這個明朝最南端的海外宣慰司是怎么來的？

談起中國古代王朝的版圖，很多朋友第一時間想到的都是陸上疆土擴展多遠，比如唐朝的西到咸海，元朝的北到西伯利亞南端。然而要論及領土涉及范圍最廣的朝代，恐怕要數七下西洋的大明。明朝時最遠的疆土，建立在了今赤道附近的印度尼西亞蘇門答臘島上的巨港，名曰舊港宣慰司。為何這里會成為中國古代最遠的疆土之一呢？

影視作品中的鄭和下西洋場景。來源/紀錄片《1405鄭和下西洋》

明初復雜的南洋局勢

朱元璋建立明朝，看似風光無限，其實四面八方的邊防局勢非常嚴峻。元政權雖然被推翻，但蒙古汗國和各部落的勢力仍然不容忽視。西北和西南各少數民族部落和土司勢力時降時叛，讓明朝不得不在西部各省駐扎大批軍隊，先后爆發了多場戰爭。東北亞的日本倭寇持續騷擾明代東部沿海地區，高麗（其后變身李氏朝鮮）此時也還和北元政權藕斷絲連，是對遼東存在切實威脅的，軍事實力不弱的國家。

明朝疆域圖。來源/《簡明中國歷史地圖集》

陸上的邊境形勢波譎云詭，海上的周邊局勢也不簡單。宋元時期，中國在南洋的海上貿易比較發達，同東南亞各國、印度、波斯及阿拉伯地區形成了比較穩定的運輸航線，在馬六甲海峽東邊的室利佛逝（中國古稱“三佛齊”國，范圍在今蘇門答臘島與馬來半島）自7世紀起就與中國進行朝貢貿易，逐漸成為東西方在印度洋海上貿易最重要的中轉站?！吨T蕃志》記載道：“其國在海中，扼諸番舟車往來之咽喉?！北彼沃鞆镀贾蘅烧劇贩Q：“華人詣大食，至三佛齊修船，轉易貨物?！倍伎梢娙瘕R地理位置的重要性，馬六甲海峽這道至關重要的國際水道自古就是十分繁忙的。

明朝建立后，三佛齊繼續保持和中國的關系。洪武三年（1370）八月，明太祖朱元璋“遣使持詔往諭三佛齊、渤泥、真臘等國，趙述等使三佛齊”，目的是“告以即位，建元平定朔漠之意”，三佛齊派遣使者隨趙述回明朝入貢，建立了新的朝貢關系。洪武四年（1371）九月，三佛齊國王派遣使臣到明朝朝貢包括“黑熊火雞、孔雀、五色鸚鵡及諸香、兜羅、芯布”等特產方物。此后的數年間，三佛齊多次遣使入貢，明朝也回賜大量物品。洪武十年（1377）冬十月，明太祖立三佛齊國王嗣子麻那者巫里為三佛齊國王，并賜予詔書。明朝冊封三佛齊國王并與其進行朝貢貿易的舉動，使得南洋地區呈現“自是比諸番國，朝貢不絕”的盛況。

仇英《職貢圖》所繪三佛齊使團。來源/故宮博物院

然而，南海地區強盛數百年的三佛齊國因進攻錫蘭（今斯里蘭卡）失利導致國力衰落，其在馬來半島的領土被暹羅的阿瑜陀耶王朝占領，其治下的蘇門答臘島各屬地也紛紛投靠新興的爪哇國（史稱滿者伯夷帝國）。1397年，三佛齊國王不愿臣服爪哇國，率軍試圖收復故土，結果被爪哇國軍隊攻占三佛齊首都舊港（今印度尼西亞巨港）地區，馬來族王子率殘部逃往蘇門答臘島的西部內陸地區，其后又跑到馬來半島建立了滿剌加國（史稱馬六甲王朝）。

