積極推進食品藥品安全治理機制創新

徐景波

1.食品藥品安全治理是由治理理念、治理體制、治理法制、治理機制、治理方式、治理戰略、治理文化等構成的科學體系。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開?？茖W回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，必須適應時代快速發展需要，持續深化食品藥品安全治理理念、治理體制、治理法制、治理機制、治理方式、治理戰略、治理文化等創新，加快推進食品藥品安全治理科學化、法治化、國際化、現代化。

2．“機制”是一個跨領域、跨行業、跨學科的概念，其原指機器的構造和運行機理，后來逐步拓展到生物體內的生理過程或者生命現象的內在運作方式和調節機理、社會系統中各部分各要素間的相互關系和運作規則、抽象系統中的各部分各要素間的邏輯關系和運作流程以及相互作用方式?！皺C制”的概念經歷了從自然科學領域到社會科學領域，從關注自然現象的物理機制到關注社會現象的制度機制的跨越和升華。概括說來，“機制”是指系統內各要素間相互聯系、相互作用的運動形式和運行機理。

3.在食品藥品安全治理領域，可以從以下幾個角度把握“機制”。一是整合資源的工作載體或者平臺。如綜合協調機制、信息共享機制、執法合作機制等。這類機制的主要功能是整合治理資源、增強治理合力，將碎片化治理轉化為系統性治理。二是激發動力的運行機理或者原理。如量化分級機制、貢獻褒獎機制、績效考核機制等。這種機制的主要功能為落實治理責任、激發治理動力，將被動性治理轉化為能動性治理。三是提升效能的治理方式或者方法。如全程追溯機制、延伸檢查機制、風險會商機制等。這類機制的主要功能是創新治理方式、提高治理效能。

4.在食品藥品安全治理體系中，治理機制具有獨特的魅力，其能夠與行為人的形象、地位、利益、名譽、前途甚至命運，緊緊地聯系在一起，它通過激勵與約束、褒獎和懲戒、自律和他律、動力和壓力等手段，激活了行為人趨利避害的本性，強化了行為人的責任感和使命感，調動了行為人的積極性和主動性，提升了行為人的執行力和創造力。治理必須堅持目標導向和結果導向，將治理目標與行為人的利益結合起來。有了“利益”牽引，治理才會產生“內生動力”，激活生態系統，逐步達到“無為而治”的境界，成為一種快樂輕松的工作藝術。

5.在日常工作中，體制、法制、機制、方式容易被混同。體制通常是指有關組織的機構設置、管理權限、運行規則和制度體系的總和。法制通常是指由國家制定和認可，并依靠國家強制力保障實施的法律制度的總和。機制通常是指系統各要素間的相互關系和運行機理。方式通常是指為完成組織目標所采取的具體手段、途徑或者方法。嚴格說來，四者之間有著明顯的不同。體制事關格局，法制事關路徑，機制事關動力，方式事關效能。

6.機制是使制度有效運行的“內在機理”“內在動力”。如果說制度是“紙面上的法”“靜態的法”“死法”，機制則是“行動中的法”“動態的法”“活法”，是激活制度運行的內在力量。治理機制的創新在一定程度上受到治理體制、治理法制的影響和制約。在當代社會，體制、法制的影響力、穿透力、滲透力是巨大的，體制、法制對機制始終存在著或隱或顯的影響，良好的體制、法制將為機制的創新開辟更為廣闊的空間和道路。

7.與治理理念、治理體制、治理制度、治理方式相較，治理機制具有以下特點：一是系統性。機制運行遵循一定的內在規律，按照特定的邏輯、流程和模式運行。機制是由多個相互關聯、相互作用的要素組成的有機系統。二是成長性。機制隨著條件、環境、生態、系統等的不斷變化而不斷完善。機制的完善是一個漸進的過程，遵循著從簡單到復雜、從局部到全局、從實踐到理論的成長過程。三是邏輯自洽性。機制往往具有功能的協調性和變化的適應性。機制可以在一定條件下和在一定程度上自我調整、自我完善、自我優化、自我提升，最終達到最佳的運行模式。隨著外部生態、環境、條件、系統發生變化，內在運行機制往往會與時俱進地成長。

8.治理機制具有以下幾個方面的優勢：一是適應范圍廣。治理機制一般為制度安排，許多治理制度中都包含著治理機制，但有的治理機制，如典型示范機制，尚未納入食品藥品安全法律法規中。二是運行方式活。食品藥品安全治理涉及眾多利益相關者，這些利益相關者各自的條件和期待不同，所依靠的激勵和約束手段也有所不同。三是政策導向強。任何治理機制的設定都有特定的目標指引，如整合治理資源、強化治理合力、落實治理責任、激發治理活力、提升治理效能等。四是破解難題優。具體治理機制的設計往往針對的是特定問題。不同問題的破解往往需要不同的治理機制。五是驗證效果佳。理念是最深的法則，體制是最大的機制。體制、法制往往具有普遍性、穩定性、成熟性等鮮明特點，但也有凝固、僵化、滯后等不足。由于靈活性和適應性強，機制可以在一定程度上彌補體制、法制的缺陷。

9.食品藥品安全治理機制創新具有寬廣的發展空間。食品藥品安全治理法制和治理體制的完善至關重要，因為法制和體制具有普遍性、穩定性和成熟性，事關食品藥品安全治理的基礎、全局和長遠，但法制和體制的完善往往需要較長時間的探索實踐。期待以完美的治理法制和治理體制破解所有現實問題是一種浪漫主義思維。機制往往是鮮活的、靈動的、具體的、管用的。在相同的資源稟賦條件下，不同的治理機制往往會產生不同的治理效果。如果說，理念解決的主要是思想力、領導力和感召力的問題，機制則主要解決的是執行力、創造力和協同力的問題。在思想力、領導力和感召力的問題基本解決后，執行力、創造力和協同力的建設則更為迫切，應當將治理機制創新擺上更突出、更重要、更急迫的位置。

10.食品藥品安全治理機制創新涉及治理思維方式的重大變革。思維可能是地球上最美麗的花朵，也可能是世間最頑固的堡壘。多年的探索實踐表明，推進食品藥品安全治理創新，需要實現從批判型思維到建設型思維、從監管型思維到治理型思維、從獨占型思維到共享型思維、從封閉型思維到開放型思維、從人治型思維到法治型思維、從所有型思維到利用型思維、從模糊型思維到精準型思維、從浪漫型思維到務實型思維的轉變。僵化的思維開不出燦爛的花朵，創新的思維才能綻放出迷人的光彩。全面推進治理機制的現代化，首先必須推進治理思維的現代化。

11.經過多年的持續努力，我國食品藥品安全治理機制創新豐富了我國食品藥品安全治理模式，提升了我國食品藥品安全治理效能，使食品藥品安全治理更加科學、更加精準、更加有力、更加現代。在充分肯定成績的同時，必須看到食品藥品安全治理還存在一定不足：協調聯動不夠緊密、支撐保障不夠有力、制度更新不夠及時、社會共治不夠深入等。推進食品藥品安全治理機制創新，必須堅持價值導向、目標導向、問題導向、結果導向，進一步解放思想，開闊視野，面向基層，深入實際，不斷汲取實踐營養，不斷創新載體平臺，不斷豐富方式方法，不斷提升治理的科學化、法治化、國際化、現代化水平。

12.風險治理是食品藥品安全治理的基礎邏輯，是現代治理區別于傳統監管的本質特征。風險治理一般包括風險評估、風險管理與風險交流三部分，這是風險治理的一般結構。風險評估以科學性為主、風險管理以管理性為重、風險交流以社會性為要。當前，面對現代科技革命的迅猛發展和世界百年未有之大變局的加速演進，必須更加深刻認識食品藥品安全風險的交叉性、疊加性、流動性、跨界性、關聯性、傳導性、滲透性、高發性、放大性等諸多新特征給安全風險防控帶來的前所未有的新挑戰。研究食品藥品安全風險，尤其是風險的“可能性”和“嚴重性”，需要樹立大時代觀、大社會觀，大健康觀、大安全觀、大質量觀、大風險觀、大治理觀，按照風險管理、全程管控、科學監管、社會共治的基本原則，從政治、經濟、社會、民生、科學、法治、國際等多維度進行綜合研判、深入交流，全方位、多維度、寬領域、深層次審視和治理食品藥品安全風險。

13.創新食品藥品安全風險交流機制，有利于促進食品藥品安全科學決策。食品藥品安全治理是以科學為基礎和導引的一個復雜的系統過程。食品藥品安全治理，強調在綜合分析、系統思考的基礎上進行科學決策，以證據替代經驗，以邏輯替代直覺，以理性替代感性。食品藥品安全審評審批、檢查核查、檢驗檢測、監測評價等，都是以科學為基礎的監管執法活動，各項決策都需要基于科學證據或者科學事實進行判斷、交流。科學決策需要有明晰的目標與方向、充分的信息與數據、嚴謹的規則與流程、科學的工具與方法，以確保決策的科學化、民主化和法治化。創新食品藥品安全風險交流機制，可以使各利益相關方從政治、經濟、社會、民生、科學、法治、國際等多個維度，充分交流和表達各自的觀點與訴求，使問題與困惑在多元交流互動中越辯越明，使各利益相關方兼聽則明，審慎分析，使決策者科學決策，使執行者高效執行，使監督者理性監督，全面提高治理效能。

