450比0全票通過的決議，給了梅德韋杰夫“宣戰(zhàn)”的底氣

歐盟內(nèi)部最近一直在熱烈討論一個問題——“能不能用俄羅斯被凍結(jié)的錢，來幫助烏克蘭”？

4日，俄羅斯聯(lián)邦安全會議副主席梅德韋杰夫在社交媒體發(fā)聲，若歐盟試圖以“賠償貸款”之名挪用這些資產(chǎn)，將構(gòu)成特殊“宣戰(zhàn)理由”，歐盟及其部分成員國須承擔(dān)所有后果。如此一來，俄方無需經(jīng)法庭途徑追回海外資產(chǎn)，這些資金將由被其擊敗的敵國償付，實(shí)為真正的戰(zhàn)爭賠償。

近日，俄羅斯杜馬以450票全票通過的決議，給了梅德韋杰夫向西方“宣戰(zhàn)”的底氣。

此前，歐盟委員會主席馮德萊恩稱，未來兩年烏克蘭維持運(yùn)轉(zhuǎn)約需1370億歐元，歐盟愿牽頭解決約900億歐元，資金來源瞄準(zhǔn)被西方凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，提出“賠償貸款”方案：以被凍結(jié)俄資產(chǎn)（現(xiàn)金、債券）作抵押，從市場或由歐盟借款給烏，待沖突結(jié)束俄依國際法支付戰(zhàn)爭賠償后，烏再償還貸款。此方案暫不觸及俄資產(chǎn)本金，僅“變現(xiàn)”救急。

上月18日歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會將商討援助資金事宜，委員會期望成員國就方案達(dá)成一致。若有15個成員國贊成，歐盟便可推進(jìn)凍結(jié)資產(chǎn)提案。

比利時多次反對凍結(jié)俄資產(chǎn)計(jì)劃，稱動用被凍結(jié)的俄資產(chǎn)等同于沒收，違反國際法且可能引發(fā)訴訟。近2000億歐元被凍結(jié)的俄資產(chǎn)多存于布魯塞爾的歐洲清算銀行。若歐盟實(shí)施“抵押貸款”計(jì)劃，俄方大概率將起訴，首當(dāng)其沖的便是歐洲清算銀行。比利時要求其他成員國分擔(dān)法律成本，確保不利裁決后能迅速向俄方賠付。其外交部長表示，賠償貸款風(fēng)險(xiǎn)極高且無先例，呼吁另尋他法。

俄羅斯外交部多次譴責(zé)歐洲國家凍結(jié)俄資產(chǎn)是偷盜行為，并警告將反擊。俄第二大銀行總裁安德烈·科斯京表示，若該想法付諸實(shí)踐，俄將提起長達(dá)50年的訴訟。

上月末，俄國家杜馬以450：0的絕對優(yōu)勢通過決議，要求普京政府對西方可能沒收俄海外資產(chǎn)的行為做好報(bào)復(fù)準(zhǔn)備，以“以牙還牙”。

決議文件直指歐盟計(jì)劃是“盜竊”和侵犯俄主權(quán)，駁斥了所謂“貸款”將由俄未來賠款償還的說法，強(qiáng)調(diào)“賠償由戰(zhàn)敗方支付，俄絕非戰(zhàn)敗方”。這不僅是經(jīng)濟(jì)對抗，更關(guān)乎主權(quán)與尊嚴(yán)。此次全票通過的呼吁書，被視為克里姆林宮對西方的明確預(yù)警。國家杜馬高度一致的立場，表明這是最高層授意的戰(zhàn)略部署，旨在為未來報(bào)復(fù)措施鋪墊法律和輿論基礎(chǔ)。

而這次投票結(jié)果，或許就是梅德韋杰夫此次表態(tài)的底氣所在。

俄羅斯總統(tǒng)普京也警告歐盟，處置被凍結(jié)的俄國家資產(chǎn)是“盜竊”，將引發(fā)俄“全面報(bào)復(fù)”。同時，國家杜馬呼吁書中重申：“我們永遠(yuǎn)不會是戰(zhàn)敗方，償還貸款條件永不成立，歐盟此舉是盜竊和侵犯主權(quán)。”

