美發(fā)布2025《國家安全戰(zhàn)略》報告

本報特約記者任重本報記者陸澤楠

據(jù)美國“政治新聞網(wǎng)”5日報道，白宮當(dāng)?shù)貢r間4日晚間低調(diào)發(fā)布了美國總統(tǒng)特朗普第二任期的《國家安全戰(zhàn)略》報告。這份33頁的文件罕見地以正式方式闡述了特朗普政府的外交政策世界觀。報告對歐洲措辭嚴(yán)厲，暗示歐洲正陷入文明衰落，對中東和非洲則著墨甚少。香港《南華早報》稱，盡管印太地區(qū)在文件中占據(jù)顯著位置，但西半球和國內(nèi)安全才是白宮最為關(guān)注的問題。

白宮低調(diào)發(fā)布了美國總統(tǒng)特朗普第二任期的《國家安全戰(zhàn)略》報告（資料圖）

美國總統(tǒng)通常每屆任期都會發(fā)布此類戰(zhàn)略文件，用以指導(dǎo)美國政府各部門在預(yù)算分配和政策優(yōu)先事項上的決策。特朗普第一任期時是2017年12月發(fā)布的，而前總統(tǒng)拜登是在2022年10月發(fā)布。

根據(jù)此次發(fā)布的新報告，特朗普計劃未來讓美國在西半球維持更大規(guī)模的軍事存在，以應(yīng)對移民潮、毒品問題以及該地區(qū)敵對勢力的崛起。報告對西半球給予了不同尋常的高度重視。報告稱，經(jīng)過多年的忽視，西半球需要華盛頓“重申和執(zhí)行門羅主義”，以此恢復(fù)美國在該地區(qū)的“主導(dǎo)地位”并維護國內(nèi)安全。

據(jù)臺灣《經(jīng)濟日報》報道，新報告中，亞洲章節(jié)以“贏得經(jīng)濟未來、防止軍事對抗”為主軸，臺灣議題則被納入“威懾軍事威脅”部分。《南華早報》稱，報告中遏制臺灣沖突是“優(yōu)先事項”。

據(jù)統(tǒng)計，與2017年相比，今年報告對臺灣問題提及的次數(shù)明顯增多。報告宣稱：“外界對臺灣的關(guān)注相當(dāng)高，部分原因是臺灣在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但更主要的是，臺灣可直接通往第二島鏈，并將東北亞與東南亞分隔成兩個不同的戰(zhàn)區(qū)。每年全球約1/3的海運通過南海，這對美國經(jīng)濟具有重大影響。因此，最好通過維持軍事優(yōu)勢來防止沖突。美國也將維持長期以來的既有政策，即美國不支持臺海現(xiàn)狀遭任何單方面改變。”

?復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授張家棟對《環(huán)球時報》記者表示，過去幾十年里打“臺灣牌”成為美國對華政策的基本思路，如今美國擔(dān)心失去這張“牌”，因為整個臺海形勢正向著符合兩岸人民共同利益的方向逐漸推進，美國在其《國家安全戰(zhàn)略》報告中的政策措辭透露出要“阻止”這種變化趨勢的意思，正是因為擔(dān)心不能像過去一樣可以任意打“牌”。

張家棟認(rèn)為，“美2025《國家安全戰(zhàn)略》報告中的涉臺表述反而體現(xiàn)出臺海態(tài)勢力量的轉(zhuǎn)變”。美國在表明自身所謂擔(dān)憂，而相關(guān)戰(zhàn)略不會從根本上改變兩岸關(guān)系，也不會在根本上改變臺海的基本態(tài)勢。

延伸閱讀

美國新版“國安戰(zhàn)略”發(fā)布，8次提及臺灣

當(dāng)?shù)貢r間12月5日，美國特朗普政府發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》（National Security Strategy）。

據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，在這份最新戰(zhàn)略中，特朗普政府概述了“對華雙軌制”方針：一方面努力遏制中國全球影響力和地區(qū)主導(dǎo)地位；另一方面致力于維護和“重新平衡”對華經(jīng)濟聯(lián)系。美方還妄議臺海議題，表示將繼續(xù)主張維持現(xiàn)狀，同時宣稱“防止沖突是美國優(yōu)先事項”。

路透社提到，更新后的“國安戰(zhàn)略”在三個段落中提及“臺灣”八次，且措辭強于特朗普第一任期時的措辭，但同時區(qū)別于拜登政府，基本避免表明對于未來沖突的回應(yīng)方式。

