我們的“十四五”｜邢臺市基本民生保障能力全面增強

邢臺答卷——跨越趕超的五年

“十四五”以來，常態(tài)化保障城鄉(xiāng)低保對象20.8萬人，民生溫度持續(xù)提升

邢臺市基本民生保障能力全面增強

12月3日，邢臺市政府新聞辦召開“十四五”高質量發(fā)展邢臺答卷系列主題第八場新聞發(fā)布會。邢臺市民政局黨組書記、局長王春喜介紹“十四五”時期邢臺民政事業(yè)發(fā)展成就，并與該部門相關負責同志共同回答記者提問。

織密扎牢兜底保障網(wǎng)，基本民生保障能力全面增強

邢臺市結合實際制定出臺系列社會救助政策，基本建成了覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效的社會救助體系，覆蓋對象從低保、特困供養(yǎng)群體擴大到低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭群體。同時，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，持續(xù)抓好民政領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。常態(tài)化保障城鄉(xiāng)低保對象20.8萬人、特困人員2.4萬人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。社會救助保障標準逐步提高，全市農(nóng)村低保平均標準較2020年增長39.5％，農(nóng)村集中、分散供養(yǎng)特困人員平均保障標準較2020年分別增長25.0％和39.5％。

兒童福利保障范圍向生活就醫(yī)就學等困難的流動兒童、監(jiān)護缺失的留守兒童延伸，集中養(yǎng)育孤兒、社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準較2020年分別提高37.2%、53.0%和53.0%。市縣鄉(xiāng)村四級未成年人救助保護機構實現(xiàn)全覆蓋，家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法等六大保護體系初步形成。

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼申領實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，補貼標準較2020年分別提高60.6%和66.7%。創(chuàng)新開展殘疾人兩項補貼“政策來敲門、服務面對面”活動，有效打通服務群眾“最后一公里”。

積極應對人口老齡化，養(yǎng)老服務體系建設日益完善

“十四五”期間，邢臺市積極應對人口老齡化，養(yǎng)老服務體系建設日益完善?；攫B(yǎng)老服務清單全面推進落實，高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼、經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼惠及17.5萬老年人。扎實推進老年友好型社會建設，深化實施“銀齡行動”，打造“老老同‘邢’”志愿服務品牌，我市4個單位（集體）被授予全國“敬老文明號”稱號、7名個人被授予全國“敬老愛老助老模范人物”稱號。

聚焦老年人多元化、普惠性養(yǎng)老服務新需求，積極探索養(yǎng)老服務新模式、新路徑，基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，全市共有養(yǎng)老機構290家、床位2.91萬張，較2020年分別增長48.0%和71.2%。改造提升全市21家公辦養(yǎng)老機構，建成社區(qū)日間照料站515個，實施特殊困難老年人家庭適老化改造、老年助餐、適老化“煥新”等民生實事，獲批2025年國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動試點市。

持續(xù)激發(fā)發(fā)展新動能，基層社會治理效能提質擴容

邢臺市充分發(fā)揮民政在社會建設中的基礎性作用，圍繞產(chǎn)業(yè)布局培育邢臺市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、邢臺市新型能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、邢臺市酒店行業(yè)協(xié)會等一批服務經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的社會組織，目前全市登記社會組織達到3702家，覆蓋經(jīng)濟、科技、文化、社會服務等各個領域。

全市共登記慈善組織19家，較2020年增加73%。持續(xù)深化“福彩獻真情 愛心助學子”公益活動，累計投入1160萬元，幫助2253名困難家庭學生順利步入大學校園。

此外，深挖全市地名文化遺產(chǎn)資源，將158個地名納入市級地名文化遺產(chǎn)保護名錄。完善國家地名信息庫數(shù)據(jù)2.17萬條，采集鄉(xiāng)村地名信息2萬條，有效服務群眾出行、農(nóng)副產(chǎn)品進城，多維度助力鄉(xiāng)村全面振興。

培育構建婚俗新場景，積極助力“甜蜜經(jīng)濟”涌動向新

深挖邢臺獨特的婚俗文化底蘊，持續(xù)倡導文明簡約婚嫁新風。2025年5月10日，實現(xiàn)了內地居民婚姻登記“全國通辦”，為全市“甜蜜經(jīng)濟”注入新活力。利用“七夕”等結婚登記高峰期，持續(xù)開展集體婚禮、集體頒證、公益相親會等特色婚俗活動。特別是今年，連續(xù)開展了“泉心泉意·愛在邢臺”首屆情歌會、“我們的節(jié)日·七夕”等系列活動，營造濃厚的文明婚戀氛圍。

