琴澳一體化聚力成勢

今年是橫琴粵澳深度合作區成立4周年。四載春秋，砥礪深耕。合作區以“促進澳門經濟適度多元發展”為初心使命，以“琴澳一體化”為根本路徑，在制度創新的“深水區”挺進，在產業協同的“新賽道”奔跑，在民生融合的“細微處”用情，持續釋放“澳門+橫琴”的乘數效應。截至2025年10月末，合作區實有澳資企業達7494戶，同比增長14.92%；超2.9萬名澳門居民在此生活就業。

“四新”產業生機勃勃

4年來，合作區緊緊圍繞科技研發和高端制造、中醫藥等品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等“四新”產業，為澳門經濟適度多元發展提供最堅實的產業支撐。2025年前三個季度，合作區地區生產總值達392.76億元，“四新”產業增加值占比近七成，成為高質量發展的核心引擎。

這片產業高地，吸引了眾多澳門青年企業家入駐，時星創富有限公司董事總經理劉智龍便是其中之一。“用潮汕成人禮‘出花園’類比，橫琴就像一個被精心呵護的‘過渡花園’，讓我們能先在此積累經驗，時機成熟后再自信地走向更廣闊的大灣區市場。”劉智龍介紹，他的文創企業業務范圍已經由橫琴發展到廣州、深圳等地，產品更銷往全國。

這種“澳門平臺+國際資源”與“橫琴空間+內地技術”的結合模式，在科創領域尤為凸顯。澳門太赫茲科技有限公司首席執行官萬浩光帶領團隊在2021年落戶橫琴，進駐南方電網橫琴數字零碳島共享實驗室。他們的太赫茲節能物聯網設備已從橫琴的實驗室走向大灣區乃至東南亞、葡語國家市場。對于未來，萬浩光懷揣更大夢想：“我們希望探索制定琴澳綠色低碳產業標準，將其打造為面向全球的低碳技術應用和創新產品輸出平臺。”

中醫藥產業是合作區獨具優勢的賽道。橫琴片仔癀博物館執行董事林子翔，創新打造集展覽、診療、零售于一體的“三館合一”博物館，并借助澳門平臺推動中醫藥出海。“橫琴的稅收優惠和免租政策很有吸引力，”林子翔說，“這里提供了將澳門的國際網絡與內地產業縱深結合的空間。”

暨南大學經濟學院教授、特區港澳經濟研究所副所長謝寶劍認為，合作區的產業協同已超越簡單的地理相鄰，進入創新鏈與產業鏈深度融合的階段。“‘澳門研發、橫琴轉化’的模式有效破解了澳門空間不足的瓶頸，橫琴的產業化能力又反哺提升了澳門研發的針對性和市場價值，形成了良性循環。‘四新’產業的高占比，說明這種協同已結出實質性果實。”

規則銜接邁向縱深

如果說產業是軀體，那么規則就是貫通軀體的血脈。4年間，合作區以“小切口”推動“大突破”，累計梳理形成琴澳規則銜接和改革創新事項清單306項，在多個領域實現了從“硬聯通”到“軟相通”的關鍵跨越。

“分線管理”政策是基石性的制度創新。自實施以來，“一線”放開、“二線”管住、人員進出高度便利的模式運行順暢，人、車、貨高效流通。在廣州醫科大學附屬第一醫院橫琴醫院，一臺通過免稅政策快速引進的價值162萬元的進口彩色超聲診斷設備正高效運轉。“這讓我們提升了診療水平，減輕了資金壓力，最終惠及琴澳居民。”該院執行院長戚德峰介紹。

橫琴口岸更是見證了規則的軟化：從延長通關時間到24小時通關，從“合作查驗、一次放行”到澳門單牌車便利入出，再到如今的“隨車查驗、免下車通關”新模式，通關體驗日益趨近“無感”。

在專業領域，規則銜接為澳門專業人士打開了廣闊天地。澳門籍勞動仲裁員與商事仲裁員黃淑筠對此體會深刻。“在處理涉澳勞動糾紛時，澳門籍仲裁員的參與能增強當事人的認同感和信賴感。”黃淑筠指出，部分糾紛源于澳企對內地勞動法律不熟悉。為此，她積極參與合作區勞動仲裁委與澳門勞工局、社團組織、高校機構等合作的普法項目，從根源預防化解糾紛。“我們通過組成琴澳仲裁員合議庭，在具體案件中‘共商’，把兩地法律和實踐經驗結合起來，讓糾紛處理既合法又更易被接受，這就是規則共建的生動實踐。”