有美國學(xué)者告訴《日經(jīng)亞洲》，新戰(zhàn)略文件中的措辭結(jié)合了美國傳統(tǒng)的兩種立場——“反對”改變現(xiàn)狀和“不支持”臺灣獨立。香港《南華早報》則提到，白宮內(nèi)部在美國全球政策方面分歧嚴(yán)重，美國財長貝森特等人支持“軟化”對華措辭，而對華鷹派則強調(diào)采取遏制措施。

就臺灣問題，中方已多次向美方明確表態(tài)。外交部發(fā)言人日前重申，臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。一個中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。中方敦促美方慎之又慎處理臺灣問題，不向“臺獨”分裂勢力發(fā)出任何錯誤信號。

白宮發(fā)布新版“國安戰(zhàn)略” 文件封面截圖

在三個段落，提及“臺灣”八次

根據(jù)白宮發(fā)布戰(zhàn)略文件，新版戰(zhàn)略呼吁通過優(yōu)先考慮“互惠和公平”并減少對中國的依賴，與中國“維持真正互利的經(jīng)濟關(guān)系”。文件指出，這種調(diào)整是維持美國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，目標(biāo)是使美國經(jīng)濟規(guī)模從“2025年的30萬億美元增長到2030年代的40萬億美元”。

文件指出，美國不能讓任何國家變得如此“主導(dǎo)”，以至于可能威脅到美國利益。這不僅包括防止全球主導(dǎo)，甚至在某些情況下防止“區(qū)域”主導(dǎo)。《日經(jīng)亞洲》認(rèn)為，這可能暗指中國。

該戰(zhàn)略并未點名提及“中國”的統(tǒng)治地位。但美國在文件中指出，美國必須鼓勵印度為“印太”地區(qū)安全做出貢獻(xiàn)，并與日本、澳大利亞等盟友和伙伴共同努力，防止亞洲出現(xiàn)“任何單一競爭國家的主導(dǎo)”。

文件還提到了南海議題，稱南海作為“第一島鏈”中的重要航道對美國非常重要，任何有可能控制南海的“競爭者”和“潛在敵對勢力”也對美國構(gòu)成了相關(guān)的安全挑戰(zhàn)。美方承諾采取“強有力”威懾手段，同時呼吁盟友加大集體防御投入，并敦促日本、韓國承擔(dān)更多軍事負(fù)擔(dān)。

對于臺海議題，更新后的戰(zhàn)略在三個段落中提及“臺灣”八次。

美方稱臺灣島的地理位置很重要，“對臺灣的關(guān)注是理所當(dāng)然的”，并認(rèn)為美國“通過保持軍事優(yōu)勢來威懾并防止臺灣沖突是優(yōu)先事項（a priority）”。

文件寫道，美國將同日本等盟國實現(xiàn)“集體防御”，增強“美國及其盟友阻止任何奪取臺灣島企圖”的能力，或采取任何“使保衛(wèi)該島變得不可能”的其他步驟。

戰(zhàn)略同時指出，美國將維持其“長期聲明性政策”，即“不支持對臺海現(xiàn)狀的任何單方面改變”。

“措辭變化，體現(xiàn)白宮內(nèi)部嚴(yán)重分歧”

這是特朗普政府第二任期上任后，發(fā)布的首份“國安戰(zhàn)略”。

路透社稱，最新戰(zhàn)略涉及臺灣議題的措辭強于特朗普第一任期，2017年發(fā)布的戰(zhàn)略文件僅提及“臺灣”三次。不過，特朗普依舊避免直接表明他對臺海緊張局勢升級的回應(yīng)方式。這明顯區(qū)別于他的前任拜登，拜登政府多次宣稱“美國將保衛(wèi)臺灣”。

美國企業(yè)研究所高級研究員扎克·庫珀則向《日經(jīng)亞洲》表示，新戰(zhàn)略文件的措辭結(jié)合了美國傳統(tǒng)上的兩種不同立場——“反對”改變現(xiàn)狀和“不支持”臺灣獨立。他指出：“其中存在一些模糊性。通過這樣總結(jié)聲明政策，他們可能為未包含的其他措辭變化留下了空間。”

美國企業(yè)研究所研究員瑞安·費達(dá)西烏克同樣稱，措辭的細(xì)微變化可能是一種故意的“中間立場”，旨在穩(wěn)定與中國的關(guān)系，但同時表現(xiàn)自身的強硬立場。

