楚雄市創(chuàng)新自然資源管理促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題對(duì)策建議

近年來(lái)，楚雄市國(guó)土資源局著眼于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)資源管理與生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措。在全力保障發(fā)展需求、切實(shí)保護(hù)自然資源的同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)亦斬獲了嶄新的成效。

一、加快推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

近年來(lái)，楚雄市國(guó)土資源局將土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，予以高度重視并積極推進(jìn)。該局進(jìn)一步加大資金投入力度，完善相關(guān)政策措施，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾工作，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。自向國(guó)家和省級(jí)層面爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家及省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目以來(lái)，楚雄市的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模逐步擴(kuò)大，從最初的小規(guī)模、少量項(xiàng)目，發(fā)展到如今的大規(guī)模、多數(shù)量項(xiàng)目；實(shí)施范圍也從涉及個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拓展至全市全面鋪開(kāi)。

通過(guò)對(duì)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治，楚雄市達(dá)成了“田塊平整化、溝渠永久化、設(shè)施配套化”的目標(biāo)。這不僅優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，還極大地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)與生活條件，有力促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化創(chuàng)造了有利條件。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，資源利用呈現(xiàn)良性循環(huán)態(tài)勢(shì)，土地、水、氣候等資源得以合理利用，有效增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。如今，楚雄市呈現(xiàn)出一幅“田成方、路相連、渠相通、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)景象，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

依據(jù)云南省自然資源廳與楚雄州國(guó)土資源局的相關(guān)要求，已完成自2013年起實(shí)施項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，具體情況如下：

其一，蒼嶺鎮(zhèn)石澗村土地整治項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模達(dá)238.35公頃，總投資為717.47萬(wàn)元。于2015年7月3日，此項(xiàng)目已順利通過(guò)省國(guó)土資源廳的終驗(yàn)。

其二，東華鎮(zhèn)本東、新柳2個(gè)村土地整治項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為345.63公頃，總投資1267.9萬(wàn)元。目前，已完成省國(guó)土資源廳組織的工程量復(fù)核工作，工程設(shè)計(jì)變更也已獲得省國(guó)土資源廳的批復(fù)。當(dāng)下，正開(kāi)展結(jié)算審計(jì)工作，并就相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商處理，同時(shí)收集、整理、補(bǔ)充和完善項(xiàng)目的相關(guān)竣工資料，正按照州國(guó)土資源局的要求上報(bào)初驗(yàn)工作。

其三，東華鎮(zhèn)邑多么村、大地基鄉(xiāng)紅衛(wèi)橋村等5個(gè)村委會(huì)土地開(kāi)發(fā)整理（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為84.36公頃，總投資529.48萬(wàn)元。該項(xiàng)目于2015年9月30日已通過(guò)州國(guó)土資源局的終驗(yàn)。

其四，新村鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)土地整治（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為39.64公頃，總投資192.93萬(wàn)元。此項(xiàng)目于2015年9月30日已通過(guò)州國(guó)土資源局的驗(yàn)收。

其五，積極組織申報(bào)土地整治項(xiàng)目。會(huì)同專業(yè)隊(duì)伍對(duì)中山鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)、三街鎮(zhèn)、樹(shù)苴鄉(xiāng)、八角鎮(zhèn)、子午鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地整理項(xiàng)目進(jìn)行了踏勘。目前，已完成子午鎮(zhèn)羅只碑村委會(huì)等2個(gè)村的土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并已上報(bào)州國(guó)土資源局和省國(guó)土資源廳待評(píng)審。同時(shí)，正在開(kāi)展中山鎮(zhèn)、西舍路鎮(zhèn)、八角鎮(zhèn)土地整治（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目以及子午鎮(zhèn)挖銅村土地整治項(xiàng)目的可行性研究工作。

