米萊上臺兩周年，阿根廷民眾怎么看

本報記者 白云怡
編者的話：12月3日，阿根廷國會眾議院為新當選的國會議員舉行了宣誓就職儀式。這些議員在10月的中期選舉中當選，并將于12月10日正式履職，這一天也是阿根廷總統(tǒng)米萊執(zhí)政兩周年的日子。兩年來，米萊推行大刀闊斧的“休克療法”經(jīng)濟改革頻繁引發(fā)爭議，但其支持率卻越發(fā)穩(wěn)固。美國財政部長12月2日宣布取消對阿根廷訪問也引發(fā)阿媒對兩國關系的疑慮。近日，《環(huán)球時報》記者就上述問題對話阿根廷各界民眾和國內(nèi)學者，探究在米萊支持率上升和復雜輿論爭議的背后，民眾真實心態(tài)究竟如何。

“高代價的經(jīng)濟穩(wěn)定”

澳大利亞《對話》雜志網(wǎng)站日前刊文稱，米萊領導的右翼執(zhí)政聯(lián)盟“自由前進黨”10月下旬在阿根廷中期選舉中取得的決定性勝利，令很多政治評論人士大感意外。值得注意的是，在這次勝利前僅一個多月，米萊還在布宜諾斯艾利斯省的地方立法選舉中遭遇失敗。文章稱：“這次勝利可被視為（阿根廷社會）對米萊更廣泛緊縮政策的認可——也是他人氣高漲的體現(xiàn)。”

阿根廷中期選舉結(jié)果顯示，雖然“自由前進黨”席位未達到絕對多數(shù)，但已超過1/3門檻，足以阻止反對黨以2/3多數(shù)推翻總統(tǒng)行政令。據(jù)美國彭博社西語版報道，這一結(jié)果意味著米萊在國會中擁有了更穩(wěn)固的政治基礎，“自由前進黨”將力爭通過阿根廷3年來的首份年度預算案，隨后推行進一步的財政緊縮、放松管制、減稅等核心改革。

有分析認為，米萊政府推行的新自由主義政策正增強投資者對阿根廷的信心。“米萊選舉勝利為債務發(fā)行創(chuàng)造了新機遇，這可能為該國經(jīng)濟引入急需的美元資金。”《對話》稱，阿根廷石油公司YPF和Tecpetrol率先發(fā)行新債券，一度引發(fā)搶購潮；同時，多省政府正與銀行協(xié)商，將債務打包出售給海外投資者。

米萊上任后實施了嚴格的緊縮計劃，兩年來，其中一些措施已經(jīng)取得一定成果。數(shù)據(jù)顯示，阿根廷的月通脹率已從2023年12月的25%降至近期的2%左右；阿根廷的貧困率在米萊剛上任不久時是41.7%，在隨后半年內(nèi)一度上升到52.9%，但截至今年上半年已降至31.6%；2024年，阿根廷還實現(xiàn)了十多年來的首次預算盈余。另據(jù)《紐約時報》報道，在近兩年的執(zhí)政期間，米萊積極縮減國家和政府支出規(guī)模，聯(lián)邦支出削減約30%。他裁減了約5.5萬名公職人員，占聯(lián)邦勞動力的約15%，并將部委數(shù)量從19個減少至9個。

米萊政府的政策雖然在一定程度上抑制了通脹，并使政府財政實現(xiàn)盈余，但也有聲音認為，這些成果伴隨著風險和高昂的社會代價。

西爾維娜是布宜諾斯艾利斯的一名教師。她告訴《環(huán)球時報》記者，在過去兩年里，一切都算“穩(wěn)定”，沒有爆發(fā)社會或經(jīng)濟的劇烈震蕩。“但具體到個人在生活中的實際感受，以我自己的情況為例，我干的活兒越來越多，錢卻越來越不夠花。在超市里，你可以經(jīng)常看到很多人用信用卡賒賬買食品——這其實就是糧食不安全。很多有工作的人都在不斷負債，我就是其中之一。”

在西爾維娜看來，阿根廷的確需要改革，經(jīng)濟中也有許多領域必須現(xiàn)代化。“但現(xiàn)政府推行的所有改革都指向同一個方向——對工人、學生和退休群體不利，而獲益的永遠是社會中最富有的那小部分人。它在實施‘讓5%受益、讓絕大多數(shù)受損’的政策。”