14創新食品藥品安全風險交流機制，有利于推進食品藥品安全社會共治。食品藥品安全擁有廣泛的利益相關者，食品安全關系著每個人的每一天，藥品安全關系著每個人的每一生。食品藥品安全風險的來源具有社會性、危害具有社會性、影響具有社會性、治理具有社會性，破解這一世界性難題需要各利益相關方的積極參與和共同努力。公眾的知情權，是保障食品藥品安全的第一道防線。防患于未然遠勝補救于已然。風險交流是連接科學認知和公眾理解的紐帶，是連接風險認知與風險管理的橋梁，能夠幫助各利益相關方有效跨越認知鴻溝、減少認知差異，彌合認知差距，形成認知共識。通過食品藥品安全風險交流，各利益相關方可以更好地行使知情權、選擇權、監督權，共同尋求妥善應對和處置風險的方式和途徑。

15. 創新食品藥品安全風險交流機制，有利于建立食品藥品安全伙伴關系。蕭伯納指出：“你有一個蘋果，我有一個蘋果，我們交換一下，還是一個蘋果；你有一個思想，我有一個思想，我們交換一下，一個人就有兩個以上的思想?！遍_展風險交流可以在不同利益相關方之間建立起更廣泛、更緊密的伙伴關系。通過開展風險交流，監管部門、高等院校、科研機構、行業協會、消費者協會等，可以明確交流目標，選擇交流渠道，了解彼此需求，尋求共同利益，在一定意義上形成命運共同體。

16.創新食品藥品安全風險交流機制，有利于增強公眾食品藥品安全信心。食品藥品大多屬于信賴品。食品藥品為“硬產品”，法律法規要求的是安全可控、有效可控、質量可控。信息為“軟產品”，法律法規要求的是真實、準確、完整、及時、透明、充分、可溯等。通過開展及時、透明的風險交流，可以讓各利益相關方及時全面了解風險及其影響的真實情況，減少因信息不對稱而產生的各種誤解和恐慌，有效提升各利益相關方對決策的參與度和信任度。專家指出，謠言止于公開，恐慌止于共識。政府的責任是告知真相，專家的責任是解釋真相，媒體的責任是傳遞真相。

17. 創新食品藥品安全風險交流機制，有利于促進社會和諧穩定。風險交流是化解矛盾與沖突的潤滑劑，使各方達成平衡與和諧。風險交流是消除誤解與恐懼的橋梁，是建立信任與合作的基石，遏制誤解與恐慌蔓延的防護墻。開展食品藥品安全風險交流，讓公眾及時了解風險狀況，可以增強公眾風險意識和自我保護能力，幫助公眾在風險來臨前提前做好準備，避免因未知和恐慌產生矛盾和混亂。開展食品藥品安全風險交流，積極回應公眾關切，可以增進不同群體間的理解和包容，減少矛盾和分歧，以更理性、更包容的態度共同應對食品藥品安全風險挑戰，有效維護社會和諧穩定。

18.積極推進食品藥品安全風險交流法治化。目前食品藥品安全風險交流的制度化、規范化建設還比較薄弱，風險交流管理制度層次低，體系不完善，機制不健全，程序不規范，急需加快法治化建設步伐。應當從思想上高度重視風險交流的重要價值，盡快將食品藥品安全風險交流制度上升到部門規章，進一步明確風險交流的主體、對象、內容、程序、方式等，使風險交流有法可依、有章可循，全面提升風險交流的法治化水平。

19.努力擴大食品藥品安全風險交流覆蓋面。風險交流貫穿于食品藥品安全治理的全過程，任何與風險有關的事項都可以納入風險交流的范疇。目前納入風險交流的事項明顯不足，應當進一步擴大風險交流的覆蓋面：一類是食品藥品監管技術支撐活動的相關事項，如風險監測、風險評估、標準規范、技術審評、體系檢查、產品檢驗、警戒等活動中的有關事項；另一類是食品藥品行政監管的有關事項，如政策發布、應急處置、行政處罰等。對于不同的風險交流事項，參與的交流主體可以不同，采用的交流方式也可以不同。應當逐步探索風險交流的類型化，并確定不同的風險交流策略。

20.全力提升食品藥品安全風險交流精準性。風險交流的目標是讓科學走進生活，讓信任回歸社會。風險交流不是掩蓋問題，而是共同面對問題。風險交流的藝術在于用通俗的語言傳遞專業信息。在風險交流中，需要認真了解各交流主體的具體情況以及預期目標。不同的參與主體關注的問題不同、期望值不同，應當盡可能了解這些主體的所思所盼。告知真相、消除誤解、說明原因、闡釋要義、預警風險等等，采取的方式方法應當有所不同。對于不同的交流主體，可以采用不同的交流方式，如通氣會、座談會、交流會等。在風險交流中，要避免信息滯后、模棱兩可、含糊不清，避免信息過載，一次性提供過多復雜而無關緊要的信息，或者使用過多專業術語，使參與主體難以理解。

21.切實強化食品藥品安全風險交流及時性。及時控制和化解風險是食品藥品安全風險治理的根本目的。食品藥品安全風險出現后，應當及時組織開展風險交流，明確各部門交流職責，優化溝通交流程序，提高風險交流的便捷性。遲來的正義往往是打折扣、有瑕疵、被稀釋的正義甚至是非正義。應當充分借助現代信息技術，有效提升風險交流的時效性。

22.全面增強食品藥品安全風險交流互動性。風險交流不是單向的信息傳遞，而是雙向的信息交流。互動是風險交流的最鮮明特色。風險交流的目標是增進理解，消除誤解，形成共識，推進治理。應當拓寬互動渠道，組織互動活動，及時反饋回應。風險交流猶如一場心靈的對話，只有真誠才能消除疑慮與困惑。在風險交流中，應當避免單向的灌輸式的信息發布，更多關注受眾的反饋與疑問；應當避免居高臨下的告知，更多進行平等、坦誠的溝通交流；應當保持理性、客觀、公正，切實避免情緒化表達，渲染焦慮、恐慌情緒。

23.穩步提高食品藥品安全風險交流透明度。透明不僅是一種準則，也是一種狀態；不僅是一種目標，也是一種品質。公開透明的信息交流，有利于各利益相關方了解彼此的關切、問題的要害，讓心靈得以貼近，讓情感得以交融，爭取早日達成共識。風險交流不僅是言語交流的藝術，更是心靈溝通的藝術。每一次風險交流，都是一次信任的積累。要拓寬風險交流渠道，擴大風險交流主體，保障交流過程透明，實現交流結果反饋，努力實現風險治理效果的最大化。

24.食品藥品安全治理是一項多主體參與、多環節聯動、多鏈條協同、多領域共治的社會性工作。風險治理是食品藥品安全治理的核心要義。社會共治是食品藥品安全治理的基本要求。只有各方聚焦風險，協力共治，才能有效防控風險，全面提升保障水平。風險會商的內在邏輯是通過結構化的集體協作過程，將分散的信息、知識和視角整合起來，穿透風險的復雜性，最終達成更科學、更全面、更具韌性的風險決策和行動方案。

25.創新食品藥品安全風險會商機制，有利于有效整合資源。單絲不成線，獨木不成林。合作匯聚資源，整合創造價值。資源整合不僅是優秀的戰略、成功的關鍵，更是集聚智慧、凝聚力量的良方。開展食品藥品安全風險會商，可以整合多領域信息數據，打破信息孤島，形成風險全景圖譜；可以整合行業專家、技術團隊等專業力量，發揮跨領域專業優勢，避免“單兵作戰”；可以整合部門、區域資源和力量，建立跨區域協同、跨層級聯動機制，全力消除治理盲點盲區。

26. 創新食品藥品安全風險會商機制，有利于及時處置風險?！帮L險會商是對風險的集體把脈，共同精準診斷潛在的風險?！薄帮L險會商是對風險的集體聽診，努力傾聽每一個危險信號?！薄帮L險會商是治理多方的集體行動，共同編織細密的風險防護網。”開展多環節、多部門、多要素、多視角的風險會商，有利于多角度、全方位、深層次認識和把握食品藥品安全風險，對各類風險做到早發現、早預防、早整治、早解決。開展風險會商，將來自不同部門、機構和渠道的信息進行匯總、梳理和分析，可以打破信息壁壘，突破信息孤島，顯著提高風險的發現能力，進而及時預警和控制，最大限度減少風險的負面影響。