值此危難之際，在三佛齊居住多年的華人群體出手了。在宋元時期，許多中國人就出于海外經商等目的南下南洋各國，形成了多個華人聚居區。明朝建立后，朱元璋為防御猖獗的倭寇，實行“海禁”政策，下令撤銷了福建泉州、浙江明州、廣東廣州三個市舶司，禁止民間與海外通商貿易，只允許官方船隊商貿。許多東南沿海地區的居民迫于生計，只能偷偷南下東南亞各國經營甚至定居，逐漸在當地形成了新的華人社區。華人們在舊港擁戴祖籍為廣東南海的華人梁道明為首領，一同抵抗爪哇國軍隊。在明朝靖難之役期間，梁道明趁機派人抵達明朝，數年間號召了數萬廣東沿海軍民渡海來到舊港加入己方陣營。梁道明自號（新）三佛齊國王，與爪哇國分庭抗禮。

朱元璋影視形象。來源/電視劇《朱元璋傳奇》

那么爪哇國對明朝是什么態度呢？既朝貢又防范。洪武三年（1370），爪哇國王昔里八達拉遣使向明朝奉獻金葉表朝貢，以獲得明朝對自己地位的承認。但在整個洪武年間，爪哇國只朝貢了兩次，遠遠沒有三佛齊積極。究其原因，爪哇國對中原王朝介入南洋局勢十分抗拒。一方面，元朝曾經派海軍攻打過爪哇國，因此爪哇國對元朝的敵視態度延續到了明朝身上。另一方面，明朝同三佛齊的友好關系無疑會影響爪哇國稱霸南洋的企圖，爪哇國不希望三佛齊憑借明朝的支持來對抗自己。因此，東南亞地區親明勢力與遠（疏遠）明勢力可謂涇渭分明，不共戴天。這樣的局面對于明朝經營南洋，維持海上貿易是不利的。

消滅陳祖義，設立宣慰司

在親明勢力與遠明勢力之外，南洋還存在第三股勢力——海盜。洪武年間南下三佛齊的華人有很多，其中不僅有梁道明這種一呼百應的正派領袖，還有陳祖義這種兇惡狡詐的海盜頭子。

陳祖義祖籍廣東潮州，因為犯事而帶著全家南逃到三佛齊。投靠三佛齊屬國之一的渤淋邦國（即現在的印尼巨港，位于馬六甲海峽附近）國王麻那者巫里手下為將。國王死后，陳祖義自封酋長，成為渤林邦國的國君。他不知從何時開始又成了海盜首領，糾集南逃的許多華人和當地土著在南海、日本沿海甚至印度洋區域劫掠商船，攻陷過五十多座沿海城鎮，最鼎盛時期擁有近百艘戰船，成員超過萬人，還迫使一些東南亞邦國稱臣納貢。

《天妃靈應之記》碑又稱“鄭和碑”。來源/鄭和史跡陳列館

陳祖義占據的舊港位于馬六甲海峽的南端，剛好扼住這一交通要道。他的海盜行為嚴重危害了明朝和其他東南亞國家在南洋的商貿秩序與利益。據說朱元璋曾懸賞50萬兩白銀捉拿他，可見他是史上“很有牌面”的通緝犯之一。朱元璋在洪武后期頒布愈發嚴厲的海禁政策，可能也和應對陳祖義猖獗的海盜活動有關。

舊港地理位置。底圖來源/百度地圖

爪哇國進攻三佛齊的舉動，使得陳祖義不得不與梁道明合作，領導華人群體一同對抗爪哇國的軍隊。陳祖義曾派兒子陳士良，梁道明派侄子觀政與穆斯林官員哈直馬合默等人前往明朝朝貢，試圖獲得明朝的承認與保護。然而陳祖義不同意梁道明通過正常海貿經營國家、發展經濟的思路，只想靠搶劫和收保護費的方式發家致富。他代表渤林邦國朝貢明朝時，貢品不在本國準備，而是靠劫掠路過的商船獲取，返回的途中再搶掠一把當“差旅費”。梁道明的實力不及陳祖義，臉皮也沒有陳祖義厚（作為天價通緝犯還敢派人朝貢），無法奈何他。