其六，認(rèn)真做好相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施前期準(zhǔn)備工作。其中包括市級(jí)投資1004.81萬(wàn)元、建設(shè)規(guī)模為132.08公頃的西舍路鎮(zhèn)西舍路村、新華村、清水河村土地整治（補(bǔ)充耕地）項(xiàng)目，以及省級(jí)投資570.92萬(wàn)元、建設(shè)規(guī)模為296.64公頃的呂合鎮(zhèn)呂合村、新莊村土地整治項(xiàng)目。

二、在推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作過(guò)程中，取得了諸多顯著成效。

具體如下：其一，有效增加了耕地面積，保障了全市耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)域開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)與整理工作，緩解了楚雄市人口眾多但耕地資源相對(duì)匱乏的矛盾，彌補(bǔ)了因人口增長(zhǎng)、非農(nóng)建設(shè)用地占用以及自然災(zāi)害損毀等因素導(dǎo)致的耕地減少，為全市糧食生產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。

其二，顯著改善了項(xiàng)目區(qū)的耕作條件，提升了耕地質(zhì)量。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地進(jìn)行平整，科學(xué)合理地規(guī)劃田間道與生產(chǎn)路，并配套完善農(nóng)田水利設(shè)施，成功打造出旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。這不僅降低了每畝耕地的生產(chǎn)成本投入，還提高了單位面積產(chǎn)量，增加了糧食總產(chǎn)量，使耕地產(chǎn)出率得到明顯提升。同時(shí)，將項(xiàng)目區(qū)耕地納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，切實(shí)確保了耕地保有量，有力地保護(hù)了耕地資源。

其三，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了耕地質(zhì)量，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利條件，有利于實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，從而加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。

項(xiàng)目的實(shí)施贏得了項(xiàng)目區(qū)群眾的廣泛擁護(hù)與高度肯定，充分彰顯了顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

在節(jié)約集約用地方面，大力推進(jìn)相關(guān)工作，積極研究并制定具體政策與辦法。從優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)用地投入產(chǎn)出率、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管、盤活存量建設(shè)用地等多個(gè)維度著手，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平。全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓制度，逐步實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地有償使用，持續(xù)提高土地資源的市場(chǎng)化配置比例與配置效率。在土地市場(chǎng)調(diào)控工作中，適時(shí)、適度、適量推出商住用地，確保商住用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及供需平衡，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

在生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，注重提高服務(wù)效率。創(chuàng)新并完善征地補(bǔ)償安置辦法以及被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)即征即保，保障制度全面覆蓋。進(jìn)一步健全市區(qū)征地拆遷工作機(jī)制，加快征地政策處理進(jìn)度，為重點(diǎn)工程建設(shè)的順利推進(jìn)提供有力保障。

今年4月16日至4月22日，楚雄市國(guó)土資源局圍繞節(jié)約集約利用國(guó)土資源、建設(shè)綠色礦山、保護(hù)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容，面向全市礦山企業(yè)、山區(qū)中小學(xué)校、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市以及人口密集的楚雄市桃源湖市民廣場(chǎng)開(kāi)展宣傳活動(dòng)。此次宣傳旨在普及國(guó)土資源科學(xué)知識(shí)，推廣新理念、新方法和新技術(shù)，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約集約利用國(guó)土資源的意識(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，共同推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)。

其一，秉持以責(zé)任推動(dòng)保護(hù)、以建設(shè)促進(jìn)保護(hù)的理念，完善耕地保護(hù)的目標(biāo)考核機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制以及違法查處機(jī)制，全面落實(shí)耕地保護(hù)的各項(xiàng)制度與措施。積極開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，切實(shí)守護(hù)好全市80.37萬(wàn)畝耕地和62.29萬(wàn)畝基本農(nóng)田。加快礦山布局與礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，推動(dòng)礦產(chǎn)資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開(kāi)采與集約化利用；加速?gòu)U棄礦山治理工作，保護(hù)好礦山生態(tài)環(huán)境，在資源保護(hù)過(guò)程中推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

