與中國休戰(zhàn)能維持多久？特朗普已定貝森特：中國王牌非稀土

美國突然給中國國家安全部按下暫停鍵，理由就是網(wǎng)絡(luò)間諜活動。表面是履行承諾，實質(zhì)是對于現(xiàn)實的一種認可，在目前中美關(guān)系之下，貿(mào)然行事的成本太高。之前的會談比較順利，稀土貿(mào)易協(xié)調(diào)、關(guān)稅暫緩、半導體供應(yīng)鏈正在尋找平衡。雙方都知道全面對抗會兩敗俱傷。美國清楚地知道中國在全世界供應(yīng)鏈、關(guān)鍵技術(shù)以及地緣政治中所占的地位，單方面挑釁會招致對等甚至不對稱的反制。

從政策走向來看，美國對于中國的策略正在微調(diào)：先穩(wěn)定局勢，然后抓住“稀土”這個關(guān)鍵點，力求降低中國在稀土金屬方面所占的主導地位。這其實是一次“限時停火”，等到美國建立起獨立于中國的稀土供應(yīng)鏈之后，暫停的鐘表就會關(guān)閉，強硬的政策很可能會重新出現(xiàn)，協(xié)議也隨時都有可能被打破。

美國財政部長貝森特表示，中國最大的底牌不是稀土，而是“藥瓶子”。美國醫(yī)藥化學前體大部分依靠進口，大約90%需要從國外購買；其中從中國進口的比例占到87%。以常見的解熱鎮(zhèn)痛藥對乙酰氨基酚為例，對氨基苯酚作為其主要的中間體，全球的產(chǎn)能也高度集中，江蘇、浙江工業(yè)園區(qū)合計占到了全球大約九成的產(chǎn)能。2022年美國進口對氨基苯酚1.2萬噸，其中98%來自中國。氯沙坦鉀的前體供應(yīng)中國同樣處于重要地位，可以滿足美國大約85%的需求。

美國醫(yī)療體系的命門，在很大程度系于中國化工產(chǎn)業(yè)鏈和我國海關(guān)的出口管理。芯片和人工智能領(lǐng)域，美國可以依靠卡技術(shù)、卡人才、卡設(shè)備來不斷加大投入；但是對于民生和生命安全相關(guān)的物資，美國則不敢輕易動用。芯片斷供會影響研發(fā)進度；藥物斷供則會直接危害病人，社會后果馬上且嚴重。這不但是速度的問題，而是生命的問題。

此時再看中方的選擇，“克制”就顯得很突出。如果位置調(diào)換，按照美國一貫的“落井下石”的做法，早就有可能打藥物供應(yīng)的主意了。美國至今仍然可以保證藥品供應(yīng)，說明中國一直保持克制。但是寬厚并不代表可以輕視。一旦底線被突破，藥物這條保護線就會由緩沖變成反噬。不需要大喊大叫，規(guī)則和現(xiàn)實本身就有力量。

什么時候美國才能擺脫目前的穩(wěn)定狀態(tài)呢？關(guān)鍵在于稀土供應(yīng)鏈的自給能力。一旦判斷中國不再依賴的話，政策按鈕就有可能被重新按下。但是即使稀土從“底牌”變成“普通牌”，“藥瓶子”還是在桌面上。醫(yī)藥化工屬于長鏈產(chǎn)業(yè)，投資大、要求高、環(huán)保難、替代慢，靠幾根“指揮棒”是無法改變的。美國要補鏈，需要資金、時間、政策和產(chǎn)業(yè)的配合，短期內(nèi)沒有簡單的方法。

特朗普剛剛簽署了有關(guān)臺灣的法案，目的是加強和臺灣的關(guān)系。中國方面已經(jīng)清楚地要求美國慎重對待臺灣問題。這不能成為可以被拿去作為籌碼去玩弄的話題。根據(jù)之前提到的“休戰(zhàn)時鐘”來看，美國在備戰(zhàn)，那中國也要做好充分的準備。

怎樣做？第一，繼續(xù)完善關(guān)鍵材料和中間體產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)產(chǎn)能、穩(wěn)質(zhì)量、穩(wěn)合規(guī)，用實力提高話語權(quán)；第二，海關(guān)和出口管理更加精細，規(guī)則明確透明，同時保留政策空間，對不守規(guī)矩的對手要有應(yīng)對的“工具箱”；第三，稀土領(lǐng)域不能放松，要圍繞技術(shù)提純、回收體系和環(huán)境治理持續(xù)推進，使對方的“限時休戰(zhàn)”變成長期的焦慮；第四，對外敘事要扎實：民生物資不是籌碼，這是原則和底線；在底線之內(nèi)、規(guī)則之內(nèi)，該說的要說出，該發(fā)的信號要發(fā)出。

至于把“藥瓶子”作為反制抓手是否可行，不宜過火。醫(yī)藥屬于民生，各國人民都在藥店、醫(yī)院中過日子，把民生當作籌碼，既有輿論風險，又有倫理風險。更現(xiàn)實的辦法就是牢牢掌握住供應(yīng)安全，讓對方在政策上不敢輕易行動，這樣就已經(jīng)具有了影響力了。