沅水號子｜關乎未來五年發展！懷化這份“頂層設計”是如何出爐的？

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12月2日至3日，中國共產黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議舉行。

會議深入分析我市經濟社會發展形勢任務，審議通過了《中共懷化市委關于制定懷化市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），規劃了懷化五年發展的戰略布局，謀劃了清晰的實施路線圖。

這份關乎懷化未來五年藍圖的“頂層設計”，是如何精心編制而成的？其核心要義又是什么？

（12月2日到3日，中國共產黨懷化市第六屆委員會第十次全體會議召開。全媒體記者 楊智偉 攝）

01

未來五年，為何如此關鍵？

科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政的重要經驗，也是中國特色社會主義的重要政治優勢。

這一制度設計的核心價值，在于將長遠戰略目標與階段性發展政策、具體落實舉措有機貫通，讓宏偉藍圖轉化為清晰可依的任務書、精準有序的時間表、務實可行的施工圖。

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，是全省加快實現“三高四新”美好藍圖的關鍵時期，也是我市接續“二次創業”、加快追趕發展的關鍵時期。

研究制定好“十五五”規劃，對于推動懷化經濟社會持續健康發展，進而為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義。

市委高度重視“十五五”規劃編制工作。市委主要領導親自部署、牽頭抓總，將規劃編制作為前瞻把握未來發展主動權的關鍵之舉。

這份重視的背后，是對懷化發展現實圖景與深層挑戰的深刻洞察。

從外部環境看，世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革加速突破，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，全省“一帶一部”區位優勢和“三個高地”建設孕育發展新機遇。

從自身發展看，國省戰略支撐強勁，懷化國際陸港、“5+10”現代化產業體系、鶴中一體化、文旅融合等厚植發展新優勢。

但與此同時，也要清醒認識到，我市仍面臨著經濟發展質效不高，產業基礎薄弱，基礎建設存在短板等亟待破解的課題。

正因如此，一份既對標中央和省委要求，又貼合懷化實際、順應群眾期盼的“十五五”規劃，才顯得至關重要、亟待成形。

它不僅是指導未來五年發展的綱領性文件，更是凝聚全市共識、破解深層矛盾、搶抓戰略機遇的關鍵行動方案。

02

如何精心打磨？

“十五五”規劃關乎懷化發展全局與長遠未來，其編制工作是一項極其嚴肅、系統的戰略工程。

市委把集思廣益、問計于民貫穿文件起草工作全過程。

在編制《建議》的過程中，始終堅持全面對標中央精神、省委要求，把牢正確方向、深入調查研究、廣泛凝聚共識，既體現戰略視野、全局謀劃，又立足懷化實際、呼應群眾期盼。

（11月24日，市委書記許忠建在新晃和芷江的鄉村調研。圖為許忠建在新晃涼傘鎮黃雷村黃雷寨與農民群眾座談交流。 李江 攝）

謀定而后動，方能行穩致遠。

自去年3月開始，開始研究謀劃我市“十五五”時期經濟社會發展。

今年5月，成立市“十五五”規劃編制專項工作小組，《建議》稿起草工作正式啟動。

隨后，市委圍繞“十五五”規劃編制中的重大問題確定了25個調研課題，由市領導分別領銜，密集開展調查研究，同時邀請國家發改委宏觀經濟研究院等院所高校參與“十五五”規劃編制，形成了一批高質量調研成果。

市委書記許忠建先后開展專題調研并主持召開座談會10余場，與各方面同志一起研究“十五五”時期需要重點關注的問題。

這些扎實的一線調研走訪，覆蓋先進制造業發展、國際陸港建設、鄉村全面振興等十多個關鍵領域，既全面把握了整體情況，也精準識別了各地發展的優勢與短板，其調研成果都成為《建議》的重要依據。

規劃編制的過程，是統一思想、凝聚共識的過程。

11月18日和21日，市委召開“十五五”規劃《建議》征求意見座談會，專門聽取市級離退休老同志、各民主黨派市委會、市工商聯和無黨派人士的意見。

（10月25日，市委副書記、代市長韋朝暉在會同調研，圖為韋朝暉在會同紅色文化教育培訓基地詳細了解文旅融合發展、非遺保護傳承情況。潘雨 吳濤 攝）

在全力沖刺“十四五”、謀篇布局“十五五”的關鍵時期，市委副書記、代市長韋朝暉密集前往縣市區和市直單位調研并召開座談會，廣泛聽取一線聲音。

市人大常委會黨組和市政協黨組在深入調研的基礎上，提出很多有益建議；各民主黨派、工商聯、無黨派人士也紛紛聚焦具體行業領域開展研究，提出一批有分量、有價值的意見建議。