27.創新食品藥品安全風險會商機制，有利于形成治理合力。食品藥品安全應當堅持社會共治的基本原則。埃及有諺語：“獨行快、眾行遠?！钡聡懈裱裕骸耙粋€人的努力是加法，一個團隊的努力是乘法?！敝袊忻裕骸肮屡e者難起，眾行者易趨。” 風險會商不是推卸責任的平臺，而是共擔使命的舞臺。開展風險會商,來自不同領域的專業人士聚集在一起，可以匯聚多方智慧力量，共同探討潛在風險，形成更加系統、全面、完整、準確的風險認知。開展風險會商，不同的治理主體可以更加清晰地認清治理全局和自身使命價值，積極為風險防控出謀劃策，避免因職責不清而推諉扯皮，避免出現監管盲點盲區，實現精準防控和高效治理。

28.創新食品藥品安全風險會商機制，有利于快速提升能力。開展風險會商可以凝聚各方專家的智慧和力量，進一步提升治理的科學化、民主化、現代化水平?！帮L險會商是一枚精準的指針，引導著風險治理的方向。”“風險會商是一座堅固的基石，支撐著風險治理的根基?！薄帮L險會商是一架高聳的云梯，錘煉著風險治理的能力?！遍_展風險會商，不同領域的專業人員，從各自的專業和經驗出發，進行充分的信息交流和專業的分析判斷，可以為風險治理提出多元化、系統化的治理思路和建議，提出更具針對性、靶向性、有效性的治理策略和措施，進一步提升決策的科學性、民主性和協同性。開展風險會商，可以及時掌握、防范、化解風險，推動形成發現問題、研判問題、解決問題的閉環管理體系，加強風險隱患排查處置。

29.創新食品藥品安全風險會商機制，有利于提升消費信心。潛在的風險隱患將對公眾消費產生負面影響。開展風險會商，有利于對各種風險因素和影響進行全面的評估，提前洞察與識別可能影響公眾消費的各類風險；有利于有關方面及時制定風險防控方案，有效降低風險發生的可能性與嚴重性；有利于增強透明度、建立信任鏈、提升安全感，有效提升公眾消費信心。

30.食品藥品安全風險會商的事項是食品藥品安全風險，但并不是所有的食品藥品安全風險都需要納入風險會商。食品藥品安全風險無時不在、無處不有，但風險有輕有重、有緩有急，風險會商應當突出重點、分層推進。日常監管工作中發現的食品藥品安全風險，應當按照相關規定及時進行處置，切不可等待風險會商后才進行處理。風險會商不可泛化。只有重大食品藥品安全風險，包括區域性風險、系統性風險、社會性風險、制度性風險、多發性風險、頑固性風險等，才需要納入風險會商。

31.聚焦食品藥品安全風險進行會商。納入會商的風險必須是潛在的、現實的。如果相關風險在會商前已被處置，則該風險一般沒有必要納入會商，除非是同一單位同一產品多次出現風險或者多個產品出現風險，這說明該企業質量管理體系運行可能存在一定的風險。要堅決防止因參與風險會商而遲延處置風險隱患。目前，有的單位和機構參與風險會商時，匯報日常監管工作多，聚焦風險明顯不足。風險會商應當聚焦風險，開門見山，直奔主題，避免拐彎抹角、拖泥帶水、旁敲側擊、閃爍其詞、言不及義。要聚焦區域性風險、系統性風險、社會性風險、多發性風險、頑固性風險等，注意將碎片化的風險進行系統集成并綜合判定，進一步提高風險會商的質效。

32.聚焦食品藥品安全責任進行會商。風險不是抽象的而是現實的，責任不是模糊的而是具體的。只有將具體風險會商落到具體產品和具體企業上，風險治理才能有效落實。藥品安全風險會商應當聚焦風險、聚焦產品、聚焦企業、聚焦處置，這四者密切相連，層級遞進。風險會商，貴在及時；風險處置，重在落實。有的風險屬于個案，有的風險屬于類案，但都必須將風險處置的責任明確到具體產品和具體主體上。需要強調的是，有的風險屬于“源于管理的風險”，這類風險的處置往往涉及法制、體制、機制等深層次問題，需要引起高度重視，必須明晰責任主體并落實到位。

33.聚焦食品藥品安全風險處置進行會商。風險會商不是行動的終點，而是行動的起點。風險會商的目的在于及時處置風險，必須將風險處置擺上更加重要的位置。要建立風險處置責任清單，實行閉環銷號管理。下次風險會商時，應當對上次風險會商處理情況進行全面評估，一旦發現問題，應當及時進行處理，確保風險處置到位。要建立跟蹤問效和責任追究機制，對風險處置不積極、不認真、不到位的，依法追究相關責任人的責任。同時，對風險處置及時、有力、到位的，要依法給予表揚激勵。

34.聚焦食品藥品安全制度建設推進會商。風險會商應當堅持法治思維，依據規則進行。目前，食品藥品安全領域風險會商規則還比較簡單，應當加快建立更加系統、完備的風險會商制度，確保風險會商有序高效進行?？茖W是風險會商的基石，應當建立全面、準確、及時的信息收集渠道，通過信息化平臺實現信息的快速傳遞與共享。要強化風險會商的部門協同和系統聯動，進一步提高風險會商的實際效果。要加強監管部門風險會商能力的培訓，提高風險識別和分析能力，促進會商人員間的良好溝通與協作。

35.食品藥品從源頭開始到最終消費，經過多個環節、多個鏈條、多個場所，產品的控制主體和風險因素隨著時空的變化而變化。由于環節眾多、流程復雜、場所分散，風險出現后，產品全生命周期質量安全的責任主體有時難以迅速確定，這不僅會延誤采取補救措施的最佳時機，導致問題產品繼續流通，對消費者的生命健康構成威脅，還可能引發公眾對食品藥品行業的信任危機，給社會穩定和經濟發展帶來一定的負面影響。建立全程追溯體系，可以明確各環節的食品藥品安全主體責任，推動全生命周期管理責任的有效落實。

36.創新食品藥品安全全程追溯機制，有利于實現來源可溯。水自源頭流，鳥從巢中起。食品藥品安全管理最鮮明的特征就是全過程全周期全鏈條的質量體系管理。沒有體系安全就沒有產品安全，沒有過程安全就沒有結果安全。全程追溯機制可以從原材料采購、生產加工、倉儲運輸、批發零售到消費使用的每一環節追蹤食品藥品生產經營信息。源深流可遠，根固木可長。通過全程追溯體系，可以構建起一條完整且清晰的溯源路徑，讓消費者、企業、監管者對食品藥品來源有全面且深入的了解。

37.創新食品藥品安全全程追溯機制，有利于實現去向可追。帆過浪無痕，鳥歸沙有跡。在食品藥品生產經營從源頭到終端的全過程中，全程追溯機制可以通過智能化技術與標準化流程，對每一批次產品的生產條件、運輸軌跡、儲存環境及銷售路徑進行毫無遺漏的記錄。在運輸環節，無論是公路運輸、鐵路運輸，還是航空運輸，每一段行程的時間、路線以及運輸工具都能精準記錄下來。在倉儲環節，存儲倉庫的位置、溫濕度條件等信息可以一并留存。在銷售環節，產品從總經銷商、分銷商直至零售終端的每一次流轉，都能清晰追蹤。也就是說，某一食品藥品若存在安全隱患，可以憑借這一追溯機制，迅速查明問題產品的流向，精準定位到其在市場上的具體分布位置，包括進入哪些地區的哪些店鋪，甚至能夠明確已售出的產品可能被哪些消費者所購買，這為及時召回問題產品、避免危害進一步擴大提供了強有力支撐。

38.創新食品藥品安全全程追溯機制，有利于實現責任可究。明責易落實，失責可追究。在食品藥品供應鏈中，通過全程追溯體系，從最初的原材料采購，到生產加工、倉儲物流，再到銷售終端，每一環節的風險防控和責任落實情況都可以詳細記錄在追溯體系內。一旦出現食品藥品安全問題，通過追溯機制這張清晰的責任圖，監管部門與企業等就能夠迅速沿著追溯鏈條，精準定位問題發生的具體環節。比如，若食品在生產加工環節因操作不規范、衛生條件不達標導致安全問題，便可明確涉事生產企業的責任；若藥品因運輸過程中溫濕度控制不當影響藥效，運輸企業的責任便無可遁形。借助詳實的數據記錄與流程信息，無論是生產環節的疏忽、運輸途中的失誤，還是銷售環節的違規，都將被精準鎖定，據此可以追究相關主體的法律責任。

39.創新食品藥品安全全程追溯機制，有利于實現風險可控。責任能落實，風險方可控。憑借先進的信息化、數字化和智能化技術，全程追溯機制可以實現對食品藥品從原料采購、生產加工、倉儲物流，到銷售終端的全流程數據實時采集、整合與分析，監管者和企業等可以據此隨時掌握全鏈條、各環節動態。在食品領域，一旦發現某批食品原料農藥殘留臨近超標，或者加工環節微生物指標異常，便可立即溯源排查，對問題原料或者產品進行精準管控，防止風險流入下一環節。在藥品領域，若運輸中溫濕度監測數據偏離標準，系統即刻報警，企業即可迅速采取補救措施，避免藥品變質。通過全程追溯機制，在萌芽階段就可以及時察覺風險，從而及時采取針對性的控制措施，如召回、整改等，有效阻斷風險蔓延，有效保障公眾飲食用藥安全。