1405年，出于宣揚國威、聯通南洋西洋諸國，以及維護海上貿易的目的，朱棣派欽差總兵官、巡洋正使鄭和率領2.8萬將士、船員與官員、商賈等人員開啟巡洋之旅，史稱“鄭和下西洋”。船隊來到三佛齊后，鄭和派梁道明的同鄉、監察御史譚勝受和千戶楊信帶敕書前往招安梁道明，梁道明馬上接受并同意跟隨船隊回到中土朝見天子，讓副手施進卿留在舊港繼續統領部下。

金鑲寶石綠環，鄭和下西洋壯舉的有力論證。來源/湖北省博物館

梁道明與施進卿向鄭和匯報了陳祖義的情況與動向。盡管明廷已經開出天價懸賞陳祖義的項上人頭，鄭和在思考后還是決定先派人招降陳祖義。陳祖義也早就得知鄭和船隊下西洋的消息。以往有船隊路過馬六甲海峽，陳祖義一定是要收保護費的，不然就殺人奪船?？蛇@次鄭和船隊的實力要比陳祖義的海盜團伙強大太多，陳祖義也不敢輕舉妄動。

金鑲寶石手鐲，鄭和下西洋壯舉的有力見證。來源/湖北省博物館

在鄭和船隊訪問了一圈西洋諸國準備返程時，面對鄭和的招降，陳祖義非但不愿投降，反而惡向膽邊生，垂涎巨大的寶船與搭載的財物。于是陳祖義派人向鄭和表示投降愿望，實則想要通過詐降突襲鄭和的寶船。他的手下都畏懼鄭和船隊的強大實力，不敢行動，他卻鼓動部下說：

“明朝的船隊雖然船多勢眾，但掌舵者是第一次進行遠洋航行，原本大多只是在江河湖塘航行，經驗不足。明朝的船只雖然龐大，但行動遲緩，對本地的海況與地形都不熟悉。明朝的水師雖然強大，但多年沒有經歷戰爭，已成驕兵，且以馬步兵為主，不擅長海上交鋒?！?/p>

陳祖義上演了一出明朝版的“十勝十敗論”，多年刀尖舔血的他決定展開一場驚天賭局。

計劃很完美，但第一步就失敗了。

在鄭和途經占城國時，占城官民向鄭和血淚控訴陳祖義禍害南洋的罪名，施進卿又探知了陳祖義的計劃，將其告知鄭和。于是鄭和假意等待陳祖義前來歸降，實則安排艦隊布置了一張巨大的包圍網。當陳祖義率領船隊傾巢而來時，鄭和指揮戰船迅速將其包圍，用火攻和炮擊消滅海盜船10艘，繳獲7艘，擊殺海盜5000余人。隨后鄭和乘勝追擊，設法將陳祖義等海盜首領生擒，抓回大明受審并處死。

《自寶船廠開船從龍江關出水直抵外國諸番圖》，后人多簡稱為《鄭和航海圖》。該圖是對于鄭和下西洋航路的記錄。來源/紀錄片《1405鄭和下西洋》

南洋最大的海盜頭子滅亡后，三佛齊的華人與祖國聯系再無阻礙。為了確保明朝在南洋能夠有一個穩固的海上支撐點與中轉站，朱棣下令在舊港設置宣慰司，以施進卿為宣慰使，并“賜印誥冠帶、文綺、紗羅”。從此，舊港宣慰司正式成為明朝最南端的海外疆土，其位于扼守蘇門答臘島兩端的海峽與爪哇之間的巽他海峽和與馬來半島之間的馬六甲海峽的關鍵位置，領地范圍曾涵蓋了今印度尼西亞和馬來亞的部分地區。根據《瀛涯勝覽》記載，舊港宣慰司“東接爪哇國，西接滿剌加國界，南距大山，北臨大海”。每次明朝船隊下西洋時，都從這里進行補給和人員、貨物周轉。

