

（五）夯實“四項賦能”支撐，構建多方協同工作格局

著力構建“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持”的老年健身工作格局，通過“合作共建”凝聚合力、“愛心奉獻”匯聚資源、“專家獻智”提升能力、“志愿服務”助力工作，為“三邊工作”持續推進筑牢堅實保障。

積極應對人口老齡化是國家戰略的重要組成部分，老年健身“三邊工作”是落實這一戰略的生動實踐。開州區老體協的探索表明，通過健全組織網絡、豐富活動供給、強化專業指導、完善保障體系，能夠有效破解老年健身發展中的突出問題，讓老年群體共享改革發展成果。

下一步，開州區老體協將以黨的二十屆四中全會精神為指引，堅守“服務促健康，聚力促發展”的初心使命，以更高標準補短板、更實舉措強弱項、更優服務創特色，持續完善老年健身服務體系，引導廣大老年人保持健康心態和進取精神，為建設三峽庫區現代化大美濱湖城市、開創“一極兩大三區”現代化新開州新局面貢獻銀發力量。

作者介紹：

趙遠坤，男，1963年2月出生于重慶市開州區，1983年7月畢業于重慶師范學院后，執教于原四川省開縣師范學校，擔任心理學、數學教師。曾任原重慶市開縣縣委常委、宣傳部部長，原開縣政協主席、人大常委會主任，以及重慶市開州區人大常委會主任；現任重慶市開州區老年人體育協會主席。

編者薦語:

本文以積極老齡化國家戰略為視域，聚焦重慶市開州區老年健身“三邊工作”的實踐探索，是一篇兼具理論深度與實踐價值的精品力作。作者趙遠坤作為開州區老體協主席，憑借多年地方治理與老年體育工作經驗，以翔實的數據、清晰的邏輯，系統呈現了開州區從組織建設、活動供給、專業指導到宣傳引領的全鏈條實踐成效，提煉出“四位一體”“六老融合”等創新模式，為破解老年健身“組織不健全、供給不足、指導缺失”等共性難題提供了可復制的“開州方案”。

文章既有對“四級組織網絡”“分層活動品牌”等具體舉措的細致拆解，也有對“黨政主導、部門盡責、協會組織、社會支持”協同格局的深度思考，實現了實踐案例與理論提煉的有機統一。對于老年體育工作者、基層治理研究者、政策制定者而言，這篇文章不僅是了解地方老年健身事業發展的鮮活樣本，更能為推動新時代健康老齡化工作提供切實可行的思路借鑒。特此推薦，望讀者能從中汲取經驗，共同助力老年群體實現“老有所健、老有所樂、老有所為”。