美國新版國安戰略亮相：對華“雙軌制”，臺灣成博弈焦點？

2025年12月5日，美國特朗普政府發布了其第二任期內的首份《國家安全戰略》。這份文件標志著美國安全戰略的一次顯著調整，與2017年那份68頁、高調宣揚“大國競爭”的前版相比，新版戰略僅32頁，且發布得頗為“悄然”。

戰略核心被概括為“對華雙軌制”：一方面試圖遏制中國的影響力，另一方面又聲稱要“重新平衡”對華經濟聯系。最引人注目的是，文件中在三個段落里八次提及“臺灣”，頻率遠高于第一任期時的三次。

新版《國家安全戰略》看似采用了溫和的措辭。它不再像2017年那樣明確將中國定義為“主要戰略競爭對手”，也沒有大篇幅批評中國追求大國地位。文件甚至提出要與中國“維持真正互利的經濟關系”，并將對華經濟“再平衡”作為維持美國經濟增長的關鍵。

這層溫和面紗之下，遏制中國的意圖并未改變。戰略文件明確表示，美國的目標是“防止亞洲出現任何單一競爭國家的主導”，并稱不能讓任何國家變得如此“主導”以至于威脅美國利益。

有分析指出，這種表述上的微妙變化，可能反映了白宮內部在對華政策上的嚴重分歧：財政部長貝森特等人主張“軟化”措辭，而以國防部副部長科爾比為代表的鷹派則強調遏制。

在涉及中國核心利益的臺灣問題上，新版戰略呈現出頻率激增與策略模糊并存的特點。文件將臺灣的地理位置重要性，明確將“通過保持軍事優勢來威懾并防止臺灣沖突”列為“優先事項”。

美國聲稱將與日本等盟友增強“集體防御”能力，以阻止“任何奪取臺灣島的企圖”。但文件又重申了美國“不支持對臺海現狀的任何單方面改變”這一長期立場。

美國學者扎克·庫珀指出，這種措辭結合了傳統的兩種立場：“反對”改變現狀和“不支持”臺灣獨立，其中存在“一些模糊性”，可能為未來的政策變化預留了空間。這種刻意的戰略模糊，與前任拜登政府多次明確宣稱“將保衛臺灣”的做法形成了鮮明對比。

與聚焦“大國競爭”的上一版戰略不同，新版文件呈現出顯著的“內向性”。其核心是呼吁“重新調整”美國在西半球的軍事存在，以應對移民、毒品走私等議題，特朗普有意借此恢復美國的“門羅主義”。

這種戰略重心的本土化與區域化收縮，在早前已公布的《國家防務戰略》草案中就有端倪。該草案被指將“保衛美國本土及西半球安全”置于首要任務。

對歐洲盟友，這份文件的態度堪稱嚴厲。它警告歐洲面臨“經濟衰退”乃至“文明消亡”的前景，并直言不諱地質疑，未來某些北約成員國在人口結構變化后，是否還會以同樣的方式看待與美國的聯盟。

新版戰略明確宣告“美國單方面支撐世界秩序的時代已經結束”，并強烈敦促盟友分擔防務負擔。在亞太地區，美國特別點名要求日本、韓國承擔更多軍事責任。

這一要求已開始轉化為實際行動壓力。例如，韓國已承諾將國防開支提升至國內生產總值的3.5%。戰略文件還進一步在貿易政策中明確要求韓國、日本、加拿大及歐洲國家“加入遏制中國的行列”。

這預示著，未來美國與其亞太盟友，特別是與駐韓美軍角色相關的討論，將更直接地與遏制中國的目標捆綁，迫使盟友在壓力下做出選擇。

盡管戰略文件強調對華經濟“再平衡”，但美國推動對華“脫鉤”或“去風險”的戰略本身正面臨現實的反噬。有分析指出，這種摻雜了過多非經濟因素的戰略，正在對美國自身造成“不對稱的成本”。

限制性政策可能導致部分美國企業為規避監管而將業務轉移出美國，這反而與特朗普“制造業回流”的目標背道而馳。同時，美國不富裕的消費者可能最終要為商品成本上升和通脹風險買單。

戰略文件自身也透露出矛盾性。一方面強調收縮和本土優先，另一方面卻在臺灣、南海等議題上展現出干預姿態。這種矛盾被一些美國軍方人士批評為“目光短淺”，并可能因其“高度個人化、有時相互矛盾”的特質而削弱執行效果。

戰略文件發布后，歐盟委員會發言人表示歐洲領導人尚未有時間審查，“沒有立場發表評論”。在太平洋的另一端，中國外交部已多次明確重申，臺灣問題是中國核心利益中的核心，是中美關系第一條不可逾越的紅線，敦促美方慎重處理，不給“臺獨”勢力發出任何錯誤信號。

這份被稱為“靈活現實主義”的新戰略，既反映了美國在實力相對下降背景下的內顧與收縮，也顯露了其不甘放棄關鍵地緣影響力的矛盾心態。未來的臺海乃至整個印太地區，將在美國這種“選擇性干預”的新模式下，迎來新一輪的復雜博弈。