讀到這里，可能大家會好奇，爪哇國不是在進攻三佛齊嗎？這時候怎么不見動靜了？其實它在鄭和船隊抵達三佛齊之前，就已經和船隊發生接觸了。當時爪哇國發生了內亂，分裂成西爪哇和東爪哇兩個王國。西爪哇進攻東爪哇并占了上風，恰好此時鄭和船隊來到附近，派遣船員登上爪哇島試圖和當地人接觸并貿易，結果遇到了西爪哇軍隊并被誤認為是東爪哇國王的軍隊，被殺害了170人。鄭和本來可以選擇以此為由進攻并消滅西爪哇國，但在搞清楚了事實真相后，為了樹立明朝和平寬容的形象、搞好和南洋諸國的關系，并沒有馬上選擇武力報復，而是派人與西爪哇王交涉。

爪哇島地理位置。底圖來源/百度地圖

西爪哇王十分畏懼明朝攻打自己，于是向朱棣上表謝罪并朝貢。朱棣起初十分生氣，要求西爪哇王賠償六萬兩黃金。結果西爪哇王只上交了一萬兩黃金，并表明其國家太弱，實在交不齊六萬兩。朱棣見其態度恭順，也就不予追究。隨后西爪哇徹底統一了東爪哇，重塑了爪哇國。

舊港宣慰司的架構與經營

宣慰司是元代為了管轄距離行省首府較遠的地區而設置的統治機構，級別在行省和府縣之間，類似于現代的派出機構，主要職責為：

“掌軍民之務，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請則為達于省。有邊陲軍旅之事，則兼都元帥府，其次則只為元帥府。其在遠服，又有招討、安撫、宣撫等使，品秩品數，各有差等?！?/p>

在漢地屬于轉承機構，沒有軍事職能，在邊疆地區則具有軍事職能。

車里宣慰使司議事庭印。來源/西雙版納民族博物館

到了明代，宣慰司制度得以延續，其內容相比元代也發生了不小的變化，具體表現在，對于漢族人口密集、軍民戶集中的區域，明朝直接設立府、州、縣進行管理；而對于邊疆地區和少數民族聚居的邊遠山區，則通過設置宣慰司、宣撫司等機構羈縻統治。永樂時期，明朝在海外共設有緬甸、大古剌、八百大甸、老撾、底兀刺、底馬撒、舊港7大宣慰司，其首領均由當地土司首領擔任。與其他宣慰司相比，在組織架構上，舊港宣慰司實行一種類似“共和”的政體，由彭、顏、施、陳四大華人穆斯林家族共同執掌宣慰司大權。明朝并未在該地駐扎一兵一卒，而是充分尊重四大家族的自治權。同時舊港宣慰司具有同其他國家獨立交往的外交權限。

說到這里，史料記載就存在比較有意思的矛盾之處了。一方面，舊港宣慰司視明廷為宗主，其首領擁有明朝官員的職級，印信也由明廷頒發，理當是明朝領土。另一方面，舊港宣慰司被歸入《明史·外國傳》而非《明史·云南土司傳》中，在朝貢時也是與古里、爪哇（滿者伯夷）、滿剌加等海外邦國同列，而非與明朝其他宣慰司并列。史載舊港雖“受朝命，猶服屬爪哇”“人之風俗、婚姻、死喪、語言與爪哇相同”。

永樂十一年（1413），爪哇國王就滿剌加國欲索要“舊港”的歸屬權問題，在朝貢時詢問明廷該怎么辦，明廷回復說并未答應滿剌加國的請求，這只是下人的傳言，不要輕易相信。《明宣宗實錄》中稱舊港為“爪哇國舊港宣慰司”。從這些記載看，舊港似乎應當是爪哇領土。

那么舊港究竟是誰的領土呢？筆者認為對此不應基于現代國際法的領土概念分析，而要基于明代時期朝貢宗藩關系與南洋特殊的國際關系來推斷當時的情況。原三佛齊國的首領建立了新的滿剌加國，因此會索取舊港。而舊港被爪哇占領后，梁道明率領華人群體建立了新的三佛齊國，在舊港同爪哇進行對抗。爪哇在洪武年間是東南亞實力最強大的國家，本來梁道明等華人群體難以與之抗衡，卻恰好在永樂初年迎來了天賜良機——爪哇內部分裂與鄭和船隊的到來，于是梁道明與施進卿趁此機會與爪哇達成協議：新的三佛齊國（舊港宣慰司）在名義上臣屬爪哇，但爪哇必須尊重舊港的自治權。同時西爪哇軍隊殺害鄭和船隊船員的事故使得爪哇被迫加強了與明朝的臣屬關系，因此也不得不尊重新三佛齊以舊港宣慰司的名義成為明朝海外領地的事實。

