山東出臺18條“土地新政” 打造土地節約集約利用新格局

來源：濟南日報

　　12月5日，山東省政府新聞辦舉行省政府政策例行吹風會，邀請省自然資源廳負責同志等解讀《關于加強土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質量發展的實施意見》。

　　《實施意見》共6個方面18條政策措施。

　　一是堅持目標導向，明確階段任務。《實施意見》統籌近期和中長期，提出“十五五”期間，全省新增建設用地總量較“十四五”下降10%以上，單位GDP建設用地使用面積下降15%以上，有效遏制農村地區和部分城鎮“人口減少、建設用地增加”態勢;到2030年，形成布局更優化、配置更精準、支撐更有力、產出更高效的土地節約集約利用新格局。

　　二是強化用地保障，服務高質量發展。編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃，統籌優化耕林園草空間布局。對未納入國土空間總體規劃的重點建設項目，支持動態更新項目清單，明確可申請增列的項目類型和審查流程。對濟南新舊動能轉換起步區、青島西海岸新區、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(核心區)、國家級開發區和省級新區，省級單列一定數量新增建設用地指標給予支持。聚焦“十強優勢產業集群”發展需求，探索產業鏈供地模式，對產業鏈關鍵環節、核心項目，統一規劃布局，整體實施、按宗供應，促進優勢項目加快落地。

　　三是堅持全面節約，提升利用效率。向“存量”要空間，健全城市存量空間的規劃和土地政策，深入推進“增存掛鉤”，引導項目建設先用存量后用增量，擴大深化低效用地再開發試點，鼓勵各地創新低效閑置土地盤活利用路徑，促進城市內涵式發展。向“混合利用”要空間，推動土地混合開發利用、用途兼容及合理轉換，鼓勵科研用地和新型產業用地混合使用;允許符合條件的工業標準廠房按幢、層等進行分割及分割轉讓登記。向“地下”要空間，支持軌道交通、廣場綠地等地上地下空間整體規劃、組合供應、綜合開發;鼓勵利用地下空間布局公共停車場，發展餐飲、休閑等便民生活性服務。

　　四是助力鄉村振興，推動鄉村空間減量提效。在不改變縣級國土空間規劃主要控制指標情況下，支持優化調整村莊各類用地布局，規劃期內縣域村莊建設用地規劃規模“只減不增”。支持在村莊規劃中合理布局設施農業用地，鼓勵利用存量低效建設用地興建農產品倉儲烘干、晾曬場、農機庫棚等設施。鼓勵盤活利用鄉村閑置校舍、廠房等建設敬老院、老年活動中心等鄉村養老服務設施。

　　五是堅持獎優罰劣，強化激勵約束。正向激勵方面，對上一年度單位GDP增長消耗新增建設用地量下降、單位GDP建設用地使用面積下降、年度新增建設用地占用耕地比例下降、村莊用地管控、低效用地再開發等工作成效較好的地區，在承接國家和省試點任務、自然資源節約集約示范縣(市)創建、新增建設用地指標配置等方面給予傾斜。反向約束方面，明確“上一年度單位GDP增長消耗新增建設用地量增加的市，不得借支省級新增建設用地指標”等剛性要求，嚴控新增建設用地無序擴張。