西爾維娜告訴記者，由于長年來阿根廷人對高通脹已經(jīng)有了“創(chuàng)傷記憶”，如果一任政府能把通脹維持在每月2%到3%，社會自然會感覺更安心。“但問題是，我們必須評估這種穩(wěn)定背后的成本。”她表示，“我認為現(xiàn)在阿根廷試圖建立的是一種宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、但代價是巨大的不平等和高失業(yè)率的經(jīng)濟模式。”

國家預算也可能再次承受壓力：今年10月，阿根廷被國際貨幣基金組織列為其十大拉美債務國之首，債務高達569.44億美元。同時，阿根廷還急需在基礎設施方面增加投資。作為經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的一部分，米萊試圖吸引對鋰、頁巖氣和石油等采掘產(chǎn)業(yè)的投資。然而，用于運輸這些資源的相關基礎設施項目，卻在他去年的大規(guī)模緊縮削減中被“電鋸”砍掉了。在前總統(tǒng)費爾南德斯任內(nèi)遺留的2700個公共工程項目中，超過一半在米萊執(zhí)政期間沒有任何進展。

“不知道未來怎樣，但不想回到過去”

米萊為何雖然面臨諸多改革爭議，卻仍能保持較高支持率并帶領執(zhí)政聯(lián)盟在中期選舉中獲勝？在阿根廷政治學家、民調(diào)機構(gòu)Management & Fit主任戈伊布魯看來，相當一部分阿根廷民眾面對過去的“確定性”，寧愿選擇未來的“不確定性”。“這種想法相當普遍：我不知道未來會怎樣，我現(xiàn)在過得并不好，但我確定我不想回到過去。”

“在阿根廷全國范圍內(nèi)，民眾對米萊削減開支計劃的樂觀態(tài)度以及對通脹放緩的欣慰之情，已經(jīng)和對緊縮措施、增長停滯、失業(yè)增加和腐敗丑聞的疲憊感復雜交織在一起。”《紐約時報》這樣形容稱。報道采訪了幾名阿根廷科爾多瓦省化工廠的工人，他們均在今年失業(yè)。這些工人曾相信米萊的承諾——要終結(jié)幾十年來在經(jīng)濟動蕩中治理國家的那群腐敗的政治階層，但今年9月米萊的妹妹、總統(tǒng)府秘書長卡琳娜·米萊涉嫌收受賄賂的腐敗丑聞又讓這些工人覺得，米萊似乎并沒有真正處置精英階層。

“我們投票給了他，可如今我沒有工作，還沒錢。”一名43歲的失業(yè)化工工人迭戈·戈麥斯說。而另一位名叫達里奧·馬爾多納多的失業(yè)工人則表示，代際性的改變不可能在一年內(nèi)實現(xiàn)，人們應該再等等看，給米萊更多時間。

在英國廣播公司（BBC）的采訪中，布宜諾斯艾利斯的一位企業(yè)主達爾多表示：“米萊本屆任期還有兩年，他應該盡力做能做的事。我覺得我們走在正確的道路上，但中產(chǎn)人群和工薪階層承受了太多痛苦。”另一位名叫蒂亞戈的政治學學生則表示，他理解財政平衡的必要性，但質(zhì)疑米萊采取的手段。他表示：“醫(yī)院、基礎設施、殘疾人福利都缺乏投資。這給人一種虛假的希望。”

亞歷杭德拉·康科尼是阿中商會執(zhí)行主任。她告訴《環(huán)球時報》記者，米萊改革對阿根廷人具有吸引力，最重要的原因之一是很多民眾已不再相信傳統(tǒng)政黨能夠推動國家所需的改革，尤其是在勞動力市場改革、減稅等方面。“在很多人眼里，這些領域的改革對于提升阿根廷競爭力很必要。”她表示，在過去兩年中，很多此前在公共討論中被列為“禁忌”的話題，又重新被放上臺面，比如對經(jīng)濟理性和稅收問題的辯論等。

而在西爾維娜看來，米萊勝利的背后是阿根廷左派的“迷失”。“左派幾乎拿不出像樣的政治主張，也很難提出有吸引力的方案。從這個意義上來講，我認為我們正在經(jīng)歷一場嚴重的政治與制度危機。”她對《環(huán)球時報》記者感嘆，“作為阿根廷曾經(jīng)最重要的政治力量之一，庇隆主義似乎已完全迷失，聽它說話的人幾乎不存在了；它不了解當下社交媒體時代的政治動態(tài)，顯得陳舊、脫節(jié)，沒有任何回應能力或政策想象力。”