其二，在土地開(kāi)發(fā)整理工作中，始終將土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，加大資金投入力度，完善相關(guān)政策措施。注重開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)與建設(shè)用地復(fù)墾工作，充分發(fā)揮全市低丘緩坡資源豐富、開(kāi)發(fā)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，以加快低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制為重點(diǎn)，努力在合理開(kāi)發(fā)利用低丘緩坡方面尋求新的突破，在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)推進(jìn)國(guó)土資源領(lǐng)域的生態(tài)文明建設(shè)。

其三，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)節(jié)約集約用地。從優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)、提升工業(yè)用地投入產(chǎn)出率、強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管、盤活存量建設(shè)用地等方面著手，提高節(jié)約集約用地水平，在資源優(yōu)化配置過(guò)程中推進(jìn)國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)。

其四，創(chuàng)新并完善征地補(bǔ)償安置辦法以及被征地農(nóng)民基本生活保障制度，在提高服務(wù)效率的過(guò)程中推進(jìn)國(guó)土資源生態(tài)文明建設(shè)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

三、開(kāi)展礦山企業(yè)專項(xiàng)整治，建立生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境。

楚雄市委、市人民政府立足實(shí)際情況，將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)確立為全市15個(gè)相關(guān)職能部門以及涉煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）當(dāng)前工作的首要任務(wù)。各部門緊密協(xié)同煤礦安全監(jiān)管部門及其他職能部門，構(gòu)建聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，以提升“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的執(zhí)法效率，嚴(yán)厲懲處各類非法違法、違規(guī)違章行為。

在開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，注重以下幾個(gè)方面的結(jié)合：
一是將屬地監(jiān)管與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，全面且深入地推進(jìn)“打非治違”工作；
二是把從嚴(yán)、從快執(zhí)法與公正、規(guī)范執(zhí)法相結(jié)合，秉持依法辦事的原則；
三是將嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，著重強(qiáng)化基礎(chǔ)工作；
四是把打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為與持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)相結(jié)合，注重工作的實(shí)際成效；
五是將日常執(zhí)法與明查暗訪相結(jié)合，著力改進(jìn)執(zhí)法方法和手段；
六是把查找深層次問(wèn)題與完善規(guī)范制度相結(jié)合，做到打擊一處、整治一處、鞏固一處，以規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序。

通過(guò)以上舉措，健全和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，督促煤礦企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理工作，堅(jiān)決防范并遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

針對(duì)煤礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范問(wèn)題

嚴(yán)厲打擊煤礦企業(yè)存在的無(wú)證照或證照失效仍進(jìn)行非法生產(chǎn)的行為，以及煤礦超層越界、一證多井或采用非正規(guī)開(kāi)采方式等違規(guī)現(xiàn)象。著力整治煤礦未按規(guī)定辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的延期與變更手續(xù)，以及法人（礦長(zhǎng)）安全資格證的復(fù)訓(xùn)、變更手續(xù)等問(wèn)題。同時(shí)，整治煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員、超界限生產(chǎn)，以及開(kāi)拓部署、生產(chǎn)布局不合理，或使用國(guó)家明令禁止、淘汰的工藝設(shè)備等情況。

針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采與轉(zhuǎn)讓問(wèn)題

堅(jiān)決打擊以探代采、私挖濫采和盜采礦產(chǎn)資源，以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法行為。對(duì)2017年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作中的違法圖斑進(jìn)行整治，同時(shí)整治其他違反礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)進(jìn)行勘察開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。

針對(duì)煤礦對(duì)監(jiān)管指令執(zhí)行問(wèn)題

嚴(yán)厲打擊煤礦拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令的行為。整治煤礦在停產(chǎn)、檢查、盯守、整治、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在的不到位問(wèn)題。

針對(duì)煤礦施工資質(zhì)與建設(shè)流程問(wèn)題

打擊煤礦無(wú)資質(zhì)施工行為。整治煤礦未批先建、邊批邊建、邊建設(shè)邊生產(chǎn)或拖延建設(shè)工期，以及以包代管、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問(wèn)題。

