二手車出口新政出鞘：半數中小外貿車商將被淘汰

“現在很多二手車資源商想在12月31日之前買一批車，再做登記轉讓出口的手續。”河北的二手車商王斌說，因為在明年1月1日前，已經做完登記手續的車輛，還可以正常申領出口許可證。

二手車商囤積新車與近期出臺的二手車出口新政策有關。2025年11月11日，商務部、工業和信息化部、公安部、海關總署聯合發布《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》（下稱《通知》），嚴控新車以二手車的名義出口。

將新車以二手車名義出口，是近兩年汽車出口中的潛規則，大量的“零公里二手車”被銷往海外。“根據新政，未來能做零公里新車出口的，除了主機廠就是它的’親兒子’(車企授權出口商)。”王斌說，所以大部分做二手車出口貿易的車商，只能老老實實地做真正的二手車，目前屯車的做法并非正解。

“2025年可以說是中國二手車出海的元年。”河北二手車商劉華認為，一方面，未來新車回歸主機廠和授權經銷商體系，‘零公里二手車’亂象會逐漸消失；另一方面，新政將促使車企和二手車貿易商加大海外服務投入、完善零配件供應鏈，最終走向高質量發展。

一半二手車出口商將被淘汰

“明年開始的二手車出口新政，會讓行業重新洗牌，僅《售后維修服務確認書》就堵死了90%的人。”王斌說，還有人覺得可以走改裝的路子，但文件里的附件二“改裝真實性要求”，要求真正去搞改裝，像奔馳改巴博斯的玩法。《通知》主要分為三大部分：一是進一步嚴格二手車出口管理。其中最主要的是嚴控新車以二手車名義出口，自明年起，對申請出口距離注冊登記日期不滿180天（含180天）的車輛，各地商務主管部門指導本地企業補充提交該車輛生產企業出具的《售后維修服務確認書》。

二是進一步加強合規審查，嚴格以改裝車名義出口車輛的許可證申領條件。改裝車出口企業需填寫車輛底盤品牌、改裝車品牌、車輛型號等信息，提交改裝真實性證明材料。對無法證明改裝真實性，同類改裝車產品未列入《道路機動車輛生產企業及產品公告》、不具備有效的國家強制性產品認證的產品，不予發放出口許可證。

《通知》出臺的背景是，“零公里二手車”已是汽車出口中的一大主力，給出口市場造成混亂。曾有汽車流通協會人士在2024年向經濟觀察報透露，中國對外出口的新能源二手車中，超過90%是零公里二手車，到2025年中國“零公里二手車”最多可能達到百萬輛的規模。

這類已完成注冊登記但實際行駛里程極低、車況與新車無異的“偽二手車”，被部分企業通過“上牌即出口”的操作，規避新車出口的技術認證、高額關稅等監管要求，既套取最高13%的出口退稅及地方補貼，又以低于正規新車15%~40%的低價沖擊海外市場。

“全國做二手車出口的二手車商，大概有3000家，估計明年會至少減少一半。”中國汽車流通協會二手車出口分會會長、四川省二手車商會秘書長黃若愚對經濟觀察報說，那些小的貿易商、個人二手車商，小團隊二手車商，以及靠“吃政策飯”但對于車市不太了解的二手車商，明年大概率會被淘汰。

《通知》強調，要建立企業動態管理及退出機制。各地商務主管部門要加強本地二手車出口信用評價體系建設，對照《二手車出口不誠信行為負面清單》，開展日常監督與動態管理，規范企業經營行為及出口競爭秩序。

“從2019年開始，我們大多數人基本都是用二手資質干了五六年新車出口。”劉華說，明年就是回歸，回歸到真正的二手車出口。

二手車出口將迎短期陣痛

2019年至今，中國二手車年出口量已從不足3000輛躍升至2024年的43.6萬輛，增長超過145倍。這一高增長或將在明年出現轉折。“二手車出口新政對行業來講是好事情，但短期來看肯定會有陣痛，任何的改革都會損害一部分人的利益。”中國汽車工業協會相關負責人向經濟觀察報表示，“‘零公里二手車’占比那么大，明年的二手車銷量大概率會出現下滑，至少是政策執行之初會出現下滑。”

黃若愚對經濟觀察報表示：“我們預計今年‘零公里二手車’出口總量會達到45萬輛左右。”他近期在中國汽車流通行業年會暨博覽會上表示，2025年中國二手車出口量預計突破60萬輛，東南亞市場占比將超50%。