40.食品藥品全程追溯機制建設的總體思路是國家建制度、企業建體系、部門建機制、社會建平臺。食品藥品安全追溯體系建設的目標是風險全面防控和責任全面落實。正向追溯涉及研制、生產、流通和消費全鏈條，尤其是流通環節涉及運輸、倉儲、配送、批發、連鎖、零售、網售等多業態。正向追溯的目的主要是控制產品風險。反向追溯是從消費端回溯至研發端，若發現問題，可快速召回產品并追溯責任。反向追溯的目的主要是落實責任，通過信息關聯，明確各環節主體責任，倒逼企業落實質量安全主體義務。

41.食品藥品安全信息是指在食品藥品生產經營活動及其監督管理過程中形成的以一定形式記錄保存的與公眾身體健康和生命安全密切相關的信息。信息是客觀事物存在方式和運動狀態的直接反映，是客觀事物間相互聯系和相互作用的具體表征，具有普遍性、客觀性、時效性、傳遞性、共享性等顯著特征。從某種角度看，信息屬于“前價值”或者“類價值”，是一種具有無限價值的資源和財富。食品藥品安全信息是制定食品藥品安全政策法規、分析食品藥品安全形勢、防控食品藥品安全風險、保障食品藥品安全的重要基礎和條件。

42.在全球化、信息化、市場化、社會化的大時代,信息之于監管與治理,猶如貨幣之于經濟、血液之于生命、陽光之于萬物。學者指出，如果沒有信息傳遞，人類社會將陷入極大的恐慌，經濟活動將受到極大的阻滯，文化傳承將面臨極大的斷裂。推進食品藥品安全信息公開，有利于震懾違法者、約束執法者、保護消費者；有利于保障消費者知情權、選擇權和監督權的實現，推進食品藥品安全社會共治, 營造良好的食品藥品安全氛圍；有利于促進食品藥品安全問題的早發現、早預防、早整治和早解決，更好地保障公眾健康。

43.創新食品藥品安全信息公開機制，有利于保障公眾健康權益。公開食品藥品安全信息，便于消費者選擇安全可靠的產品。許多食品藥品屬于消費者依靠自身知識難以識別產品質量安全的產品，選擇產品時面臨著嚴重的信息不對稱，解決這類問題，需要持續加大食品藥品安全信息公開力度。及時、真實、準確、完整的食品藥品安全信息公開，有利于保障當事人通過比較更好地進行選擇。公開食品藥品安全信息，有利于公眾對食品藥品生產經營活動及監管進行監督，促使企業依法生產經營，推動監管部門嚴格執法，形成全社會共同關注、共同監督食品藥品安全的良好局面；有利于公眾及時發現和舉報食品藥品安全違法行為，有效遏制不良企業的違法違規行為；有利于公眾及時獲取食品藥品風險警示、召回等信息，避免或者減少因不安全食品藥品帶來的健康危害。

44.創新食品藥品安全信息公開機制，有利于維護市場經濟秩序。信息是現代市場的交易要素，也是交易生態的核心內容。在信息化、數字化和智能化時代，信息成為市場運行的關鍵資源，直接影響著市場決策、資源配置和競爭格局，推動經濟的高效運轉。通過信息公開，加強社會監督，有利于推進企業自我審視、自我約束、自我完善、自我提高。不合格產品信息或者違法生產經營信息的公開，將對違法違規的企業形成有力威懾，倒逼企業嚴格遵守法律法規，加強質量管理體系建設，提高產品質量和安全水平，避免因違法違規行為被市場拋棄。信息公開是消除信息不對稱的利劍。食品藥品安全信息公開，有利于營造公平競爭的市場環境。誠信經營、質量卓越的企業信息得以展示，缺乏誠信的企業將被曝光被拋棄，有利于促進市場公平競爭、優勝劣汰，防止“劣幣驅逐良幣”，避免因個別企業的不良行為影響整個行業形象。

45.創新食品藥品安全信息公開機制，有利于提高監管執法效能。陽光是最好的防腐劑、消毒劑、除霾器、凈化器。在市場經濟條件下，食品藥品安全監管必須高度重視治理效能的提升，以保障監管工作的可持續。面對海量的食品藥品生產經營主體和復雜的市場環境，監管部門資源明顯不足。公開食品藥品安全信息，可以推進食品藥品安全社會共治，借助社會多元力量，及時發現和解決安全問題，有效彌補監管力量的不足。推進食品藥品安全信息公開，可以在不同部門之間、不同地區之間共享食品藥品安全信息，避免各部門、各地區重復監管執法。尤其是在處理跨地區食品藥品安全事件時，信息公開可以讓各地監管部門快速了解事件全貌，開展聯合行動，形成監管合力，提高監管效能。

46.創新食品藥品安全信息公開機制，有利于防控化解安全風險。及時告知風險，才能及時避免風險。通過及時公開食品藥品安全信息，如某種食品被檢測出有害微生物超標、藥品出現嚴重不良反應等情況，相關部門和公眾能在第一時間獲得消息。如當發現某批次疫苗可能存在質量問題時，及時公開信息可以讓醫療機構暫停使用，防止更多人接種問題疫苗，避免公共衛生事件的擴大。信息公開可以讓監管部門、醫療機構等眾多主體了解事件的性質和范圍。這些主體可以根據信息，迅速采取措施，如開展溯源工作、實施患者救治、加強市場監管等。

47.食品藥品安全行刑銜接機制是為保障公眾飲食用藥安全，在食品藥品監管機關、公安機關、檢察機關與審判機關之間構建的一套無縫對接的打擊食品藥品違法犯罪的工作關系。行刑銜接機制恰似一座橋梁，橫跨在行政執法機關與刑事司法機關兩岸，實現了行政執法資源與刑事司法資源的有機整合，形成強大的執法司法合力，使案件能夠在執法司法環節快速流轉，有效提升打擊食品藥品違法犯罪的精準度與時效性，從源頭上遏制食品藥品安全違法犯罪行為，筑牢食品藥品安全防線。

48.創新食品藥品安全行刑銜接機制，有利于有效應對復雜形勢。食品藥品監管部門與公安司法機關貫徹落實食品藥品安全“四個最嚴”要求，強化聯合執法、信息共享、案件移送等，構建協同治理體系，形成強大治理合力，有利于對食品藥品違法違規行為實施全鏈條的精準打擊，有效遏制重大食品藥品違法犯罪行為發生。行政執法機關發現涉嫌犯罪線索時，可以及時移送公安司法機關。公安司法機關利用偵查、檢察、審判專業能力，依法追究違法犯罪分子的刑事責任，將加大對食品藥品違法犯罪行為的打擊力度，有效維護公眾身體健康和生命安全。

49.創新食品藥品安全行刑銜接機制，有利于彌補行政執法不足。行政執法方式主要為審評審批、檢查核查、檢驗檢測、監測評價、稽查執法、行政處罰等。行政執法有許多優勢，如主動性、專業性、高效性、適應性強，但也存在規范性、公正性、權威性不足等局限。目前基層食品藥品監管部門普遍存在監管資源不足，執法手段單一，技術支撐不強等突出問題。目前，行政執法機關在日常監管中能夠發現大量違法線索，但資源、技術、能力有限，有時難以深入開展調查處理。公安司法機關擁有充足的資源和強制手段，通過行刑銜接機制，雙方可以共享資源，發揮兩方優勢，有效彌補行政執法資源的不足。

50.創新食品藥品安全行刑銜接機制，有利于保障法律統一實施。在食品藥品安全領域，強化行刑銜接，統一執法司法標準，規范自由裁量權，有利于防止行政執法機關與公安司法機關在執法與司法中不當行使自由裁量權，避免以罰代刑，有罪不究，“小過重罰”“大過輕罰”，使法律的制裁力度與違法行為的嚴重程度相匹配，切實維護法律體系的統一性和權威性，維護法律實施的公平公正；有利于加強部門協同，促進行政執法機關與公安司法機關更好地理解和把握法律制度的精神與要義，在處理案件時協調一致；有利于檢察機關在行刑銜接中可以對行政執法機關和公安司法機關是否全面落實行刑銜接制度進行全面監督，維護法律的嚴肅性與權威性；此外，加強行刑銜接，還有利于保障實體與程序的有效銜接，維護法律體系的內在統一。

