美國(guó)可能長(zhǎng)期掉入“短期陷阱”｜IPP編譯

IPP評(píng)論是國(guó)家高端智庫(kù)華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺(tái)。

導(dǎo)語(yǔ)：自特朗普重返白宮以來(lái)，其對(duì)外政策整體呈現(xiàn)出明顯的“交易式”特征。4月，他發(fā)動(dòng)全球關(guān)稅行動(dòng)，并將對(duì)華關(guān)稅提高至145%，試圖以關(guān)稅施壓促成中國(guó)讓步。然而，中國(guó)隨即采取稀土出口限制等反制措施進(jìn)行回應(yīng)，雙邊摩擦進(jìn)一步升級(jí)。隨后，中美雙方圍繞經(jīng)貿(mào)議題展開(kāi)對(duì)話，陸續(xù)采取多項(xiàng)舉措以尋求緩和并交換利益。最終在10月APEC期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤并達(dá)成初步協(xié)議，試圖緩和緊張的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。然而，該協(xié)議在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起了強(qiáng)烈的爭(zhēng)論，支持者認(rèn)為其可迅速換取經(jīng)濟(jì)成果，而批評(píng)者則指出，這種短期交換使美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)安全方面做出過(guò)度讓步，削弱了長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”資深議員拉賈·克里希納穆?tīng)柕伲≧aja Krishnamoorthi）撰文認(rèn)為，特朗普在對(duì)華戰(zhàn)略上存在根本誤判。他將中美競(jìng)爭(zhēng)視為短期的經(jīng)貿(mào)博弈，錯(cuò)誤依賴個(gè)人外交與交易式談判，因而在出口管制、船舶工業(yè)等問(wèn)題上做出重大讓步，削弱了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)地位。更為關(guān)鍵的是，特朗普對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏警覺(jué)，不僅混淆制度競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易爭(zhēng)端的本質(zhì)，還可能動(dòng)搖美國(guó)民眾對(duì)中國(guó)體制的認(rèn)知，使國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的政治共識(shí)受到侵蝕。

因此，作者強(qiáng)調(diào)，美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的勝負(fù)不在于貿(mào)易賬面數(shù)字，而在于能否鞏固民主制度與自由市場(chǎng)體系，使自身及盟友能夠免受中國(guó)軍事威脅與經(jīng)濟(jì)脅迫。只有圍繞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、人才投入、同盟協(xié)作和價(jià)值觀重塑構(gòu)建綜合戰(zhàn)略，美國(guó)才能在長(zhǎng)期對(duì)抗中抵御北京的“制度性挑戰(zhàn)”。

拉賈·克里希納穆?tīng)柕伲?/strong>Raja Krishnamoorthi）

美國(guó)伊利諾伊州民主黨眾議員、美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院“美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)”資深議員

10月，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在韓國(guó)舉行的亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會(huì)議期間會(huì)面。這是特朗普自1月重返總統(tǒng)位置以來(lái)首次與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面。根據(jù)特朗普的說(shuō)法，這次會(huì)面是一次“巨大的成功”，是“滿分10分打12分”。

但實(shí)際上，這是一場(chǎng)失敗。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向美國(guó)做出了一些承諾，包括承諾幫助遏制從中國(guó)流出的芬太尼。然而，這些收獲是以美國(guó)在出口管制、貿(mào)易和造船方面做出重大讓步為代價(jià)的。即便北京方面有這些讓步，如今中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)生產(chǎn)商的開(kāi)放程度，仍然比十個(gè)月前更低。

換句話說(shuō)，美國(guó)如今在對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)中的處境，比1月20日時(shí)更為不利。

據(jù)船舶經(jīng)紀(jì)公司BRS數(shù)據(jù)，2025年中國(guó)已制造了700多艘大型商用船舶，而美國(guó)僅制造了一艘。圖源：紐約時(shí)報(bào)

造成這種失敗的原因很簡(jiǎn)單：特朗普誤判了中國(guó)的野心，并低估了其冷酷無(wú)比的決心。特朗普對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不斷的贊美，以及對(duì)個(gè)人外交的執(zhí)迷，暗示他認(rèn)為中國(guó)只是想達(dá)成一份互利的貿(mào)易協(xié)議，并穩(wěn)定雙邊關(guān)系。但事實(shí)上，中國(guó)意在超越美國(guó)，成為世界上最強(qiáng)大、最具影響力的國(guó)家。它希望以犧牲華盛頓所倡導(dǎo)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模式和世界愿景為代價(jià)，推動(dòng)自身的制度。