但黃若愚判斷，明年二手車出口還是會上漲。他認為，首先海外市場的二手車需求仍然很大，尤其是俄羅斯、中亞、非洲等國家和地區，這些市場的汽車還很緊缺；其次，中國的二手車無論是產品力還是價格，在海外都還有較強的競爭力。

王斌則認為，“零公里二手車”只是對規模小的二手車商有限制，這條路并未“堵死”。新政實際上是讓主機廠收回了新車的出口權限，出口企業只要有主機廠的《售后維修服務確認書》仍然可以出口。只要還有庫存，那些與主機廠有關系的、體量較大的授權二手車出口商，仍然有出口“零公里二手車”的機會。

11月30日，中國汽車流通協會發布的最新一期“中國汽車經銷商庫存預警指數調查”VIA（VehicleInventoryAlertIndex）顯示，2025年11月中國汽車經銷商庫存預警指數為55.6%，同比上升3.8個百分點，環比上升3.0個百分點。庫存預警指數位于榮枯線之上，汽車流通行業景氣度有所下降。

劉華則認為，隨著這兩年政策鼓勵二手車出口，加上國六車型換代期帶來的大量優質車源，中長期來看中國二手車出口還會增長，主要流向亞非拉等有需求的市場，因為那些市場既沒有排放要求也沒有報廢制度。

自2024年2月起，二手車出口管理從“試點審批制”改為“全國備案制”，這成為二手車出口暴增的直接政策推動力，全國有超2000家二手車企業涌入市場。而現在，伴隨“零公里二手車”等出口亂象增多，政策開始加嚴。但整體而言，政策鼓勵二手車出口，但高質量發展才是最終目的。

二手車出口需轉型升級

“‘零公里二手車’的出口是一錘子買賣。這些車沒有質保，所以賣得越多，自主品牌在海外市場的評價就只會越差。”中國汽車流通協會專家、二手車行業資深從業者王萌對經濟觀察報說。《通知》第三條提出，持續推動二手車出口健康發展，提升企業國際經營能力。鼓勵有條件的企業在重點市場建立公共展示交易市場，拓展營銷、倉儲等綜合服務；完善出口配套體系，引導出口企業與汽車生產企業、海外進口商共同做好售后服務，促進出口企業與物流、金融、第三方質保機構等供應鏈配套企業的交流合作，開展二手車出口整備、檢測、報關、物流等“一站式”服務。

“其實政策有兩個層面的戰略意圖，第一就是避免中國二手車重蹈上世紀90年代國產摩托車出口的覆轍，中國汽車產業從落后發展到全球領先并不容易。”黃若愚說，二手車出口才幾十萬輛，新車出口都到680萬輛了，二手車在新車面前只是杯水車薪，不能因為“零公里二手車”而影響整個汽車出口。

上述中國汽車工業協會相關負責人也表示，以前部分車企為了沖銷量，把新車偽裝成二手車出口，既擾亂海外市場，又損害國家信譽。現在政策明確行業進入“高壁壘+高質量+高服務”時代，中國汽車要從“大規模沖量”轉向“高質量全球競爭”，低質量出口會被系統性淘汰。

在此背景下，中國汽車要從“賣差價”升級到“賣服務、賣產業鏈”的時代，未來配件、維修、售后將是被重點鼓勵的價值點。“目前俄羅斯、中亞、東歐最缺的不是車，而是長期穩定的供應+售后+配件，我們要做的是服務價值、長期價值、合規價值。”劉華說。

劉華認為，二手車新政不是簡單的“收緊”，而是“升級+換道超車”。中東、非洲等海外市場對二手車的需求很大，中國二手車有機會取代日本，成為非洲第一大二手車出口國。

“第二層戰略意圖是為了解決國內的車市內卷，進而促進國內新車消費。”黃若愚說，“只有將國內的二手車銷售到海外，解決國內市場供大于求的問題，才能穩住二手車價格，進而穩住國內新車價格，促進國內消費。日本、韓國曾經都是走的這個路子，中國還有很長的路要走。”

（作者 周信）

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周信

行業產業報道部記者 關注汽車產業發展，對新能源、儲能及動力電池關注較多，擅長深入報道及行業分析。聯系郵箱：zhouxin@eeo.com.cn 微信號：zx13552437427