歐洲風電葉片復材高值回收新機遇

第四屆中國國際塑料化學回收和再生大會

2026年3月25-26日

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歐洲風電行業協會WindEurope近期就歐盟擬議的《循環經濟法案》公開提交意見，提出圍繞風電葉片復合材料和永磁體的多項制度建議。這些動向被視為歐盟在塑料及復合材料循環利用監管上進一步細化的重要信號，也與塑料循環回收產業緊密相關。

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風電退役潮疊加復材挑戰

根據WindEurope數據，歐洲已安裝風電容量約291吉瓦，滿足了約20%的歐盟用電需求；到2030年預計將增至344吉瓦，并向2050年1300吉瓦凈零目標邁進。隨著早期機組進入壽命末期，風電退役將從“小概率事件”演變為常態化產業環節。到2030年，約60吉瓦的風機裝機將超過20年機齡，其中約22吉瓦可能在未來六年內被退役。

風機整體約85%質量已經可以通過成熟金屬回收體系實現循環，主要包括鋼鐵和其他金屬部件。真正的難點集中在兩類：

• 葉片等部件所用玻纖/碳纖增強樹脂等復合材料；

• 含稀土元素的永磁體。

在整個歐盟的復合材料廢物流中，風機葉片與船舶退役帶來的復材廢物體量其實不算大，僅約3萬噸，占全部復合材料廢棄物的少數，更不足全部塑料廢棄物的千分之一。但這些廢物流具有高可追溯性和明確的來源責任主體，被視為推動高標準循環利用和產業示范的突破口。

WindEurope對歐洲年度退役風電裝機容量的預測（單位：兆瓦）

歐洲年度退役風力渦輪機葉片質量預測（單位：噸）

歐盟立法中的四大關鍵抓手

WindEurope圍繞歐盟現有和即將修訂的多部廢棄物法規，提出了一套較完整的政策主張。對于塑料循環回收行業而言，這些主張不僅關系到風電葉片和船舶復材，還可能成為其他復合材料乃至工程塑料監管的參考模板。

1. 在《廢棄物框架指令》中設定復合材料目標

WindEurope建議歐盟在《廢棄物框架指令》中，為復合材料設定專門的再利用和回收目標，并制定統一的“廢止”標準（end-of-waste criteria），鼓勵高質量再生產品進入二次原材料市場。

從行業視角看，明確的量化目標有助于：

• 形成長期、可預期的政策信號，驅動葉片分解、機械/化學循環、協同處置等技術路線加速落地；

• 降低再生材料使用方的合規和質量不確定性，提升對再生復材的接受度；

• 引導成員國對高價值回收給予更精準的財政和稅收激勵。

WindEurope預計，到2030年，歐洲每年將有約5萬噸葉片復合材料進入報廢處置環節，2040年前后或將增至年均8萬噸左右。這一規模足以支撐專門的復合材料回收產業鏈。

2. 在《歐洲廢物名錄》中建立專門代碼

目前，葉片和船舶復合材料廢棄物在歐盟范圍內尚無統一代碼，成員國實踐中可能使用多達八種不同代碼，且多被劃入建筑拆除廢物類別。這種混用分類不利于精準統計、分揀和跨境調配。

WindEurope建議：

• 為復合材料廢物單獨設置章節和至少兩個六位代碼，用于標識風機葉片和船舶等來源復材；

• 為永磁體建立獨立廢物代碼，提高稀土二次資源的可追蹤性和回收效率；

• 在過渡期內，由歐盟委員會發布指導意見，建議各國暫用“玻璃類建筑廢物”編碼來統一歸口葉片復材。

對塑料回收企業而言，清晰的廢物代碼意味著更明確的供給邊界：哪些量可以被單獨收集、穩定供貨、進入專業化處理設施，從而支撐新工藝的規模化投資。

3. 在《填埋指令》中推進葉片復材填埋禁令

WindEurope呼吁在修訂《填埋指令》時，將風機葉片等復合材料廢棄物納入歐盟范圍內的填埋禁令。

歐洲風電行業內部已作出自律承諾：自2026年起，100%退役葉片將采用再利用、回收或能源回收方式處置，不再選擇填埋，且不向歐洲以外地區輸出用于填埋的葉片。將這一行業承諾上升為立法：