如果美國(guó)真的認(rèn)真對(duì)待戰(zhàn)勝中國(guó)，它必須開(kāi)始專注于如何在一場(chǎng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)既關(guān)乎國(guó)際體系的未來(lái)，也關(guān)乎自身的福祉。這意味著美國(guó)需要投資制造業(yè)能力、投入人民、鞏固伙伴關(guān)系，并重新投資其價(jià)值觀。最重要的是，美國(guó)必須理解，競(jìng)爭(zhēng)勝利真正的樣子是什么。

美國(guó)在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利，并不意味著兩國(guó)之間沒(méi)有貿(mào)易逆差；而是意味著華盛頓及其盟友能夠繁榮強(qiáng)大到足以使其免受中國(guó)的軍事威脅、經(jīng)濟(jì)脅迫以及惡意活動(dòng)的影響。

不勞而獲的利益

當(dāng)特朗普上任時(shí)，其政府宣布將改變美中關(guān)系。根據(jù)高級(jí)官員的說(shuō)法，白宮將通過(guò)談判，推動(dòng)中國(guó)對(duì)其非市場(chǎng)、國(guó)家主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，促使其更多依賴國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求來(lái)支持制造業(yè)，而非依靠不公平貿(mào)易政策支撐出口。

然而，特朗普隨后發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)自己并未做好準(zhǔn)備的貿(mào)易戰(zhàn)。他將對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅提高至145%，但中國(guó)迅速以加強(qiáng)對(duì)稀土礦供應(yīng)鏈的控制、削減美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)來(lái)進(jìn)行報(bào)復(fù)。白宮的應(yīng)對(duì)則是求和。結(jié)果，在上個(gè)月與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面之前，美國(guó)高級(jí)官員已大幅降低了對(duì)勝利的定義。勝利不再意味著重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)；而僅僅意味著暫停北京和華盛頓相互施加的各種經(jīng)濟(jì)懲罰。

中美大豆貿(mào)易雖暫時(shí)恢復(fù)，但之前的中斷已經(jīng)削弱美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口體系，動(dòng)搖美國(guó)數(shù)十年建立的市場(chǎng)主導(dǎo)地位。圖源：彭博社

兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確實(shí)達(dá)成了某種經(jīng)濟(jì)停火協(xié)議，這將為美國(guó)人帶來(lái)一些緩解。例如，中國(guó)將恢復(fù)采購(gòu)美國(guó)大豆，也將繼續(xù)出口關(guān)鍵礦物。但北京計(jì)劃采購(gòu)的數(shù)量將不到2024年從美國(guó)大豆農(nóng)戶采購(gòu)量的一半。而為了換取這些有限的讓步，中國(guó)拿下了兩個(gè)更大勝利：暫停向中國(guó)船只征收美國(guó)港口費(fèi)用，以及減少對(duì)美國(guó)技術(shù)的出口管制。

換言之，中國(guó)迫使特朗普延后其振興美國(guó)造船業(yè)的努力，并確保受美國(guó)制裁的中國(guó)企業(yè)子公司仍可進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)。這些讓步還疊加了特朗普在夏天所做的一項(xiàng)決定——允許向中國(guó)出售各種高性能美國(guó)芯片，以換取利潤(rùn)分成，而這將提升北京的人工智能能力，并推動(dòng)中國(guó)軍事與技術(shù)突破。現(xiàn)在總統(tǒng)一度在考慮放寬對(duì)英偉達(dá)先進(jìn)的Blackwell計(jì)算芯片的出口管制。換句話說(shuō)，特朗普多次展現(xiàn)出其愿意給美國(guó)安全關(guān)切定價(jià)。

美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨參議員近日共同提出一項(xiàng)法案，將禁止英偉達(dá)向中國(guó)出售先進(jìn)人工智能（AI）芯片，旨在加大中國(guó)獲取美國(guó)關(guān)鍵AI技術(shù)的難度。圖源：路透社