除了“破而后立”，還要“民生托底”

關于米萊的改革，另一個爭論焦點在于其可持續(xù)性與前景。BBC認為，米萊通過人為支撐比索匯率來抑制通脹，這使得比索被高估，并可能在明年200億美元債務償還前嚴重消耗外匯儲備。這一情況使外界擔憂，阿根廷可能正快速滑向新一輪經(jīng)濟危機。

輿論對米萊上臺后阿美關系變化可能帶給阿根廷的影響同樣莫衷一是：今年9月，美國政府宣布了一系列對米萊政府的支持計劃，包括與阿方進行本幣互換、購買阿政府以美元計價的債券等內(nèi)容。其中，貨幣互換項目規(guī)模達200億美元，被媒體形容為“阿根廷的生命線”。11月13日，美國政府又宣布與阿根廷達成旨在促進雙邊貿(mào)易并加速對阿投資的貿(mào)易框架協(xié)議。然而，11月28日，米萊宣布暫緩前往美國；12月2日，美國財政部長貝森特也宣布取消原定12月初對阿根廷的訪問。這一動向引發(fā)阿根廷媒體對兩國關系的疑慮。

布宜諾斯艾利斯經(jīng)濟新聞網(wǎng)報道稱，阿美之間的協(xié)議或?qū)⒂欣诎⒏X、鋼鐵和牛肉相關行業(yè)，并吸引更多美國企業(yè)投資阿根廷。但墨西哥《財經(jīng)報》評論稱，協(xié)議優(yōu)先考慮的是美國的經(jīng)濟利益，可能對阿本地工業(yè)造成嚴重沖擊，并進一步造成阿工作崗位的流失。《對話》分析稱，美國的援助并非“無條件贈予”。很多阿根廷民眾擔心，美國對米萊的支持也會帶來成本，這不僅包括經(jīng)濟代價，也涉及國家自主性。

“當我們評價米萊過去兩年的執(zhí)政表現(xiàn)時，最需要摒棄的就是非黑即白的判斷。”在中國政法大學拉美法律和公共政策研究中心主任潘燈看來，米萊改革的本質(zhì)是用“短期陣痛”換取制度重構(gòu)空間，試圖打破阿根廷政策隨執(zhí)政周期反復搖擺的歷史怪圈。米萊的休克療法正從初期“破局式?jīng)_擊”轉(zhuǎn)入“深水區(qū)攻堅”。

潘燈告訴《環(huán)球時報》記者，米萊的緊縮政策確實遏制了國家破產(chǎn)風險，約2%的月通脹率與超過300億美元的外匯儲備是本世紀以來阿根廷最穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟基本面。但當改革取得階段性勝利時，“破而后立”的激進做法也帶來很多問題：即使通脹回落，民眾仍將現(xiàn)金美元視為“最后安全墊”，金融體系難以形成內(nèi)生流動性；執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部裂痕顯現(xiàn)，副總統(tǒng)公開反對緊縮路線；國會席位仍未達絕對多數(shù)，央行改革法案連續(xù)兩次在表決中遭遇失敗，私有化進程遠低于目標；聯(lián)邦與地方博弈激烈，如布宜諾斯艾利斯省采取一系列措施架空聯(lián)邦政策，使政策執(zhí)行力衰減。

潘燈分析說，從長期看，米萊“效率至上、福利靠邊”的邏輯存在致命漏洞，而將外部援助視為“萬能藥”，也將使本國陷入依附性改革陷阱。阿根廷的改革已走到“十字路口”。

“民眾可以接受‘短期陣痛’，但無法忍受‘長期犧牲’。”潘燈表示，如果米萊能抓住資源和農(nóng)產(chǎn)品增長的窗口期，將部分收益轉(zhuǎn)化為“民生托底”，如擴大食品補貼、修復醫(yī)療設施、增加教育投入，或可緩解社會矛盾。但如果繼續(xù)堅持“緊縮優(yōu)先”，則可能在2027年大選前面臨信任崩塌。

“中期選舉的投票結(jié)果為阿根廷政治一個動蕩的階段畫上句號——正如有人形容的，那簡直像一部‘網(wǎng)飛（Netflix）劇集’。”《對話》這樣形容稱，“然而，就像所有精彩的劇集一樣，往往還會有續(xù)集。米萊經(jīng)受住了他的第一次選舉考驗，但未來仍有許多挑戰(zhàn)。”