由此可見，舊港處在受明朝與爪哇“共管”的狀態當中，其作為宣慰司是明朝領土，作為三佛齊國則是爪哇的附屬國。明朝為了實現海疆安寧，在名義上承認爪哇對舊港的宗主權，換取爪哇對明朝的支持。但爪哇同時是明朝的附屬國，并不存在現代意義上的“干涉內政”的情形，因此爪哇對舊港的所有權并不影響宣慰司的設置。且施進卿家族為明朝所扶持，其領導的華人群體相比爪哇也更服從明廷的管轄，可以對爪哇的勢力進行遏制，事實上形成了與其他邊疆少數民族土司一般的羈縻關系。于是這樣一種看似糾結，實則“雙贏”的政治局面就形成了。鄭鶴聲先生認為：

“舊港宣慰使司的設立，系屬于中國羈縻性的一種機構系統，和其他亞非國家王國的完全獨立，在本質上有所不同?！?/p>

鄭和親自刊刻的《天妃之神靈應記碑》記載說：

“自永樂三年奉使西洋，迄今七次，所歷番國，由占城國、爪哇國、三佛齊國、暹羅國，直逾南天竺、錫蘭山國、古里國、柯枝國，抵于西域忽魯謨斯國、阿丹國、木骨都束國。大小凡三十余國，涉滄溟十萬余里?！?/p>

永樂年間鄭和六下西洋的時期，也是舊港宣慰司的輝煌時期。

永樂二十一年（1423），施進卿去世，留下“本人死，位不傳子”的遺囑。但他的兒子施濟孫向朝廷請求承襲父職，朱棣起初不知實情，同意派鄭和去舊港任命施濟孫為新一任舊港宣慰使。但鄭和到當地了解到施進卿的遺囑，以及施進卿的女兒施二姐實際上繼承了父親的家業，把握舊港實權的情況后，再次向朝廷匯報。于是朱棣改封施二姐為新的舊港宣慰使。

來源/影視劇《大明風華》

盡管施二姐也是一個能力出眾的領導者，但朱棣和鄭和相繼去世后，明朝放棄了大規模經略海外的戰略，不再派船隊大規模出海，自然對南洋的影響力大為減弱。而爪哇國的滿者伯夷王朝進一步強大，使得施二姐也無力與其抗衡，最終舊港于正統五年（1440）完全并入爪哇國，宣慰司建制被取消，明朝最遠的海外領地就此消失。

舊港宣慰司被爪哇國吞并后，依舊有大批華人不斷渡海來到舊港居住生活。史載舊港“華人往往寓焉”“國人多是廣東漳泉州人逃居此地”“市中交易亦使中國銅錢”。《明史·三佛齊傳》載，嘉靖末年，大海商頭目張璉為明軍所逐，逃至舊港，儼然成了當地的頭目（“萬歷五年商人詣舊港者，見（張）璉列肆為蕃舶長，漳、泉人多附之，猶中國市舶官云”）。直到如今，印尼在舊港（巨港）依舊有大批華人華僑居住生活，其中很多人的祖先就是明朝時期來到舊港的華人。

明朝對舊港宣慰司的設置與管理，是遵循相互尊重、互助互惠、互通有無的原則與理念進行的，在當時的歷史時期有力地保障了中國與海外各國的和睦友好以及南洋地區的和平穩定，保護了海外中國民眾的尊嚴與安全，也為如今我國發展其他國家的外交友好關系提供了經驗借鑒。

參考資料：

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[5]蘇月秋.“郡縣安南”與“宣慰舊港”:明初治理南海地區的兩種模式[C]//上海中國航海博物館,中國航海學會航海歷史與文化研究專業委員會,中國博物館協會航海博物館專業委員會.絲路和弦：全球化視野下的中國航海歷史與文化.上海海事大學海洋文化研究所;,2018:11.

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