特朗普的讓步不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。由于特朗普將美臺(tái)關(guān)系比作一種“保險(xiǎn)政策”，即臺(tái)灣當(dāng)局必須付錢給華盛頓以獲得保護(hù)，并公開(kāi)質(zhì)疑美軍保衛(wèi)臺(tái)灣的能力，臺(tái)灣民眾對(duì)美國(guó)的信心急劇下滑。

今年夏天，特朗普政府還推遲了一批重大對(duì)臺(tái)軍售，并禁止賴清德在訪問(wèn)其他國(guó)家途中過(guò)境美國(guó)，所有這一切都是為了避免危及與北京的貿(mào)易談判。未來(lái)數(shù)月中，特朗普很可能會(huì)繼續(xù)削弱對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的支持，以維持其岌岌可危的對(duì)華貿(mào)易停火。

最后，也可能是最具破壞性的，特朗普對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的明顯好感可能會(huì)讓美國(guó)民眾對(duì)北京更為同情。總統(tǒng)在其眾多支持者中擁有極高忠誠(chéng)度，而這些支持者往往從他的言行中獲得信息。

特朗普甚至讓美國(guó)政府的其他部門更難批評(píng)中國(guó)。自重返權(quán)力以來(lái)，總統(tǒng)已經(jīng)削弱了那些公開(kāi)批評(píng)北京的機(jī)構(gòu)，包括美國(guó)國(guó)務(wù)院的民主、人權(quán)和勞工局。因此，特朗普可能讓美國(guó)人認(rèn)識(shí)到中國(guó)政府并非所謂“威權(quán)政權(quán)”——從而削弱對(duì)捍衛(wèi)美國(guó)免受北京威脅所需政策的支持。

為贏而戰(zhàn)

特朗普已經(jīng)承諾將在明年4月訪問(wèn)華。如果歷史重演，他很可能會(huì)在這次會(huì)晤中，再次給予北京更多其想要的東西，卻換不回多少利益。但還有更好的前進(jìn)道路。

據(jù)白宮消息，美國(guó)總統(tǒng)特朗普12月2日簽署了一項(xiàng)法律，要求美國(guó)國(guó)務(wù)院審查美國(guó)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局聯(lián)系的相關(guān)指引。圖源：路透社

美國(guó)可以緊急擴(kuò)大自身在不依賴中國(guó)領(lǐng)域中的生產(chǎn)能力，例如關(guān)鍵礦物，中國(guó)目前在這些領(lǐng)域擁有近乎壟斷的地位。這意味著華盛頓應(yīng)激勵(lì)美國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)采與加工更多關(guān)鍵礦物；同時(shí)還應(yīng)與盟友合作，提高產(chǎn)能，并投資能夠完全繞開(kāi)稀土的新技術(shù)。

同時(shí)，美國(guó)必須通過(guò)有針對(duì)性的關(guān)稅和投資，阻止中國(guó)壟斷其他關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域——包括先進(jìn)制造業(yè)、生物技術(shù)和清潔能源。美國(guó)官員甚至可以使用前者的收入支付后者的投入。例如，華盛頓可以設(shè)立由對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收的關(guān)稅組成的專項(xiàng)基金，用于投資國(guó)內(nèi)制造業(yè)和其他關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。

在投資企業(yè)的同時(shí)，華盛頓也必須投資于美國(guó)人民。它應(yīng)擴(kuò)大貿(mào)易和技術(shù)教育，包括重新授權(quán)并強(qiáng)化貿(mào)易調(diào)整援助計(jì)劃（Trade Adjustment Assistance），該計(jì)劃可以支持失業(yè)工人接受面向其他行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，政府應(yīng)推動(dòng)保護(hù)工人組織權(quán)利的政策，這在歷史上一直是美國(guó)強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

美國(guó)也應(yīng)更廣泛地投資科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）。在這些領(lǐng)域發(fā)力是美國(guó)戰(zhàn)勝中國(guó)的唯一途徑，尤其考慮到今年中國(guó)高校授予的STEM博士學(xué)位數(shù)量幾乎將是美國(guó)大學(xué)的兩倍。特朗普政府可以通過(guò)增加STEM教育支出以及資助基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)研究，而不是維持今年實(shí)施的大幅削減，從而改善美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位。它還必須改善而非拆解美國(guó)的合法移民制度，以確保世界最優(yōu)秀的人才繼續(xù)涌向美國(guó)，并留在這里。否則，下一次技術(shù)突破將不會(huì)發(fā)生在舊金山或尚佩恩（Champaign），而會(huì)在深圳。