客觀來看，歐盟動用俄羅斯資產(chǎn)一事尚在初步討論中。3日，歐盟委員會主席馮德萊恩提出新版方案，擬用俄遭凍結(jié)資產(chǎn)援烏，金額從最多1860億美元減至約1050億美元；另一方案是歐盟以預(yù)算在國際市場舉債。兩方案將提交18日歐盟峰會審議。馮德萊恩預(yù)估，2026年至2027年歐盟準(zhǔn)備援烏的約1050億美元大抵可覆蓋三分之二烏方所需資金。

俄烏沖突以來，俄約3000億美元海外資產(chǎn)遭西方凍結(jié)，2000億在歐盟，美占約1000億。過去三年半，美歐因國際法未動本金，僅用年約56億歐元利息援烏。如今歐盟欲動本金作貸款擔(dān)保，欲“增大俄侵略成本，促其重返談判”。

如今隨著美俄互動升溫，“28點(diǎn)和平計(jì)劃”出臺后，烏克蘭與歐盟壓力倍增。歐盟需盡快統(tǒng)一對俄海外資產(chǎn)處置方案，以備戰(zhàn)后之需。然而，德、北歐及中東歐國家雖表態(tài)支持，卻無實(shí)質(zhì)行動，且歐盟內(nèi)部分歧明顯。匈牙利、斯洛伐克等“親俄派”國家明確反對，比利時作為歐洲清算銀行所在地及俄資產(chǎn)主要存放國，亦強(qiáng)烈抵制。

比利時認(rèn)為，動用遭凍結(jié)的俄方資產(chǎn)等同于沒收，違反國際法且可能引發(fā)法律訴訟。為此，比利時要求其他歐盟成員國共同承擔(dān)被俄起訴的法律成本，并承諾在不利裁決后迅速賠付俄方。說白了，比利時現(xiàn)在就是要求歐盟各國跟自己共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而不是到了關(guān)鍵時刻讓自己單打獨(dú)斗，獨(dú)自承擔(dān)法律壓力。

3日，馮德萊恩稱新版貸款方案幾乎滿足比利時所有訴求，提出修訂法律防止俄方資產(chǎn)解封等保障措施。

然而，比利時當(dāng)日未接受該方案。一名比利時高官向路透社透露，比利時不認(rèn)同歐盟委員會評估，無法接受獨(dú)自承擔(dān)行動風(fēng)險(xiǎn)。俄方起訴索賠金額及比利時潛在損失可能遠(yuǎn)超凍結(jié)資產(chǎn)，且新版方案未充分保護(hù)歐洲清算銀行。

近年來，俄羅斯籌備反制手段，凍結(jié)了“不友好國家”在俄資產(chǎn)。俄外長拉夫羅夫表示，若歐盟動用被凍結(jié)的俄資產(chǎn)，俄方將采取對等報(bào)復(fù)措施，或沒收俄境內(nèi)歐盟資產(chǎn)。

至于梅德韋杰夫的激進(jìn)言論，鑒于其曾是“親西方派”代表人物，如今為保職位言論夸張，態(tài)度看似比普京更激進(jìn)，其言論不必太過當(dāng)真。

2022年7月，梅德韋杰夫曾稱克里米亞大橋遇襲烏克蘭將遭“末日審判”，但大橋兩次爆炸后“審判”未至。同年末，他在社交媒體X發(fā)布2023年“十大預(yù)言”，如美歐內(nèi)戰(zhàn)、美元?dú)W元崩盤等，均未實(shí)現(xiàn)，還遭馬斯克嘲笑。

2024年，他5月威脅若美、英、法出兵援烏，俄將對西方主要城市發(fā)動核打擊；9月又針對英國表態(tài)稱，烏克蘭撐不過25年，大不列顛島可能沉沒，俄超音速導(dǎo)彈可“助力”。

對此，歐盟外交政策發(fā)言人指其言論似傳播精神病診斷結(jié)果博眼球。有消息稱，擁有私人酒莊的他常酒后在社交媒體發(fā)言。

需指出，梅德韋杰夫雖言辭夸張，但動用國家海外主權(quán)資產(chǎn)會觸碰國際金融秩序核心原則。各國央行將外匯儲備存于主要國際金融中心，是基于對相關(guān)原則的信任，沒收主權(quán)資產(chǎn)會破壞基礎(chǔ)信任，使國家儲備貨幣在發(fā)行或托管國不再安全。