精心構建婚俗文化宣傳新載體，培育打造沉浸式婚俗新場景。寧晉縣婚俗主題文化公園、新河縣婚俗文化長廊成為全市婚俗改革進程中的一道道亮麗的風景線；融合“泉”文化特色的百泉鴛水景區(qū)結婚登記處將于近期投入使用，帶動周邊文旅、餐飲、住宿等相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級，推動全市“甜蜜經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈多元化延伸。

一、記者：“十四五”期間邢臺市在社會救助工作方面取得哪些成效？

邢臺市民政局黨組成員、副局長劉志忠：

社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生，促進社會公平的兜底性、基礎性制度安排。“十四五”以來，市民政局深入貫徹落實市委、市政府工作部署，堅持民政愛民、民政為民，規(guī)范落實社會救助政策，社會救助水平和服務能力不斷提高，困難群眾的幸福感、獲得感、安全感不斷增強。

第一，分層分類社會救助體系進一步健全完善?！笆奈濉币詠?，我局以增強社會救助及時性、有效性為目標，認真落實低保、特困、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和臨時救助等政策，強化部門聯(lián)動和信息共享，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，實現(xiàn)對低收入人口的早介入、早幫扶，持續(xù)優(yōu)化簡化程序流程，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，不斷強化困難群眾兜底保障作用。

第二，兜底保障水平進一步提高?！笆奈濉币詠?，我們根據(jù)省民政廳、省財政廳工作安排，量力而行、盡力而為，堅持既能保障困難群眾基本生活，又與各縣（市、區(qū)）當?shù)刎斄徒?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，會同相關部門進行科學測算，并按程序報市政府批準，對低保標準進行動態(tài)調整。

第三，社會救助服務管理效能進一步提升。為更加便民利民，農(nóng)村低保審核確認權全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政務服務大廳全部建立了“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務窗口，接受咨詢和受理低保、特困等及其他社會救助申請，努力做到“信息多跑路，群眾少跑腿”，確保困難群眾求助有門、受助及時。指導各縣（市、區(qū)）民政部門加強常態(tài)化監(jiān)管，確保審核確認權下得去、接得住、管得好，真正讓群眾感受到方便快捷。

第四，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。扎實落實社會救助兜底脫貧長效機制，加強部門溝通協(xié)作，指導各縣（市、區(qū)）加強數(shù)據(jù)對比，積極推進業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，建立監(jiān)測臺賬，加大走訪摸排，將符合條件的已脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象及時納入救助范圍，有力推進鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。

下一步，我們將進一步健全分層分類社會救助體系，規(guī)范落實社會救助政策，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，推動社會救助提質增效，讓社會救助政策惠及更多的困難群眾。

二、記者：請問“十四五”期間邢臺市在養(yǎng)老服務體系建設方面做了哪些工作，取得了哪些成績？

邢臺市民政局三級調研員楊素梅：

“十四五”期間，我市緊扣老年人多樣化養(yǎng)老需求，以構建“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系為核心，推動養(yǎng)老服務事業(yè)高質量發(fā)展，成效顯著，具體體現(xiàn)在三方面：

一是機構養(yǎng)老提質擴容。養(yǎng)老機構達290家，總量居全省第二，形成公辦兜底、社會普惠、高端專業(yè)護理的多元供給格局，覆蓋不同老年群體需求。建立“等級評定與運營補貼掛鉤”機制，239家機構獲評等級，規(guī)范化水平顯著提升。將養(yǎng)老服務人才納入市縣人才規(guī)劃，實現(xiàn)全員年度全覆蓋培訓，并通過職業(yè)技能大賽強化專業(yè)能力，養(yǎng)老護理員素質能力大幅提升。開展安全管理提升專項行動，壓實安全生產(chǎn)責任，全面消除隱患。