這些投資將大幅幫助華盛頓縮小與北京的產(chǎn)業(yè)差距，并保持其科學(xué)領(lǐng)先。但在與一個(gè)人口是自己四倍的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)單憑自身能夠?qū)崿F(xiàn)的仍然有限。這意味著華盛頓必須充分利用其作為歷史學(xué)家斯蒂芬·科特金（Stephen Kotkin）所稱的“聯(lián)盟超級(jí)大國(guó)（alliance superpower）”的地位，這是歷史上獨(dú)一無(wú)二的。美國(guó)及其緊密伙伴構(gòu)成了全球八大經(jīng)濟(jì)體中的七個(gè)，這為華盛頓提供了非對(duì)稱的巨大優(yōu)勢(shì)。

然而，特朗普將盟友國(guó)家視為與中國(guó)無(wú)異的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，這推動(dòng)許多國(guó)家重新審視其對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的承諾。特朗普對(duì)印度這位來(lái)之不易的伙伴、也是世界人口最多國(guó)家的粗暴抨擊尤其具有破壞性。要止損，政府必須停止這種攻擊，轉(zhuǎn)而提醒這些國(guó)家，它們的民主市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與美國(guó)一樣，都面臨來(lái)自北京的共同挑戰(zhàn)。華盛頓必須與所有這些國(guó)家合作，打造不受中國(guó)杠桿影響的安全供應(yīng)鏈。

最后，美國(guó)必須保護(hù)并提升自身的價(jià)值觀：民主、人權(quán)和公平。做到這一點(diǎn)意味著積極執(zhí)行確保規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)與遏制威權(quán)行為的貿(mào)易法律。政策制定者還必須保護(hù)美國(guó)人的個(gè)人數(shù)據(jù)免受中國(guó)的侵害，通過(guò)執(zhí)行2024年法律要求字節(jié)跳動(dòng)切斷與TikTok的運(yùn)營(yíng)關(guān)聯(lián)，而特朗普卻拒絕執(zhí)行該法律。最后，華盛頓必須立法確保無(wú)論投資回報(bào)如何，華爾街都不可能將美國(guó)人的退休金投入?yún)f(xié)助中國(guó)軍事建設(shè)而受到制裁的中國(guó)企業(yè)。

勝利愿景

美國(guó)人天性就是競(jìng)爭(zhēng)者，具備戰(zhàn)勝北京所需的一切條件。但要做到這一點(diǎn)，他們必須知道勝利究竟意味著什么，而特朗普政府在這方面的信息傳遞一直混亂不清。

由于過(guò)度聚焦貿(mào)易問(wèn)題，特朗普沒(méi)有告訴美國(guó)人，華盛頓正在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的是相互對(duì)立的經(jīng)濟(jì)模式、價(jià)值觀和世界愿景——而不僅僅是貿(mào)易逆差。這樣一來(lái)，白宮讓美國(guó)陷入對(duì)中國(guó)行動(dòng)被動(dòng)回應(yīng)的局面，而不是主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，特朗普將主動(dòng)權(quán)拱手讓給了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層，讓其得以以犧牲美國(guó)安全、繁榮與影響力為代價(jià)追求自己的目標(biāo)。

相反，華盛頓需要一個(gè)圍繞振興國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、投資人民、強(qiáng)化伙伴關(guān)系和提升價(jià)值觀構(gòu)建的戰(zhàn)略。這是擊退北京的最佳、也是唯一途徑，并且將在競(jìng)爭(zhēng)展開(kāi)過(guò)程中大力助益美國(guó)人民。通過(guò)執(zhí)行這一戰(zhàn)略，美國(guó)可以重建其工人階級(jí)與中產(chǎn)階級(jí)，并吸引全球最優(yōu)秀、最聰明的人才。它可以促進(jìn)一個(gè)更加公正和平的世界。它可以一如既往地證明：民主優(yōu)于威權(quán)。

編譯：張樂(lè)詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

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