這個街道誕生了一部“孫子兵法”，據(jù)說破解社區(qū)治理痛點只需“十步”？

在近日舉辦的黃浦“零距離”學院南東分院結(jié)業(yè)儀式上，一本名為《南京東路街道零距離家園治理寶典——治理“三十六計”》的手冊正式發(fā)布，其中凝聚了街道十余年基層治理的實戰(zhàn)智慧。

振興小區(qū)曾面臨的停車難題，正是這本“寶典”的生動注腳。振興小區(qū)曾因一個看似無解的困局而煩惱：4個業(yè)委會、3家物業(yè)公司，沒有地下車庫，地面停車位稀缺，矛盾不斷，陷入“無人管”的窘境。

面對亂局，振興小區(qū)所在的居民區(qū)黨組織并未急于“拍板”，而是依托“零距離家園”平臺，啟動“治理十步法”的標準化流程。第一步是“梳理公共問題”，組織多方會議，將停車混亂、衛(wèi)生臟亂等表象問題與業(yè)委會換屆不暢、缺乏統(tǒng)一管理等深層癥結(jié)一并厘清。第二步是“設(shè)定預期目標”，明確要建立一個由業(yè)主主導、多方協(xié)同、可持續(xù)的停車管理體系，而非簡單的“應急式”整頓。第三步是“尋找參與主體”，將4個業(yè)委會、物業(yè)公司、居民代表、社區(qū)法律顧問等都納入議事圈，確保關(guān)鍵方不缺席。第四步是“借鑒可用路徑”，參考其他社區(qū)引入專業(yè)停車管理公司和居民自治團隊的成功經(jīng)驗，避免從零開始。

隨后，流程進入實質(zhì)推進階段。第五步，“提出治理議題”，將“如何建立長效停車管理機制”作為核心議題拋出，引導各方聚焦討論。第六步與第七步是“廣泛聽取意見”與“充分協(xié)商回應”，通過多次召開“零距離會議”，讓不同訴求充分表達，尤其針對“引入外部管理是否安全”“費用如何分攤”等敏感點進行反復磋商。在充分民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，第八步“啟動試點路徑”，決定先組建一個由多方代表構(gòu)成的15人停車自治管理團隊進行探索。第九步“擬定詳細方案”，團隊在法律顧問指導下，細化管理公約、收費標準、技術(shù)方案。最終，第十步“確定最終方案”并付諸實施，成功引入第三方專業(yè)公司，配合自治團隊，實現(xiàn)了小區(qū)50多輛車的規(guī)范管理。

在整個過程中，街道總結(jié)的“治理三十六計”，也如工具箱般被靈活調(diào)用。面對新老主體交接與信任建立，運用了“主客相安”，尊重各方既有權(quán)益，通過清單化移交和第三方見證實現(xiàn)平穩(wěn)過渡；針對資源分散、難以形成合力的問題，采取了“合縱共贏”，搭建平臺將業(yè)委會、物業(yè)、居民、專業(yè)公司等“多駕馬車”擰成一股繩；在處理具體管理矛盾時，則體現(xiàn)了“寬嚴相濟”，既有對違規(guī)停放嚴格執(zhí)法的“剛性”，也有對特殊困難車主協(xié)商解決的“柔性”。

事實上，振興小區(qū)只是“治理寶典”中眾多實踐案例之一。同樣得到有效治理的還有：福海居民區(qū)通過民主協(xié)商破解電梯換新難題，黃河路沿線借力三級治理平臺實現(xiàn)油煙擾民治理，蘇河沿線構(gòu)建“福治薈”推動資源分散到物業(yè)治理共同體，老舊地塊通過“明責定界”解決權(quán)責不清問題……這些鮮活的案例，共同勾勒出南京東路街道基層治理的立體圖景。

南京東路街道相關(guān)負責人告訴記者，這些實踐還共同印證了復雜的基層治理并非無章可循——“十步法”構(gòu)建了從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的標準化流程，“三十六計”則提供了應對具體矛盾的策略工具箱?！捌鋬?nèi)核是將黨建引領(lǐng)、法治思維、民主協(xié)商與多元共治系統(tǒng)化、機制化，推動社區(qū)治理從依賴個人經(jīng)驗，轉(zhuǎn)向有方法可依、可復制推廣的科學方法?！?/p>

作為黃浦區(qū)基層治理品牌“零距離家園”的發(fā)源地，南京東路街道計劃將這套方法論在更廣范圍深化應用，持續(xù)迭代“治理寶典”，使其真正成為提升社區(qū)效能、溫暖千家萬戶的實用工具，為超大城市精細治理探索更多可復制的實踐路徑。

記者 / 宋梅

編輯 / 黃騫文

圖片 / 南京東路街道

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