二是居家社區(qū)養(yǎng)老便捷可及。建成社區(qū)日間照料站515個，實現(xiàn)100%覆蓋，通過“社區(qū)自營+委托運營”模式，提供就近生活照料、健康管理服務。創(chuàng)新“敬老小食堂、共享小餐桌”等五類助餐模式，引入社會餐飲企業(yè)，滿足老年人多樣化用餐需求。試點構建“機構—醫(yī)院—社區(qū)—家庭”服務鏈條，建成1000張家庭養(yǎng)老床位；成功申報國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目，獲中央福彩公益金3461萬元，將為近萬名經(jīng)濟困難失能老人提供床位建設和上門服務。

三是服務供給支撐有力。全面落實21項基本養(yǎng)老服務，按國家標準開展老年人能力評估，結果作為補貼發(fā)放、服務提供的依據(jù)。推進縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡建設，11個縣（市）完成試點（占涉農(nóng)縣69%），建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心133個（占比67%），三級養(yǎng)老服務能力同步提升。以巨鹿縣為試點，在全市推廣“醫(yī)養(yǎng)一體、兩院融合”醫(yī)養(yǎng)結合模式，全市所有養(yǎng)老機構通過“雙備案、醫(yī)養(yǎng)合作、設醫(yī)療診室”實現(xiàn)醫(yī)療服務全覆蓋，解決“看病難、照護難”問題。

下一步，我市將持續(xù)聚焦老年人急難愁盼，在完善服務網(wǎng)絡、提升服務質量、創(chuàng)新服務模式上發(fā)力，織密養(yǎng)老服務保障網(wǎng)，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。

三、記者：我們剛才注意到，實施殘疾人兩項補貼制度為解決殘疾人特殊生活困難和長期照護困難，改善殘疾人生活質量起到了重要作用，請問邢臺市民政局在推動殘疾人兩項補貼落實方面做了哪些工作？

邢臺市民政局黨組成員、副局長元彥科：

近年來，市民政局緊緊圍繞習近平總書記對殘疾人“格外關注、格外關心、格外關愛”的總要求，持續(xù)提升殘疾人關愛保障水平。“十四五”期間，我市三次提高殘疾人兩項補貼標準，將困難殘疾人生活補貼標準從每人每月66元提高到106元，將重度殘疾人護理補貼標準從每人每月60元提高到100元，惠及了全市10.6萬余名殘疾人。

針對部分新增殘疾人對補貼政策不了解、行動不便或有特殊困難未能及時享受兩項補貼的情況，我們從切實解決殘疾人急難愁盼入手，創(chuàng)新開展了殘疾人兩項補貼“政策來敲門 服務面對面”活動，通過強化部門協(xié)同、暢通政策銜接渠道、提升便民服務能力等有力措施，變“人找政策”為“政策找人”，打通了服務群眾的“最后一公里”。自2024年活動開展以來，1萬余名新增殘疾人及時享受到了福利政策，努力把惠民生、暖民心、順民意工作做到了困難群眾的心坎上。工作中具體舉措有三點：

一是創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化實施路徑。我們建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的工作體系，通過“橫向協(xié)同+縱向貫通”的工作機制，整合財政、殘聯(lián)等部門及基層力量，構建起集政策宣傳、主動發(fā)現(xiàn)、及時保障于一體的服務網(wǎng)絡。

二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)精準識別。我們將“被動受理”改為“主動核實”。通過全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)、全省低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺，高效共享新辦證殘疾人及新增低保對象數(shù)據(jù)中殘疾人信息，結合紙質檔案交叉核對，建立了覆蓋全面、周密細致的動態(tài)篩查機制，實現(xiàn)了“快速發(fā)現(xiàn)、快速響應、快速辦理。”

三是創(chuàng)新便民舉措，優(yōu)化服務流程。我們通過電話提示、上門幫辦等多種形式，向篩查出的符合條件的殘疾人發(fā)出提醒，利用“全程網(wǎng)辦”小程序開展“一對一”全程幫辦，實現(xiàn)從申請到審批的全流程便民服務，做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

近期，我們在鞏固已有成效的基礎上，制定出臺了《關于健全完善殘疾人兩項補貼主動服務精準管理長效機制的實施方案》，努力實現(xiàn)補貼對象精準識別、服務精準到位、管理精準有序，不斷提升殘疾群體的幸福感、獲得感。

作者：邢臺新聞傳媒中心記者馬維勇 籍明泉 張馳

來源：邢臺新聞傳媒中心

編輯：范永吉 韓亭亭

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