51.創新食品藥品安全行刑銜接機制，有利于彰顯法律尊嚴權威。有效的行刑銜接是堵塞執法漏洞、遏制違法犯罪的堅固堤壩。行政執法機關在監管執法中對食品藥品違法行為及時查處，能對違法者起到初步的震懾作用。而當行刑銜接機制發揮作用時，違法行為一旦達到犯罪標準，就會被移交給公安司法機關。公安司法機關可以采取更為嚴厲的刑事制裁，對嚴重危害食品藥品安全犯罪者判處有期徒刑直至死刑。這種從行政監管到刑事制裁無縫對接的模式，讓違法犯罪者認識到嚴重的違法犯罪行為絕不是受到有限的行政處罰，而是會剝奪人身自由甚至生命，從而使潛在的違法犯罪者不敢輕易觸碰法律紅線，極大增強法律在食品藥品安全領域的威懾力。

52.創新食品藥品安全行刑銜接機制，需要加強部門協作配合。行刑銜接是行政執法機關與刑事司法機關在職責分工的基礎上的協同協作。食品藥品監管部門和公安機關可以建立常態化聯絡機制，設立專門的聯絡辦公室溝通協調，定期召開聯席會議，共同商討重大案件查處策略、共同交流工作進展。食品藥品監管部門可將日常工作中發現的涉嫌違法犯罪線索及時傳遞給公安機關。公安機關也可以把在偵查辦案過程中掌握的有關食品藥品違法的動態信息反饋給監管部門，以便精準出擊。在聯合執法行動中，監管部門要充分發揮專業技術優勢，對食品藥品研制、生產、經營、使用等環節進行檢查和檢驗；公安機關要充分運用偵查手段，對涉嫌犯罪的行為進行調查取證，有力打擊違法犯罪行為。

53.創新食品藥品安全行刑銜接機制，需要優化案件移送程序。優化案件移送程序，是提高執法質量效率、強化法律統一實施、打擊違法犯罪行為的關鍵。要細化移送標準，構建食品藥品涉嫌犯罪類型化規則，制定具體明確的移送標準，清晰界定行政違法與刑事犯罪之間的具體界限，明確何種行政違法行為達到刑事立案標準，避免案件移送的主觀隨意性。要充分利用信息化手段，建立線上移送平臺，實現移送信息的快速傳遞和實時跟蹤。要設計簡潔的標準化移送文書模版，減少不必要的文書和材料，保障移送工作的規范性和便捷性。要建立移送監督機制，上級部門或者監察機關對移送過程要進行實時監督，確保行刑銜接順暢高效。

54.創新食品藥品安全行刑銜接機制，需要探索信息共享平臺。搭建行刑銜接信息共享平臺，對于提高行刑銜接效率具有重要意義。要確定信息平臺功能與架構，制定統一數據規范和標準，確保不同部門的數據能夠對接和共享。監管部門要將監管執法中發現的涉嫌犯罪線索、違法案件詳情等及時錄入平臺，公安機關、檢察機關可以實時查看、獲取相關信息，避免因信息不暢導致案件移送延誤或者證據缺失。要探索由監管部門、公安機關、檢察機關等選派人員，建立信息管理團隊，重點檢查信息的完整性、準確性、及時性，發現問題及時糾正，避免因信息錯誤導致行刑銜接不暢。

55.創新食品藥品安全行刑銜接機制，需要完善證據銜接制度。證據轉換制度直接關系到案件能否順利移送。要加快制定食品藥品安全行政執法證據轉換為刑事司法證據的具體規則，出臺證據轉換指引，提高行政執法證據在刑事司法中的采用率。加強行政執法機關與公安司法機關在證據收集、保存及行政證據刑事轉化方面的培訓，提升證據證明力及轉化效率。

56.創新食品藥品安全行刑銜接機制，需要完善反向銜接機制。行刑反向銜接是指人民檢察院對決定不起訴的案件，經審查認為需要給予被不起訴人行政處罰的，及時提出檢察意見，移送有關行政主管機關，并對案件處理情況進行跟蹤督促。人民檢察院開展行刑反向銜接工作，堅持嚴格依法、客觀公正、過罰相當，加強跟蹤，促進有關行政主管機關依法行使行政處罰權。與正向銜接機制相比，反向銜接機制建設更為薄弱。要制定反向審查指引，分析歸納食品藥品領域反向銜接案件辦理重點的突出問題，列明關聯法條、審查要點，提高辦案規范化水平。要提升反向銜接的精準度，明確反向銜接的處理期限和逾期處理的法律責任。

57.分級分類監管是指按照監管對象的屬性和特征，將監管對象區分為不同的類型和等級，并確定不同的監管目標、監管措施和監管要求。分級分類的核心在于通過標準化框架和系統化安排，化繁為簡、精準施策、提升質效，實現科學化、精細化管理。分級分類是事物運行在時間與空間上的科學安排，解決的是不同的監管對象在不同維度上的差異化、精準化管理的問題。在食品藥品安全領域，實施分級分類監管，有利于精準配置監管資源，破解傳統“一刀切”監管模式的粗放性，提高監管的針對性、精準性和有效性，鼓勵監管創新，提升監管質效。

58.創新食品藥品安全分級分類監管機制，有利于優化監管資源配置。分級分類監管機制為龐大而復雜的監管工作繪制了一張清晰的圖譜，在全面防控風險的基礎上，可以將有限的人力、物力和財力資源精準投入到高風險產品領域，讓每一份監管資源都用在刀刃上，實現精準監管、有效監管、智慧監管、公正監管，實現監管資源優化配置和高效利用。對于風險較低的食品藥品，可以采取備案管理等方式，適當減少現場檢查頻次，降低監管成本，提高監管效率。對風險較高的食品藥品，可以增加檢查頻次和力度，確保質量管理體系有效運行。實行分級分類監管，要讓違法失信者感到監管“無處不在”，讓誠信守法者感到監管“無事不擾”。

59.創新食品藥品安全分級分類監管機制，有利于精準防控安全風險。精準的分級分類是構建有序規則與高效體系的基石。食品藥品種類繁多，不同類別的產品風險差異大。實行分級分類監管，可以針對不同類型產品的風險進行更加精準的防控。對社會高度關注的保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品，應當加強功能、配方等方面的審查，防止虛假宣傳，誤導消費者。對風險程度較低的產品，如加工食品、第一類醫療器械、普通化妝品，可以創新監管方式方法，采取更加靈活的監管措施，切實提高監管效能。

60.創新食品藥品安全分級分類監管機制，有利于滿足多元消費需求。不同消費群體對食品藥品需求不同。對于嬰幼兒配方食品，要加強全鏈條監管，嚴格把控原料來源、生產工藝以及營養成分，確保其符合嬰幼兒生長發育的特殊需求；對于特殊醫學用途配方食品，要加強生產環節監管，必要時開展延伸檢查，確保滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或者特定疾病狀態人群的特殊營養需求。對于孕婦藥品，要加強藥物安全性和潛在風險的評估，避免藥物對胎兒造成不良影響。對于無菌和植入性醫療器械，要加強質量管理體系運行狀況的監督檢查，避免出現重大質量安全風險。

61.創新食品藥品安全分級分類監管機制，有利于促進產業健康發展。分級分類監管為食品藥品產業發展提供明確的監管政策導向?。在食品領域，可以針對大型食品企業與生產加工小作坊實施不同的監管策略，這樣既能充分發揮龍頭企業的標桿效應，又能引導生產加工小作坊參照標準不斷完善生產流程，強化質量管理，加快形成優勢互補、協同提升的良好產業生態。在藥品領域，可以針對不同藥品類別，精準制定并實施差異化的藥品生產質量管理規范要求，促使企業主動革新生產技術、加大科研投入，嚴格生產管理，實現生產效能與產品質量雙提升。

62.創新食品藥品安全分級分類監管機制，需要強化風險綜合評估。沒有分級分類就沒有科學管理。分級分類的目的在于差異化、精準化監管。要充分利用信息化手段和大數據分析技術，整合食品藥品全生命周期的海量數據，包括臨床試驗、審評審批、檢查核查、檢驗檢測、監測評價、稽查執法、投訴舉報等數據，建立風險評估智能模型，對食品藥品安全風險進行精準評估和分級分類。在分級分類的基礎上，充分借助人工智能技術，自動生成個性化的監管策略，對高風險企業和產品加大檢查頻次和力度，對低風險企業和產品適當減少監管負擔，提高監管精準度。

63.創新食品藥品安全分級分類監管機制，需要加強風險信息管理。在食品藥品安全領域，必須緊緊盯住、抓住、扭住“風險”這一要害。鼓勵建立分級分類信息數據庫，錄入產品、企業、原料、質量、風險分級分類等信息，方便監管部門查詢和追溯。建立分級分類信息公開平臺，向消費者公開食品藥品分級分類情況，讓消費者能夠通過簡單的查詢了解食品藥品分級分類等信息。要充分利用現代信息技術實現分級分類預警，對易出現質量安全問題的食品藥品，通過大數據分析及時發布風險預警。

