美國暗中慫恿，蒙古煤炭停供中國，轉投日韓？結果蒙古果斷反悔了

作為世界第二大內陸國，蒙古被中俄兩國完全包圍，國土面積雖達156萬平方公里，但人口不足400萬，經濟結構極度單一，礦業收入占出口總額的九成以上，煤炭、銅、稀土是支撐國家財政的三大支柱。

長期以來，中國既是蒙古最大的貿易伙伴，也是其礦產最主要的買家，僅煤炭一項，對華出口占比就常年保持在80%以上。

這種高度依賴讓蒙古政壇一直存在"擺脫對華依賴"的聲音，而美國的介入恰好給了他們"破局"的幻想。

引言

在全球能源貿易格局中，蒙古國的煤炭出口走向始終牽動著周邊經濟體的神經。

作為內陸國家，蒙古國的煤炭資源高度依賴對外出口，而中國長期以來都是其最大的貿易伙伴。

此前外界曾傳出蒙古國計劃減少對華煤炭供應、轉向日本和韓國市場的消息，且有信息顯示美國在此過程中存在暗中推動的動作，但最終蒙古國的選擇卻讓這一預期落空，重新錨定了與中國的煤炭貿易合作。

地緣博弈下的出口轉向傳聞

蒙古國的煤炭資源集中在南戈壁省的塔旺陶勒蓋煤礦，該礦區的焦煤品質優良，是鋼鐵生產的核心原料。

2023 年至 2024 年間，隨著全球能源市場波動，以及美國在亞太地區地緣布局的推進，蒙古國與日韓企業的煤炭貿易洽談開始進入公眾視野。

彼時美國智庫多次發布分析報告，渲染蒙古國 “擺脫對華經濟依賴” 的可能性，甚至有美國官員通過外交渠道與蒙古國接觸，試圖推動其能源出口多元化。

這一階段，蒙古國確實與日本、韓國的鋼鐵企業展開了多輪磋商，探討將煤炭通過中國天津港、大連港轉運至日韓的可行性。

外界據此推測，蒙古國可能會調整煤炭出口結構，減少對中國市場的依賴。

從數據來看，2023 年上半年蒙古國煤炭出口量曾出現短暫波動，對華出口占比環比下降約 20%，這一市場變化被部分輿論解讀為 “停供中國” 的信號。

但事實上，這一波動源于蒙古國針對煤炭貿易腐敗問題開展的治理行動。

此前該國曾曝出 650 萬噸煤炭去向不明的案件，涉及金額約 130 億美元，為規范市場秩序，蒙古國啟動了煤炭公開拍賣機制，短期內導致出口節奏調整，并非主動減少對華供應。

經濟賬背后的現實制約

蒙古國試圖推動煤炭出口轉向日韓的嘗試，很快在客觀的經濟規律面前觸達瓶頸。

作為內陸國家，蒙古國的貨物出口必須依托鄰國的運輸通道，無論是向北借道俄羅斯遠東港口，還是向南通過中國口岸出海，都無法繞開地理條件帶來的成本約束。

若將煤炭運往日韓，需先通過公路或鐵路將煤炭運至中國港口，再經海運送達目的地，僅過境費、港口裝卸費、倉儲費等附加成本，就會讓每噸煤炭的到岸價格增加 30 至 50 美元。

對比之下，日韓市場長期依賴澳大利亞、俄羅斯的海運焦煤，這些煤炭直接通過遠洋運輸抵達港口，物流成本遠低于蒙古煤。

此外，日韓鋼廠的生產工藝已適配澳煤等原料的特性，若更換為蒙古煤，還需調整生產配比，產生額外的改造成本。

從市場體量來看，中國作為全球最大的鋼鐵生產國，對優質焦煤的需求近乎無限，2024 年蒙古國出口的 8375 萬噸煤炭中，99% 以上流向中國，而日韓兩國的市場規模根本無法消化如此龐大的供應量。

蒙古海關總署 2025 年 1-10 月的數據也印證了這一點：該國同期出口煤炭 6500 萬噸，其中硬煤、褐煤等核心品類對華出口占比分別達到 100% 和 99.9%，對華出口總額占其出口總量的 81.7%。

美國的慫恿并未給蒙古國帶來實際的經濟支撐，反而暴露了其合作的功利性。

盡管美國與蒙古國簽署了稀土開發合作協議，試圖以 “重要礦產對話機制” 拉攏蒙古國，但稀土運輸同樣面臨地理瓶頸。

無論是借道中國還是俄羅斯，都無法規避地緣政治和物流成本的限制，且全球 92% 的稀土加工能力集中在中國，蒙古國即便開采出稀土，也難以完成產業鏈下游的加工環節。

這些現實因素讓蒙古國意識到，脫離中國市場的能源出口策略，在經濟層面不具備可行性。

中蒙跨境合作的落地與深化

面對現實的制約，蒙古國最終選擇回歸與中國的深度合作，核心標志是中蒙嘎順蘇海圖 - 甘其毛都口岸跨境鐵路的開工建設。

2025 年 2 月，蒙古國總理訪華期間，與中方簽署了包括跨境鐵路在內的三項重要合作協議；同年 5 月 14 日，這條全長 9.91 公里的跨境鐵路正式開工，成為中蒙繼 1956 年之后建設的第二條跨境鐵路干線。

該鐵路項目采用 “公鐵聯運” 的階段性方案，煤炭先通過鐵路從塔旺陶勒蓋煤礦運至嘎順蘇海圖口岸，再經 25 公里公路短途運輸抵達甘其毛都口岸，待鐵路全線建成后（預計 2027 年初），將實現常態化貨運。

根據蒙古鐵路與中國國能焦煤簽署的長期協議，未來 16 年間，蒙古國將通過該通道向中國運輸 2.47 億噸煤炭，按當前價格計算可帶來 37 億美元收益，協議還設置了價格指數化調整機制，確保運輸費用隨市場價格浮動。

為保障運力，蒙古鐵路已動用 9 列列車、260 條軌道資源，2025 年計劃完成 500 萬噸煤炭運輸目標，平均每月運輸量超 80 萬噸。

這條跨境鐵路的建設，不僅解決了蒙古國煤炭出口的物流瓶頸，也為其帶來了穩定的經濟收益。

塔旺陶勒蓋煤礦的年出口量有望從 4000 多萬噸提升至 7000 萬噸，每年可為蒙古國增加 15 億美元收入，這對于財政收入有限的蒙古國而言，是重要的經濟支撐。

與此同時，中國也通過穩定的煤炭進口，進一步保障了能源安全，實現了雙方的互利共贏。

結語

蒙古國煤炭出口策略的調整，本質上是地理條件、經濟規律與地緣博弈共同作用的結果。

美國試圖推動的 “去中國化” 能源貿易路線，因忽視了內陸國家的物流約束和市場規律，最終未能落地。而中蒙跨境鐵路的建設與長期煤炭運輸協議的簽署，印證了相鄰經濟體之間基于比較優勢的合作具有不可替代性。

對于蒙古國而言，依托中國的運輸通道和市場需求，實現煤炭資源的穩定出口，是符合其經濟利益的選擇；對于中國而言，與蒙古國的能源合作，也為保障國內能源供應、深化區域經貿合作提供了重要支撐。

這一過程也表明，在全球能源貿易中，客觀的經濟規律和地理條件，往往比短期的地緣博弈更能決定貿易格局的走向。