規則銜接的深度，還體現在生態環保等精細領域。在合作區城市規劃和建設局生態環境處，澳門籍中級行政專員陳星亮從事生物多樣性保護工作。“作為澳門員工，我努力發揮橋梁作用，從澳門市民視角提出建議。”陳星亮舉例，在濕地管理和科普教育中，他會融入澳門經驗與視角，同時將橫琴的生態保護需求反饋給澳門方面。他自豪地分享了一個成果：通過持續的棲息地修復與保護，在橫琴南部海灘棲息的黑臉琵鷺數量從最初發現時的少數，增長到2025年初的45只，還有5只白琵鷺。

謝寶劍認為，規則銜接的本質是高水平制度型開放，其最高目標是在合作區營造一個趨同澳門、接軌國際的高水平營商環境。“當前合作區已在眾多‘小切口’上取得突破，形成了‘累積效應’。未來的關鍵是將這些點狀突破系統化、集成化，并攻克如數據跨境流動、商業法律沖突解決等更深層次的壁壘，更充分釋放‘兩制’之利。”

營造宜居宜業環境

4年來，合作區著力打造與澳門趨同的宜居宜業生活環境，讓澳門居民“放下行囊、擁抱夢想”，實現從“跨境工作”到“落地生活”的轉變。

橫琴“澳門新街坊”是民生融合的典范之作。這個涵蓋住宅、學校、衛生站、社區服務中心的綜合性小區，已入住大量澳門家庭。走進小區，澳門風格的招牌、店鋪映入眼簾。誠品咖啡董事總經理湯錦珍既是商家也是業主。“這里既有澳門的生活習慣，又有橫琴的空間和機遇。”她笑著說，“我們多了一個家，生意也多了一個新起點。”小區內，澳門社團已進駐服務，銜接澳門的醫療、教育規則讓居民倍感安心。澳門濠江中學附屬橫琴學校已順利開學，校長尤端陽介紹，學校引入澳門辦學理念，今年秋季招生已擴展至約600人，為在橫琴生活的澳門子女提供了無縫銜接的教育選擇。

民生融合，關鍵在于細節。合作區正逐步破解澳門居民關心的“網絡”“藥械”等生活痛點。合作區通過租金補貼、創業獎勵等政策，構建了支撐青年逐夢的保障體系。截至目前，合作區已認定8個“橫琴粵澳深度合作區澳門青年創新創業基地”，累計新增澳門項目632個，實際在園的澳門青創項目346家，同比上升22.26%。

對于在橫琴就業的澳門居民而言，社會保障的銜接至關重要。合作區推動澳門居民參加內地醫保、社保，截至2025年11月，已有超6100名澳門居民參加城鄉居民養老、醫療保險，解除了他們的后顧之憂。

自11月中旬“全球地圖中的澳門與橫琴”主題展覽在橫琴粵澳深度合作區規劃展覽館揭幕以來，澳門科技大學圖書館督導員、“全球地圖中的澳門”項目執行人張恒作為特約專家已多次往返琴澳，為觀眾細細解讀。張恒介紹，他參與的研究項目已收集近1.2萬幅古地圖及海量文獻。他感觸最深的是澳門觀眾的態度：“以前可能覺得橫琴是‘對面’，現在越來越多的澳門人覺得那是‘家’的延伸。”

志如磐，敢攀岱岳巔峰；夢若炬，當耀滄海潮頭。站在第二階段深化發展的歷史節點上，合作區繼續破解深層次融合難題，加速琴澳一體化進程。當制度的壁壘進一步消弭，產業的根系更加深植，心靈的共鳴越發強烈，“澳門+橫琴”所釋放的動能，必將為豐富“一國兩制”實踐、推動粵港澳大灣區高質量發展，譜寫更加輝煌的篇章。（經濟日報記者 喻 劍）

來源：經濟日報