64.創新食品藥品安全分級分類監管機制，需要科學配置監管資源。對于高風險食品藥品，調配更多的人力、物力、財力進行監督檢查、抽檢等，增加對高風險食品藥品生產企業的飛行檢查次數，對高風險食品藥品生產加工環節采用信息化手段進行實時監控。要加強監管隊伍建設，定期組織監管人員參加專業培訓，包括法律法規、專業知識、監管技能等方面的培訓，提高監管人員對高風險產品監管的業務水平和執法能力。要積極引進食品藥品監管專業人才，尤其是具有相關專業背景和豐富實踐經驗的人才，充實到監管隊伍中，提升高風險產品領域監管隊伍的整體素質。

65.創新食品藥品安全分級分類監管機制，需要加大監管執法力度。根據食品藥品安全分級分類，制定科學合理的監督檢查計劃，增加對高風險食品藥品企業的檢查頻次和力度。采取多種檢查方式，如日常檢查、專項檢查、飛行檢查、“雙隨機”檢查、“穿透式”檢查等，在分級分類監管、拉長監管周期的基礎上，創新監管方式方法，確保對高風險企業檢查全覆蓋、監管無死角。對于發現的突出問題，要責令企業及時整改，并跟蹤整改情況，確保問題得到徹底解決。要強化風險防控，對不同類別的食品藥品進行風險評估，建立風險預警機制，根據風險等級，采取相應的監管措施，對高風險食品藥品提前進行預警和防控。

66.食品藥品安全貢獻褒獎機制通過釋放強大的正能量信號，激勵食品藥品監管部門及其監管人員、食品藥品生產經營企業及其管理人員以及其他食品藥品安全利益相關者，以更加昂揚的精神、更加務實的作風和更加卓越的貢獻，積極投身食品藥品安全治理，努力提升食品藥品安全保障水平。從全球的角度看，建立食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于激發全社會投身食品藥品安全治理，調動更多資源和力量，更好地保護和促進公眾健康。貢獻褒獎機制是對組織或者個人在特定領域內所做出的貢獻予以認可、獎勵的制度安排與運作方式。貢獻褒獎機制具有塑造正向激勵文化、激發群眾投身治理、推動社會治理創新、導引社會資源分配的重要價值，有利于激勵培育勇于爭先、善于創造的良好社會氛圍。

67.創新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于塑造爭創一流文化?！凹钍且活w子彈，一把鑰匙，一個常常微小卻有著驚人力量去改變局面的力量?！奔钍浅砷L的引擎，能夠驅動員工自我超越、團隊邁向卓越。建立食品藥品安全貢獻褒獎機制，既能對直接做出突出貢獻的個人和組織給予催人奮進、勵人爭先的激勵，塑造比學趕超、爭創一流的良好氛圍，持續為食品藥品安全治理注入強勁的動力。同時，也能通過樹立標桿、培育樣板，在更大的范圍內產生積極的示范帶動作用，吸引更多的人員投身食品藥品安全事業，形成共筑食品藥品安全治理的良好社會生態。榜樣的力量是無窮的。對作出貢獻的單位或者個人進行褒獎，弘揚了重視食品藥品安全的社會正氣，有助于在全社會形成關注、支持和參與食品藥品安全工作的良好風尚，提升公眾對食品藥品安全的成就感和信任度。

68.創新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于提升社會治理效能?！袄媸侨祟愋袆拥囊磺袆恿?。”貢獻褒獎之所以卓有成效，在于其能夠滿足社會心理需求、激發積極向上動力。對在食品藥品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人進行嘉獎，能夠激勵吸引更多力量參與食品藥品安全治理，形成人人關心食品藥品安全、人人參與食品藥品安全、人人支持食品藥品安全的大格局。如對及時察覺并有效處置食品藥品安全重大隱患的人員予以表彰，可以極大激發相關人員的責任心、使命感和榮譽感，調動相關人員的積極性、主動性和創造性，推動食品藥品安全治理向縱深發展。

69.創新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于提高公眾安全意識。安全是食品藥品的生命線。貢獻褒獎機制能夠激勵食品藥品生產經營企業、從業人員嚴格遵守法律法規和標準規范，積極采用先進技術和管理經驗，不斷改進生產工藝，不斷完善質量管理體系，提高食品藥品質量管理水平，推動食品藥品產業高質量發展。對在食品藥品安全方面做出突出貢獻的企業、個人給予褒獎，不僅能讓受獎者獲得實際的收益與崇高的榮譽，更能在全行業樹立起亮麗的標桿，促使其他企業、個人紛紛效仿，將質量安全放在發展的首位，不斷提升生產經營管理的科學化、現代化水平，推動行業向規范化、標準化、高質量方向發展。

70.創新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于推動治理創新發展。激勵是管理的第一原則、第一要素、第一動力、第一要訣。對在食品藥品安全科技創新、管理創新等方面取得顯著成果的專家給予褒獎，能夠激發行業創新創造活力，鼓勵企業和科研機構加大研發投入，積極探索新技術、新材料、新工藝、新方法，提高食品藥品安全科技支撐力量。如對研發出具有先進性、創造性和實用性的新型食品加工技術、藥品生產新工藝的團隊進行褒獎，能夠激發更多的科研力量投入相關科技創新中，加快提升食品藥品質量安全水平。貢獻褒獎機制有利于鼓勵和支持各地區各部門積極創新監管技術、監管制度、監管機制、監管方式等，不斷提升食品藥品監管能力和水平。

71.創新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于提升公眾消費信心。信心是最珍貴的品質、最重要的財富、最強大的力量。完善的貢獻褒獎機制，不僅向社會傳遞政府及監管部門對食品藥品安全的堅定決心和責任擔當，而且通過貢獻褒獎機制，讓為食品藥品安全事業做出突出貢獻的個人和集體切實感受到自身價值被認可和尊重。當公眾看到政府和社會對食品藥品安全工作的高度重視，以及對做出貢獻者予以褒獎時，會進一步增加對食品藥品質量安全的信心，放心購買和使用相關產品。

72.創新食品藥品安全貢獻褒獎機制，有利于形成社會共治合力。廣大消費者是食品藥品安全的直接受益者和重要監督者，能夠及時發現身邊的安全隱患和問題。貢獻褒獎機制可以吸引社會組織、公眾積極參與食品藥品安全監督，發現問題時可以及時向相關部門舉報，或者對企業的不規范行為進行監督和批評，形成強大的社會監督力量，有效彌補政府監管力量的不足。

73.創新食品藥品安全有獎舉報機制，鼓勵社會各界積極參與食品藥品安全監督，是踐行食品藥品安全社會治理理念、提升食品藥品安全治理水平的客觀需要。食品藥品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的經濟問題、社會問題、民生問題和政治問題。建立食品藥品安全有獎舉報機制，搭建舉報快捷、反應迅速、運轉高效的投訴舉報平臺，有利于調動社會各界積極參與食品藥品安全治理，有效彌補政府監管力量的不足；有利于動員和鼓勵人民群眾積極舉報食品藥品安全問題，主動參與食品藥品安全監督，打好一場保障食品藥品安全的“人民戰爭”；有利于監管部門及時發現和查處違法犯罪線索，構建食品藥品安全立體監督網絡，拓展監管部門的“眼”和“耳”，延伸監管部門的“手”和“腳”，讓不法分子深深感受天網恢恢、疏而不漏，一旦違法違規生產經營，必將付出高昂的成本和代價，從而有效遏制食品藥品違法犯罪行為的發生。

74.創新食品藥品安全有獎舉報機制，有利于保障消費者權益。食品藥品是人類社會賴以生存和發展最基本、最重要的物質基礎。食品藥品安全直接關系著廣大人民群眾的切身利益。消費者對食品藥品消費享有知情權、選擇權、監督權等社會監督權利。建立食品藥品安全有獎舉報機制，從法律層面明確舉報的主體、事項、程序、方式以及相關獎勵措施，有利于動員廣大消費者積極參與食品藥品安全監督，共同維護食品藥品安全。

75.創新食品藥品安全有獎舉報機制，有利于拓寬利益訴求渠道。由于多種原因，目前一些消費者遇到食品藥品安全問題時往往不愿、不想、不敢投訴舉報，有時也不知如何投訴舉報。作為食品藥品安全問題的直接接觸者和首要發現者，消費者所提供的食品藥品安全風險信息往往最直接、最及時、最全面，對監管部門主動、快速打擊違法犯罪行為可以起到十分重要的作用。建立食品藥品安全有獎舉報機制，公開投訴舉報方式和渠道，構建反應迅速、溝通快捷、運轉高效的投訴舉報平臺，有利于動員和鼓勵廣大消費者積極舉報食品藥品安全問題，主動參與食品藥品安全監督，有效維護自身合法利益，同時也有利于增強食品藥品安全監管工作的時效性和透明度，提高食品藥品安全社會共治水平。