針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)問(wèn)題

打擊煤礦違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。整治煤礦在安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)工作、現(xiàn)場(chǎng)管理、煤塵防治及應(yīng)急救援等方面不到位，導(dǎo)致安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。

針對(duì)煤礦誠(chéng)信與圖紙管理問(wèn)題

打擊煤礦圖實(shí)不符、弄虛作假、蓄意逃避安全監(jiān)管監(jiān)察的不誠(chéng)信行為，以及停產(chǎn)整頓未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)、關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)建設(shè)、應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位等情況。整治煤礦圖紙測(cè)繪不及時(shí)、填繪不準(zhǔn)確、標(biāo)注不完善、管理不規(guī)范等問(wèn)題。

針對(duì)礦山實(shí)地勘察與年檢工作

組織開(kāi)展了楚雄市轄區(qū)內(nèi)65個(gè)礦山的實(shí)地勘察與年檢工作。通過(guò)實(shí)地勘察與年檢，基本達(dá)成最低勘查投入要求，有效遏制了“邊探邊采、以探代采”等違法違規(guī)行為。

針對(duì)礦山地質(zhì)災(zāi)害治理工作

在國(guó)家、省、州的支持下，近年來(lái)楚雄市共投入6000余萬(wàn)元資金，對(duì)全市33個(gè)礦山地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行全面治理。同時(shí)，針對(duì)已排查出的98個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)，逐個(gè)落實(shí)預(yù)防預(yù)報(bào)措施，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，楚雄市正積極向云南省國(guó)土資源廳申報(bào)楚雄市西舍路鎮(zhèn)政府駐地（項(xiàng)目預(yù)算投資1500萬(wàn)元）、呂合鎮(zhèn)石人坡地面塌陷（項(xiàng)目預(yù)算投資1500萬(wàn)元）兩個(gè)特大型地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。其中，西舍路鎮(zhèn)政府駐地滑坡治理項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)已通過(guò)云南省國(guó)土資源廳組織的專家評(píng)審，目前正按程序進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備工作；呂合鎮(zhèn)石人坡地面塌陷治理項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)正在接受省廳審查，待方案審查通過(guò)后將按程序組織招投標(biāo)工作。

四、建立生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境取得的成績(jī)。

為切實(shí)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作，在本市行政區(qū)內(nèi)從事采礦活動(dòng)的采礦權(quán)人，需嚴(yán)格按照《楚雄市國(guó)土資源局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈楚雄州國(guó)土資源局關(guān)于實(shí)施《云南省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理暫行辦法》有關(guān)問(wèn)題的通知〉的通知》的相關(guān)規(guī)定，履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。

本年度內(nèi)，楚雄市國(guó)土資源局對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)開(kāi)展了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的清理與收取工作。截至目前，已完成77家礦山企業(yè)的清理工作，共收取礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金386,281.28元。此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，為楚雄市礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)以及景觀風(fēng)貌美化的目標(biāo)，近年來(lái)，楚雄市國(guó)土資源局組織開(kāi)展了對(duì)楚雄市周邊礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的集中摸底調(diào)查工作。基于此次調(diào)查結(jié)果，建立了完善的監(jiān)管檔案，明確記錄礦山的位置與范圍、主要地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、責(zé)任主體、應(yīng)采取的治理措施以及治理時(shí)限等關(guān)鍵內(nèi)容。按照輕重緩急的原則，確定時(shí)間要求，分年度有序推進(jìn)治理工作。

依據(jù)“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，由市國(guó)土資源局督促采礦權(quán)人承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)責(zé)任。在推進(jìn)治理行動(dòng)的過(guò)程中，該市積極探索并實(shí)踐吸引社會(huì)資金投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理的有效途徑。通過(guò)深入研究并制定土地、礦產(chǎn)、財(cái)稅等領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與治理工作，構(gòu)建起“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會(huì)資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制。