• 將為回收企業提供更強的政策確定性，推動投資向高值回收和替代原料方向集中；

• 促進協同處置（例如與水泥窯協同利用）、熱解、化學解聚等工藝路線盡快形成規模經濟；

• 避免“低成本填埋”持續擠壓再生利用的市場空間。

對塑料循環回收產業而言，這與多國正在推動的可回收塑料禁填/限填趨勢高度一致，葉片復材有望成為“禁填時代”下新的示范廢物流。

4. 在《廢物跨境運輸條例》中“綠名單化”復合材料

由于缺乏專門廢物代碼，葉片復材跨境運輸時常被視作玻璃或混合塑料，需要走行政成本更高、流程更復雜的通知程序，與其實際的“惰性、非危險廢物”屬性并不匹配。

WindEurope主張：

• 在《巴塞爾公約》及《廢物跨境運輸條例》中，為復合材料和永磁體引入對應的專用代碼，并列入適用于非危險廢物的“綠名單”；

• 在短期內，建議將相關復材歸入現有的玻璃類綠名單代碼，以簡化運輸程序。

如果相關建議被采納，復合材料廢物在歐盟內部的跨境流動將更加順暢，不同地區的回收和利用產能可被更高效地匹配，對布局區域化處理中心、集中化再生工廠的企業而言，是重要利好。

永磁體：監管應避免“重復疊加”

在永磁體方面，WindEurope強調其在風機中的體量有限——到2030年，退役風機中可回收的永磁體約80噸，而同期歐盟總體需求約2.5萬噸。

協會認為，將風機納入《廢棄電氣電子設備指令》（WEEE）并施加生產者責任義務，并不能顯著提升永磁體回收率，反而會與《關鍵原材料法案》（CRMA）中已有的永磁體循環條款產生監管重疊，增加企業合規成本。

從塑料與復材回收企業角度看，這意味著：

• 針對永磁體的政策工具，可能更多通過關鍵原材料框架來設計；

• 對風機整體實施電電廢同類的EPR模式，在短期內并不明朗，行業仍可在自愿回收與市場化回收模式下探索商業路徑。

對塑料循環回收產業的潛在影響

綜合來看，WindEurope的意見稿向塑料循環回收和復合材料處理產業釋放出若干關鍵信號：

• 專門廢物流正在被政策“點名”：葉片、船舶等復材或將擁有獨立廢物代碼和監管要求，為此類高難度廢物的專業化處理打開空間。

• 填埋路徑將被快速壓縮：一旦全歐填埋禁令落地，復合材料和部分塑料將不得不進入再利用、再生或能源回收環節，回收技術與產能建設將迎來時間窗口。

• 跨境流通有望更加順暢：綠名單化和統一編碼將使跨國收集、集中處理成為現實，利于形成區域化“超級處理中心”。

• 高值利用優先于低值處置：通過“廢止標準”和質量導向的再生產品監管，高質量再生復材和替代原料有望獲得更好的政策與市場認可。

對于已經在玻纖增強塑料（FRP）、熱固性復材、工程塑料等領域有技術積累的企業，歐盟相關立法若按上述方向推進，可能帶來：

• 新的廢物來源與更穩定的供給預期；

• 針對葉片、船舶等復材的專門拆解與預處理業務機會；

• 與水泥、建筑材料、化工原料等行業的跨界合作前景。

—5—

結語：從風電看塑料循環監管新趨勢

總體而言，WindEurope的建議并未脫離循環經濟的核心邏輯，而是通過目標約束、代碼精細化、禁填、便利流通與統一執行五個維度，推動風機葉片和永磁體等特殊廢物流加速進入高質量循環軌道。

對塑料循環回收行業來說，風電葉片復材只是一個切入點。隨著更多特定塑料和復合材料被“單獨拎出來”設計監管路徑，面向特定廢物流的專業化回收解決方案，將可能成為未來競爭的主戰場之一。

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第四屆中國國際塑料化學回收和再生大會

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