76.創新食品藥品安全有獎舉報機制，有利于遏制違法犯罪活動。加大對食品藥品安全違法犯罪行為的打擊力度，大幅度提高不法分子的違法犯罪成本，使食品藥品生產經營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”，才能從根本上減少食品藥品安全問題的發生。一般而言，監督網絡越密，懲戒威懾力度越強，違法犯罪的成本也愈大。有學者指出，有獎舉報機制，有如點亮暗夜的明燈，讓隱匿的違法犯罪行徑暴露于正義之光下。有獎舉報機制，是激發公眾監督熱情的引擎，驅動社會向更安全有序的方向前行。這些表述說明有獎舉報機制能夠有效激發公眾參與食品藥品安全監督的積極性和主動性。在持續強化政府監管力度的基礎上，積極探索食品藥品安全有獎舉報機制的創新路徑，有利于從多維度、全視角、多方位搭建嚴密的食品藥品安全立體監督網絡，讓監管的觸手延伸至每一處細微角落，不斷拓展監管的廣度與深度，確保食品藥品安全治理無斷鏈、無死角、無盲區。

77.創新食品藥品安全有獎舉報機制，有利于實現社會治理創新。食品藥品安全治理是社會治理的前行者。加強食品藥品安全社會治理，既離不開政府部門的有力監管，也離不開社會各界的積極參與。食品藥品安全有獎舉報機制，作為政府部門與社會力量之間的一種有效互動機制，將行政監管與社會監督有機結合，能夠有效激發社會各界參與食品藥品安全監督的積極性和創造性，用社會力量有效彌補行政監管覆蓋的有限性和懲戒的滯后性，使食品藥品安全治理更具主動性、前瞻性和有效性，形成更加有效的社會預警系統，最大限度地保障廣大人民群眾的飲食用藥安全。

78.全面推進食品藥品安全治理走向縱深，既需要加大壓力，也需要強化動力；既需要加大約束，也需要強化激勵。激勵是管理的第一要素。示范引領機制是從眾多的食品藥品安全主體中遴選出表現突出的單位或者個人作為示范者，引領同行學習借鑒，形成比學趕超、力爭上游的良好局面。示范引領機制是通過樹立和推廣先進典型經驗，以點帶面，以面擴域，推動食品藥品安全治理能力和水平整體提升的有效舉措。榜樣比教訓更有力量，激勵比約束更為持久。推進示范引領機制建設，有助于總結推廣先進經驗，優化治理模式，創新治理方式，在全社會營造學習先進、爭創一流良好氛圍，帶動全域全員改革創新，追求卓越，有效保障公眾飲食用藥安全。

79.創新食品藥品安全示范引領機制，有利于推進治理模式創新。管理的核心使命是激勵。開展食品藥品安全示范引領創建，培育一批示范，樹立一批楷模，使先進經驗可學習、可借鑒、可復制、可推廣，這是市場經濟條件下做好食品藥品安全工作的有效方式。示范引領機制具有典型性、動態性、引領性等鮮明特征，通過“試點探索—經驗提煉—輻射推廣—優化升級”的系統建設，讓示范引領項目成為治理模式創新的“孵化器”和“加速器”，讓“小場景”撬動“大變革”，破解治理難題，激發治理活力，加快實現從“典型示范”向“全域提升”的治理模式轉型，為全面推進治理現代化提供成功范例。

80.創新食品藥品安全示范引領機制，有利于提高行業整體水平。示范引領機制是推動行業進步的重要力量。示范引領機制的核心邏輯是從標桿效應到生態賦能，通過培育標桿主體、提煉先進經驗、擴大示范應用，推動行業從單點突破到整體提升，充分發揮示范引領機制的燈塔價值、協同價值、溢出價值，為同行企業提供優秀范例，激勵更多企業提升自身管理水平，帶動全行業全面進步，為公眾飲食用藥安全筑牢更為堅實的根基。開展食品藥品安全示范引領機制建設，通過樹立一批嚴格遵循質量規范、品質把控卓越的食品藥品企業作為行業典范，在社會上樹立高質量發展和高水平安全的示范樣板，能夠有效激發整個行業追求卓越、實現超越。當標桿不斷涌現、經驗快速推廣、生態加快塑造、文化全面建設時，食品藥品行業水平就會全面提升。

81.創新食品藥品安全示范引領機制，有利于節約社會治理成本。推進食品藥品安全示范引領機制，能為社會提供具體而生動的標桿，有效降低資源重復投入成本、社會治理試錯成本和多元主體協同成本，避免重復探索，減少同質化投入，實現從“粗放式治理”到“精細化治理”的轉變。有學者指出：示范引領機制的本質是通過“個別探索、規模復制、生態協同、整體推進”，實現社會治理從“高投入、低產出”轉向“精投入、大產出”，打破社會治理的“邊際成本遞增”困境，實現社會治理的“帕累托改進”。示范引領單位在行業內形成良好的示范效應，促使其他單位優化組織管理，強化合規建設，減少違規行為，有效降低監管部門的執法成本。

82.創新食品藥品安全示范引領機制，有利于發揮行政指導優勢。食品藥品安全示范引領機制猶如明亮燈塔，為眾多航船照亮卓越之路。近年來，隨著政府職能的持續轉變，行政指導憑借其柔性特質，搭配利益誘導機制，逐漸成為食品藥品安全治理領域的新模式。開展食品藥品安全示范創建，是推動食品藥品安全行政指導治理模式落地的有效舉措。這一機制不僅能夠充分激發食品藥品生產經營者投身示范引領創建活動的積極性和主動性，還能顯著降低食品藥品安全治理成本，助力加快實現食品藥品安全效能治理的目標，對保障公眾飲食用藥安全意義重大。

83.創新食品藥品安全示范引領機制，有利于促進企業自我發展。激勵是最好的老師。食品藥品生產經營企業是食品藥品安全的第一責任人。落實食品藥品安全風險管理原則，要求哪個企業對食品藥品安全風險的產生負有責任，哪個企業就應當對食品藥品安全問題承擔責任。食品藥品安全示范引領機制創建，將強化食品藥品企業的主體意識、責任意識和形象意識，提升企業的影響力和感召力，增強企業的獲得感和成就感，促進食品藥品企業健康發展。

84.創新食品藥品安全示范引領機制，有利于促進監管效能提升。借助示范引領機制，監管部門可以總結推廣有效的監管經驗和模式，提高監管的針對性、精準性和有效性。同時，通過對典型企業和單位的深入了解和分析，可以發現監管中的薄弱環節和問題，及時調整監管策略和措施，完善監管體系，提升食品藥品安全監管的整體效能。

85.創新食品藥品安全信用獎懲機制，有利于保障公眾健康安全。健康是人類的第一財富和永恒價值。多年來，許多食品藥品安全事件的發生都與行為人的誠信缺失有關。建立食品藥品安全信用獎懲機制，可以督促企業嚴格遵守法律法規和質量安全標準，加強質量安全管理體系建設，減少危害公眾健康的道德風險。同時，在現代社會，信用既是一種道德拘束，也是一種法律約束；既是一種無形的財富，也是一種無形的力量。信用是市場交易的基礎和要素，完善的信用獎懲機制能夠保障交易安全、降低交易成本，促進市場健康有序發展。對誠信的主體給予激勵，對失信的主體給予懲罰，讓誠信的主體獲得更多的優勢和機會，讓失信者受到更多的限制和約束，可以有效凈化市場環境，有力維護市場公平競爭，防止劣幣驅逐良幣，促進食品藥品產業健康發展。

86.創新食品藥品安全信用獎懲機制，有利于強化企業責任意識。人無責不立、無信不立。建立信用獎懲機制，可以讓企業明確認識到誠信與利益的緊密關聯，從而在追求自身經濟利益的同時，更加自覺地承擔起保障食品藥品安全的重要責任。對生產經營規范、產品質量可靠、誠信記錄良好的企業給予獎勵，可以激勵企業保持高標準的質量和誠信水平，引導整個行業向著更加規范的方向發展。對于存在違法違規行為的失信企業，實施嚴厲的處罰措施，可以讓失信企業深刻認識到失信的嚴重后果，促使其強化自身責任意識、誠信意識、合規意識、風險意識、形象意識，切實加強食品藥品安全管理。

87.創新食品藥品安全信用獎懲機制，有利于提升社會治理效能。誠信的世界是美好、和諧的世界，誠信的社會是陽光、輕松的社會。信用獎懲機制能夠優化監管資源配置，提高風險治理效能，為實施精準監管提供目標和方向。明確信用獎懲措施，可以鼓勵企業嚴格遵守法律法規和標準，堅持更高標準，采取更優措施，提高整體安全水平。對于誠信記錄良好的企業，監管部門可以適當減少監管頻次和力度，將更多精力集中到那些存在風險隱患或者有不良記錄的企業上。信用獎懲機制能夠有效提升監管的透明度和公信力，公眾可以清晰地看到哪些企業受到獎勵，哪些企業受到懲罰，進一步增強對監管工作的認可和信任。

