當地時間 2025年12月5日, Donald J. Trump 政府正式對外發布了最新版《2025 National Security Strategy》(國家安全戰略),這一文件迅速在國際上引起廣泛關注與熱烈討論。它不僅明確傳遞出美國對外政策的重要轉向,也讓世界開始重新審視那個曾經自詡“全球警察”的美國,在新形勢下將如何定位自己。
這份33頁的戰略文件,措辭堅定,目標鮮明:美國將不再熱衷于維持幾十年來構建的“全球領導者”身份,而是把重點放回本土及西半球,把恢復對拉丁美洲與北美的主導地位作為首要任務。文件重申所謂“門羅主義”(Monroe Doctrine)原則,讓美洲再次成為美國的戰略中心。
在具體布局上,美國將大幅調整其全球軍事和外交資源分配:傳統上高度重視的中東地區,被明顯淡出戰略中心;對歐洲、中東、非洲等地的介入將顯著減少;而在西半球,美國將加強邊境安全、打擊毒品走私與非法移民,并通過軍事存在、經濟援助、政經影響力等方式鞏固其“后院”。
從這個角度來看,美國這份戰略不僅僅是一次外交政策調整,更像是對多年“全球化霸權”理念的徹底棄置 —— 一種務實主義、現實利益優先的新思路正在取代昔日的“自由民主輸出 + 全球干預”。
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盡管美國將重心移回美洲,這并不意味著它將完全放棄對亞太,尤其是對中國的關注。戰略文件中,亞太仍被視為關鍵地區,“阻止任何勢力單方面改變臺海現狀”被列為重要目標。
不過,與此前將中國視為“頭號戰略競爭對手”、強調對抗與遏制不同的是,這次的語氣明顯有所收斂。最新文件淡化了對“價值觀外交”“民主輸出”的強調,轉而強調“經濟競爭”“產業鏈安全”“供應鏈穩定”。也就是說,美國對中國的遏制,更可能通過盟友、經濟政策、戰略伙伴網絡等“間接手段”實現,而非大規模軍事介入。
學界對此的分析是:美國并非完全放棄亞太,也不是不再與中國競爭,而是不再愿意承擔全球警察的成本 —— 更傾向讓歐洲、日韓、澳印等區域盟友“各自承擔防務責任”,美國自己退居二線。
這樣一種新策略,對美國過去長期以來所依賴的盟友,無疑是一個重擊 —— 他們既被“推到前線”,又不再能享受“美國罩”的全面庇護。
以歐洲為例,新戰略幾乎公開脫離歐洲主導的多邊體系,批評歐盟政策、移民政策、治理模式,甚至建議美國“幫助歐洲境內反對現狀的勢力”——不少觀察者將其解讀為對歐洲“文明存續”的警告。
對日韓、澳印、東南亞這一帶的“印太盟友”來說,他們之前被鼓勵與美國一道,對沖中國影響力。現在,這種“由美國領導、由美國擔保”的關系模式正在瓦解。換句話說,一旦局勢惡化,他們很可能得獨自面對。
更值得注意的是,美國在戰略里明確強調:歐洲、亞洲盟友要“為自己的防御負責”,并承擔更多軍事與經濟義務,而不是繼續依賴華盛頓。
簡而言之,美國的這一新戰略,不僅給盟友加壓,也給他們“推了責”,至于保護與支持,則在很大程度上被“退場”了。
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過去幾十年,美國常以“民主、人權、自由”為旗幟,在全球許多角落倡導政治制度變革和制度輸出,也嘗試推動一套以“西方價值觀”為基礎的國際秩序。而這次,新戰略則明顯讓“價值觀外交”退居后臺。
《2025國家安全戰略》不僅淡化了對民主、人權、氣候變化等議題的強調,還將“民族主權”“經濟利益”“供應鏈安全”“產業基礎”作為核心關切。對外政策不再是一種“道義宣示”,而成為“經濟與戰略工具”的延伸。
這種轉變,也代表美國對冷戰后建立起來的一整套“以規則為基礎的國際體系”的信心正在下降。過去那種“美國當先導、盟友跟隨”的模式,正在被“各自為政、分區負責”的現實主義邏輯取代。
在許多國家看來,這意味著所謂“共同價值觀”“普世秩序”“國際道義責任”正在成為過時概念:在這個時代,真正決定國際格局的是誰還在站著,誰已經退回城堡里自保。
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對于中國而言,美國這份戰略有著雙重意義——既是挑戰,也是機遇。
首先,它意味著美國不太可能再全面介入印太地區、頻繁制造危機、進行大規模軍事干預。這或許給地區國家留下更多回旋空間,也為國際關系多邊化留下余地。
美國戰略收縮,也可能為中國、歐洲、拉美、非洲等國家和地區帶來戰略真空——誰能填補,就有機會在新秩序中贏得主動。這對中國若能把握得當,就可能在全球經濟鏈、產業鏈、地緣政治格局中爭取更多主動權。
但另一方面,新秩序并不意味著和平與穩定。相反,在“各自為政”“各建堡壘”的形勢下,競爭、對抗、沖突都有可能頻繁發生。各國都在為自己的“生存空間”畫邊界,都在為自己的“利益定義”重新下注。
對中國而言,增強自身綜合國力、產業基礎、國際話語權,比任何時候都重要。只有真正具備實力,才能在新格局中不被邊緣化,也不被孤立。
這一次美國發布的《國家安全戰略》,看似是華盛頓的一次務實回縮;但實際上,它可能標志著一個更深層次的歷史轉折 —— 那些建立在戰爭勝利、冷戰秩序基礎上的“全球領導”框架,正在被重新打散。
未來的世界,注定不會再是由一個國家主導的“大合唱”,而更可能是多種秩序并存、多個中心交錯、各自“關起門來建堡壘”的分散體系。對于已經覺醒、正在崛起的大國,對于仍在摸索道路的發展中國家,對于希望保全和平、爭取發展與尊嚴的普通人來說,這既是挑戰,也是新的選擇。
中國,當然也不會因為別人的戰略轉向而迷失方向。我們需要的不僅僅是“穩定”,更是一種在復雜世界中自主、自立、自強的洞察力和行動力。無論世界如何變化,“和平發展”“互利共贏”的方向不變;但若有人把規則變成棋子,把秩序當成工具,中國也必須有堅定的底氣和足夠的智慧去迎接、去應對。
本期內容到這里就要結束了。
良言一句三冬暖,惡語傷人六月寒。
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