五、存在的困難及問(wèn)題。

其一，在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程結(jié)算與審計(jì)環(huán)節(jié)耗時(shí)較長(zhǎng)，涉及程序繁雜，致使項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施到最終驗(yàn)收的時(shí)間周期顯著拉長(zhǎng)，驗(yàn)收工作面臨較大難度。

其二，部分項(xiàng)目工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況存在局部不匹配的狀況，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)一定阻礙，進(jìn)而導(dǎo)致局部設(shè)計(jì)變更。

其三，楚雄市耕地后備資源極為匱乏，可開(kāi)發(fā)利用的未利用地不僅面積有限，且分布零散，這使得土地整治項(xiàng)目（補(bǔ)充耕地）在選址、申報(bào)以及立項(xiàng)入庫(kù)等環(huán)節(jié)面臨較大困難。

其四，歷史遺留的礦山糾紛數(shù)量較多，長(zhǎng)期以來(lái)難以有效解決，導(dǎo)致維穩(wěn)工作任務(wù)艱巨，對(duì)楚雄市生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境的健康發(fā)展形成了制約。

其五，絕大部分砂、石、磚廠因礦區(qū)面積較小，普遍存在越層越界開(kāi)采的現(xiàn)象，給生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

其六，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作推進(jìn)成效不佳，增加了開(kāi)發(fā)與治理同步推進(jìn)的工作難度。

其七，多數(shù)探礦權(quán)存在勘查年度工作任務(wù)無(wú)法按時(shí)完成的問(wèn)題，且后續(xù)針對(duì)勘查工作的監(jiān)管措施未能有效跟進(jìn)，生態(tài)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作任重道遠(yuǎn)。

六、對(duì)策建議。

一是樹(shù)立“資源有限、生態(tài)無(wú)價(jià)”的理念，將土地資源與生態(tài)環(huán)境納入發(fā)展成本考量范疇。推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)用地與具備生態(tài)功能的耕地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、園地、林地等實(shí)現(xiàn)良性融合，依據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜地調(diào)整各類用地布局。對(duì)各類工業(yè)用地開(kāi)展科學(xué)合理的利用規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，構(gòu)建良好的生態(tài)土地利用格局，逐步營(yíng)造人與自然和諧共生的人居環(huán)境。

二是實(shí)施差別化土地利用政策，對(duì)用地企業(yè)的投資項(xiàng)目類型、產(chǎn)業(yè)政策契合度、公司規(guī)模等要素進(jìn)行全面評(píng)估。綜合考量楚雄市城市開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度、人口密度、產(chǎn)業(yè)布局以及發(fā)展定位，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證，嚴(yán)格把控用地審批關(guān)口，提高土地資源開(kāi)發(fā)的準(zhǔn)入門檻，提升土地使用效率，嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)的用地申請(qǐng)。

三是秉持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，加大土地巡查力度。以衛(wèi)片執(zhí)法檢查為契機(jī)，持續(xù)保持對(duì)各類違法違規(guī)用地行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)，加大對(duì)違法用地行為的查處力度。加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)污染物來(lái)源的管控，加大污染防治工作力度，切實(shí)保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和優(yōu)良的人居環(huán)境。

四是擬定永久性基本農(nóng)田劃定方案，按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃要求，明確耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制成果，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任逐級(jí)分解至鎮(zhèn)、村、組，嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)省、州、市農(nóng)村土地綜合整治示范項(xiàng)目及金土地工程的實(shí)施。在對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治的過(guò)程中，積極推動(dòng)農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地的整理工作，加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地，充分發(fā)揮耕地尤其是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，進(jìn)一步促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)的集聚與資源、環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。施 偉 報(bào)道

文章來(lái)源：《云南國(guó)土》雜志

作者單位：楚雄市國(guó)土資源局