緊跟時代步伐，校準發展航向。

黨的二十屆四中全會、省委十二屆九次全會閉幕后，文件起草組對《建議》稿作了進一步修改，確保規劃始終與中央、省委同頻共振。

（“我為懷化市‘十五五’規劃獻一策”活動。）

為最大限度匯聚民聲民智，6月至9月，我市組織開展“我為懷化市‘十五五’規劃獻一策”活動。

通過市人民政府門戶網站、懷化日報、掌上懷化客戶端等媒體平臺開設專欄，搭建起立體化、便捷化的民意征集“直通車”，累計接收意見建議5000余條。

經過細致梳理、逐條研究，從中整理出170余條建議。對各方面提出的意見建議，文件起草組逐條分析，認真研究吸納，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字98處，覆蓋各方面意見和建議228條。

03

核心發力點在哪？

《建議》稿設定14個部分、共計57條，主要分為三大板塊。牢牢把握懷化所處的發展方位，綜合考慮內外環境和發展條件，《建議》提出5個主要目標：

奮力建設湘鄂渝黔桂五省邊際區域性中心城市

加快建成開放活力之城

加快建成創新創業之城

加快建成生態文旅之城

加快建成宜居智慧之城

簡而言之，就是以奮力建設五省邊際區域性中心城市為“總目標”，持續用力實施“五新四城”戰略，繼續發揮懷化作為西部陸海新通道和滬昆通道交匯點、中部地區崛起和西部大開發戰略結合部的“兩大區位優勢”，扎實做好港產城旅“四篇文章”。

港、產、城、旅融合發展是我市立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的戰略選擇，是懷化過往發展的經驗總結和統攬未來發展全局的戰略重點。

（懷化國際陸港貨運忙。 田敏 攝）

——港：加快建設一流國際陸港，推動形成內外聯動的開放新格局

懷化國際陸港是全市高水平開放高質量發展的戰略支點。未來五年，懷化國際陸港將承擔更為關鍵的戰略使命，成為驅動區域能級躍升的核心引擎。

從《建議》來看，未來五年，懷化國際陸港核心是做好做強樞紐、擴大合作、升級模式這幾件事。具體而言：

硬件全面升級，不僅要爭取跨境電商、保稅物流等平臺，還會重點發展、爭取冷鏈物流和智慧口岸，讓貨物進出更便捷、更智能。

“朋友圈”越擴越大：東聯西進、南通北達，不僅深度對接國內各大經濟圈和港口，更要高標準建設東盟貨運集結中心，讓“湘品”“懷品”更快賣全球。

玩法更新：積極應用國際規則，探索新型貿易方式，同時搭建完善專屬的金融和法律服務平臺，為企業出海“撐腰”，讓貿易結構更優、質量更高，真正把通道優勢變成實實在在的經濟增長。

（懷化城區夜景 全媒體記者 潘雨 攝）

——產：全力構建現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基

產業是懷化高質量發展的根基。《建議》部署，要聚焦實體經濟，讓懷化的產業既“有特色”又“有實力”。

主攻五大方向：突出發展先進制造、醫藥大健康、現代農業、商貿物流和文化旅游，目標很明確——培育一批百億、五百億級產業集群，力爭實現千億產業破零。

把特色做到極致：箱包打造“國際箱包之都”，中藥要建“中國南方中藥谷”和面向東盟的中醫藥集散交易中心，竹產業“以竹代塑”為重點，綠色礦業和種業也都有“千億級”和“國際之都”的宏偉目標。

新舊兩手抓：一邊用數字技術為傳統產業轉型升級，一邊大力培育新材料、新能源、低空經濟這些新增長點。

打法很實在：推行“鏈長制”，招商更精準，優化園區生態。

——城：堅持以鶴中一體化為引領，促進區域協調發展

從《建議》來看，是要用“一盤棋”思維，把懷化從內到外擰成一股繩，共同做強做大。

內部先抱團，把鶴城區、中方縣等“三區一縣”真正當“一座城”來建，做大核心引擎。外部廣搭橋，擴大發展空間。優化發展根基，讓產業布局與土地規劃相匹配，推進以人為核心的城鎮化，最終把懷化建成一個更有凝聚力、競爭力和吸引力的區域性中心城市。

（榆樹灣流光溢彩。全媒體記者 潘雨 攝）

——旅：推進文旅深度融合，加快建成全國一流旅游度假目的地

通過“三江一灣、四線多點”的格局，把全市景點像珍珠一樣串起來。東、南、西、北四條精品線路各具特色，滿足不同游客的需求。

對內融入大張家界國際旅游區，對外對接桂林旅游，同時面向粵港澳、黔渝川、長株潭等重點客源地大力“引客入懷”。

推動“旅游+”模式，發展紅色旅游、全域自駕游、自助游、古城旅居、鄉村旅游、研學旅游、夜間旅游等多元業態，讓游客留下來、玩起來。

品牌IP更響亮，持續擦亮“福地懷化”“一個懷景懷鄉懷味的地方”“一粒種子·改變世界”等形象品牌。

此外，《建議》在擴大內需、改革創新、鄉村振興、文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展等重點領域都部署了一批務實舉措。

藍圖已經展開，未來就在腳下。《建議》為懷化鋪就了清晰而堅實的跑道。

懷化正以奔跑的姿態，奔向一個更加值得期待的新五年。

文 | 補秀梅 黃莎

版式 | 宋程程

來源：沅水號子工作室

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