報道提及，在特朗普第二任期初期，美國國務(wù)院從事實清單中刪除了“我們不支持臺灣獨立”的措辭。

當(dāng)時，一名美國官員表示，語言變化既不表示美國對臺立場的改變。該官員說：“現(xiàn)實是，我們認(rèn)為公開聲明美國立場并非有益。支持現(xiàn)狀和反對單方面改變現(xiàn)狀的措辭就足夠了。”

《南華早報》提到，特朗普第二任期主張以“克制”為導(dǎo)向的外交政策，這在共和黨內(nèi)部引發(fā)了分裂。

此前有消息稱，美國財政部長貝森特堅持在“國安戰(zhàn)略”和“國防戰(zhàn)略”中軟化有關(guān)中國的措辭，并導(dǎo)致這兩份報告文件被推遲數(shù)周發(fā)布。但同時，以負(fù)責(zé)政策事務(wù)的美國國防部副部長埃爾布里奇·科爾比為代表的鷹派，主張將重點轉(zhuǎn)向“遏制中國”。

圖為美國國防部副部長埃爾布里奇·科爾比（資料圖）

近期，特朗普簽署一項法律，要求美國國務(wù)院定期評估“美臺”關(guān)系并尋找深化該關(guān)系的措施。

12月3日，外交部發(fā)言人林劍在例行記者會上表示，中方堅決反對美國同中國臺灣地區(qū)開展任何形式的官方往來，敦促美方慎之又慎處理臺灣問題，不向“臺獨”分裂勢力發(fā)出任何錯誤信號。

林劍強調(diào)，臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關(guān)系第一條不可逾越的紅線。一個中國原則是中美關(guān)系的政治基礎(chǔ)。中方堅決反對美國同中國臺灣地區(qū)開展任何形式的官方往來。

特朗普“痛擊”歐洲盟友

最新文件多次置喙涉華議題，但CNN和半島電視臺均指出，特朗普政府最新戰(zhàn)略的核心，是呼吁“重新調(diào)整”美國在西半球的軍事存在，以應(yīng)對移民、毒品走私以及所謂“敵對勢力”的崛起。

文件寫道：“美國必須在西半球占據(jù)主導(dǎo)地位，這是我們安全和繁榮的條件。這一條件使我們能夠在該地區(qū)需要的時候和地點自信地行使我們的權(quán)力。”CNN稱，特朗普有意恢復(fù)美國的“門羅主義”。

該戰(zhàn)略中關(guān)于歐洲的部分，代表著美歐緊張關(guān)系進一步升級。文件警告說，歐洲各國面臨“經(jīng)濟衰退”，而這種衰退可能會“被文明消亡這一更真實、更嚴(yán)峻的前景所掩蓋”。

文件繼續(xù)指出，“從長遠(yuǎn)來看，最遲幾十年內(nèi)，某些北約成員國很可能成為‘非歐洲人’占多數(shù)的國家”而這引發(fā)了一個“懸而未決的問題”，即這些國家是否會繼續(xù)以同樣的方式看待自己與美國的聯(lián)盟。

戰(zhàn)略文件還斷言，俄烏沖突“產(chǎn)生了適得其反的效果，加劇了德國等歐洲國家的對外依賴”，并聲稱“絕大多數(shù)歐洲人渴望和平，但這沒有轉(zhuǎn)化為政策，這在很大程度上是因為這些政府顛覆了民主進程”。

特朗普政府在戰(zhàn)略文件中，指責(zé)歐洲官員阻撓了美國支持的結(jié)束俄烏沖突的努力，而沖突的結(jié)束有利于穩(wěn)定歐洲經(jīng)濟、防止戰(zhàn)爭并重新建立與俄羅斯的穩(wěn)定關(guān)系。

CNN稱，歐盟委員會首席發(fā)言人保拉·皮尼奧在5日的新聞發(fā)布會上表示，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人尚未“有時間審查（該文件）”，也“沒有立場發(fā)表評論”。

文件還稱，美國在與其他國家交往時將追求自身利益，秉持“靈活的現(xiàn)實主義”。半島電視臺認(rèn)為，這表明特朗普政府不會推動“民主、人權(quán)”的傳播。

“我們尋求與世界各國建立良好關(guān)系和和平的商業(yè)關(guān)系，而不將與它們的傳統(tǒng)和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革強加于他們。”文件寫道，與價值觀不同的國家保持良好關(guān)系，同時敦促志同道合的朋友維護共同規(guī)范，“其中沒有任何矛盾或虛偽之處”。