88.創新食品藥品安全績效考核機制，有利于提升科學監管水平。全面提升食品藥品安全水平，必須堅持科學監管?？冃Э己巳缤桓笓]棒，為監管工作指明方向，激勵監管部門和人員沿著確定目標前行；績效考核猶如一面鏡子，清晰映射出工作表現和工作成果，并努力發現問題，改進提升；績效考核恰似一條繩索，將監管戰略任務層層分解，將個人目標與組織目標相連，增強組織的凝聚力和協同性。總之，實行績效考核，有利于推動監管部門探索監管規律，優化監管機制，創新監管方式，提升監管工作的科學化、法治化、國際化和現代化水平；有利于推動監管部門堅守風險治理、責任治理、智慧治理理念，保障高水平安全，促進高質量發展，推進高效能治理，全力保障公眾飲食用藥安全。

89.創新食品藥品安全績效考核機制，有利于加快推進社會共治。食品藥品安全是國家經濟安全的重要窗口。食品藥品安全是公共健康的重要基石。食品藥品安全是人類文明進步的重要標尺。食品藥品安全狀況決定著國家的發展與繁榮。食品藥品安全是一個國家的軟實力。保障食品藥品安全是政府的核心職責之一?？冃Э己耸峭七M社會共治的一條紐帶，一端系著各方責任主體，一端連著公眾健康安全?？冃Э己藢⒊浞致犎「魇称匪幤防嫦嚓P者的意見，以深入了解監管工作如何增進人民群眾和廣大企業的幸福感和獲得感。實行績效考核，有利于推動地方政府及其監管部門加強食品藥品安全宣傳教育，提高公眾的安全意識和自我保護能力，引導公眾積極參與食品藥品安全監督，形成社會共治格局；有利于推動行業協會等社會組織加強行業自律，制定規范標準，開展培訓和指導，推動食品藥品產業高質量發展和高水平安全，共同保障公眾身體健康。

90.創新食品藥品安全績效考核機制，有利于推動產業健康發展。只有健康產業的勃勃生機、監管事業的欣欣向榮，才有人民幸福的蒸蒸日上。食品藥品安全績效考核的目的不僅是推動監管部門落實監管責任、創新監管方式、提高監管績效，同時也是推動產業創新發展、高質量發展。食品藥品監管的對象主要是食品藥品生產經營企業，績效考核的效果必然會延展到食品藥品生產經營企業。實行績效考核，有利于將激勵與約束傳導到企業，激勵企業強化技術創新和質量管理，引導企業合法合規生產經營，提升產業整體質量水平和競爭力，促進產業向高質量發展轉型?？冃Э己瞬粌H關注總體目標、結果指標，也關注具體指標、過程指標，有利于將產業發展的總體指標分解為具體的可量化的企業指標，推進企業更加注重精益管理，不斷提升管理效能，實現產業創新高質量發展。

91.在食品藥品安全領域，全生命周期、全產業鏈條、全體系環節、全流程要素、全流域生態緊密相連，任何一個環節、任何一個要素出現問題都可能危及公眾健康安全。連帶責任恰似一條繩索，將各方命運緊縛，共擔義務責任，共保公平正義。食品藥品安全連帶責任機制能促使鏈條上所有相關方，無論是企業還是個人，都積極承擔起相應責任，避免互相推諉。一旦出現質量安全問題，可讓所有責任主體共同擔責，形成強大威懾力，促使各環節參與者主動加強質量安全把控，嚴守安全底線，全方位提升食品藥品安全水平，切實保障公眾的身體健康和生命安全。

92.創新食品藥品安全連帶責任機制，有利于強化企業責任意識。連帶責任機制是一條休戚與共的命運鏈條，任何一環的松動都將影響全局。連帶責任機制的建立將使食品藥品生產經營鏈條中的各個主體，包括生產商、供應商、批發商、零售商等，更加清醒地認識到自身對于食品藥品安全的責任，更加謹慎地加強食品藥品安全管理，保障質量管理體系的有效運行，否則，不僅直接違法者要承擔法律責任，與之相關的其他主體如場地提供者、廣告發布者等在特定情況下也要承擔相應的法律責任。

93.創新食品藥品安全連帶責任機制，有利于激發消費維權動力。連帶責任機制在食品藥品安全領域的運用，使消費者可以選擇銷售者、網絡交易平臺、集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者等相關責任主體作為行使權利的對象，獲得快速和便利的賠償。連帶責任機制降低了消費者尋求救助的成本，調動了消費者維權的積極性。同時，連帶責任機制也可以對相關責任主體起到懲戒和警示作用，促使其更加重視食品藥品安全問題，加強食品藥品安全管理，努力保障消費者的合法權益。

94.習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”的要求，其中包括“最嚴厲的處罰”和“最嚴肅的問責”。法律責任是行為人違反法定義務所承擔的法律后果。責任追究機制是實現法律制度有效實施的重要機制。食品藥品安全責任追究機制明確界定企業、地方政府、監管部門等主體違反法定義務的具體情形，通過調查、取證、聽證等法定程序，對涉事責任主體予以行政、民事乃至刑事處罰，全方位守護食品藥品安全。建立健全責任追究機制，嚴懲各類食品藥品違法犯罪行為，應當推進行政責任、民事責任與刑事責任有機銜接，財產罰、資格罰、行為罰與聲譽罰相互結合，進一步提升法律制度的嚴肅性和權威性。

95.在法律制度體系中，權利、義務和責任是核心要素，三者緊密相連。義務是責任追究的前提，責任是義務不履行的后果。沒有義務匹配的權利，是無法真正實現的“虛設權利”，沒有責任匹配的義務，是缺乏有效保障的“軟性義務”。法律如果僅僅規定權利和義務，無對應的責任支撐，法律將沒有“牙齒”，權利救濟將無保障，義務履行將無約束，法律權威將喪失，公平正義將落空。在責任體系中，責任配置是基礎，責任履行是核心，責任保障是關鍵，責任追究是要害。有權利，必有義務；有義務，必有責任。立法是分配正義，執法是推行正義，司法是校正正義。法律責任追究機制是通過對正義的校正回歸正義的初心。

96.創新食品藥品安全責任追究機制，有利于保障公眾健康安全。食品藥品安全直接關系人民群眾的健康和生命安全，是天大的事。食品藥品屬于特殊性產品、健康性產品、剛需性產品、風險性產品、信賴性產品、嚴管性產品，食品藥品安全一旦出現問題，往往導致嚴重的后果，危及公眾生命健康，破壞社會管理秩序。建立責任追究機制，必將對企業、地方政府、監管部門等主體形成強大的威懾，促使其嚴格遵守法律法規和標準規范，嚴格保障質量管理體系有效運行，嚴格產品全生命周期質量管理，確保食品藥品安全，最大程度保護公眾身體健康和生命安全。

97.創新食品藥品安全責任追究機制，有利于增強企業責任意識。企業是食品藥品安全的第一責任人。保障食品藥品安全，企業應當堅守安全意識、風險意識、質量安全、責任意識、法治意識、自律意識、形象意識等。責任追究機制猶如高懸之劍，震懾違法之念，守護公正與秩序。通過對違法企業和違規分子的精準亮劍，有力彰顯法律威嚴，促使市場主體在合法合規的軌道上行穩致遠 ，維護經濟社會的健康有序發展。

98.創新食品藥品安全責任追究機制，有利于提升政府監管效能。食品藥品安全責任重于泰山。食品藥品安全責任追究機制是一張嚴密的法網，用制度的剛性編織起民眾的安心，不放過任何一個危害食品藥品安全的責任缺口。責任追究機制對地方政府、監管部門及其工作人員起著監督和約束作用。若監管部門及其工作人員失職、瀆職，導致食品藥品安全事故發生，必須依法承擔相應責任，這將促使地方政府、監管部門及其工作人員積極履行職責，提高監管的質量和效率，確保各項監管措施落實到位。

99.創新食品藥品安全責任追究機制，有利于提高公眾信心信賴。信任產生力量。公眾信賴力是評價食品藥品安全監管績效的重要指標之一。公眾信賴力源于監管部門和人員的科學素養、創新精神、求是作風、公正形象等。當公眾清晰了解食品藥品安全有著嚴格的責任追究機制作為堅實保障，一旦出現問題能夠迅速且公正得到處理，將會極大增強公眾對食品藥品安全監管的信心和信賴，而且這種信心和信賴將驅動食品藥品安全良好社會生態的加快建立，并助力食品藥品產業的穩健前行。

100.多年的治理實踐啟示我們：在食品藥品安全領域，產品為王、健康為魂；安全為上、質量為金；風險為要、責任為重；體系為綱、能力為根。加快推進食品藥品安全治理科學化、法治化、國際化和現代化，必須不斷解放思想，與時俱進，加快創新食品藥品安全治理理念、治理制度、治理機制、治理方式、治理戰略和治理文化，以創新增活力，以創新蓄動力，努力開創新時代食品藥品安全治理新局面

——《食品藥品安全治理機制創新研究》,華東理工大學出版社2025年12月出版