瞭望 | 工會推動算法協商“立規矩”

通過集體協商為平臺算法和勞動規則“立規矩”“劃紅線”，促算法更透明、更公平、更科學，讓新就業群體勞動權益從“算得模糊”走向“算得明白”

初步形成全總牽頭抓總，產業工會協同，屬地工會負責，多地聯動、多線推進、多層覆蓋的工作機制

算法協商為探索解決困擾新就業群體急難愁盼問題中的深層次因素提供了新機制、新路徑，進一步拓展了集體協商制度在新就業形態領域的創新運用

文 |《瞭望》新聞周刊記者 王雨坤

“推薦路線走不通，或者臨時封路，怎么處理？”

“訂單價格每年都有調整，平臺是出于怎樣的考慮？”

“對于暴雨、高溫等極端天氣，我們希望有更合理的定價方案?！?/p>

9月10日，在中華全國總工會（以下簡稱“全總”）和上海市總工會推動召開的“餓了么”平臺算法與勞動關系協商（以下簡稱“算法協商”）懇談會現場，來自全國各地的外賣騎手不斷拋出問題。

“送一次遠單還不如搶兩個近單，跑4公里和6公里的單子，配送費都是5元左右，訂單價格與距離不成正比，我感覺沒道理、不科學?！眮碜陨虾Ｊ衅胀訁^的騎手饒頂峰說。

廣州的騎手蘇金姬補充：“大體積、大重量的訂單配送難度高，配送費是否該相應調整？”

與饒頂峰和蘇金姬坐一起的，是“餓了么”企業工會以代表性、廣泛性為原則，從上海、浙江、蘇皖等7大片區推選產生的另外8位騎手代表。他們中有7人是專送騎手，3人是眾包騎手?！恫t望》新聞周刊記者在現場看到，每位代表都帶著一疊厚厚的資料，顯然做足了功課。

另一側，“餓了么”總裁，以及騎士權益保障、技術、運營、履約策略等管理部門負責人悉數到場。雙方圍繞計價、調度派單、時間預估、路徑規劃等四大核心算法模型，以及勞動規則的制定與實施深入探討協商，最終簽署《2025年度“餓了么”平臺算法和勞動規則協議》（以下簡稱“‘餓了么’協議”）。

這是全總以推動網約配送行業平臺企業開展算法協商為重要抓手，構建“算法向善”新型勞動關系的一個縮影。

從源頭端入手保障新就業形態勞動者合法權益，近年來，全總從協商破題促進算法治理，通過集體協商為平臺算法和勞動規則“立規矩”“劃紅線”，促算法更透明、更公平、更科學，讓新就業群體勞動權益從“算得模糊”走向“算得明白”。

目前，全總已推動15家頭部平臺企業開展算法協商并成功簽訂算法與勞動規則專項協議，協商成果覆蓋逾2000萬名新就業形態勞動者。

在重慶市渝北區，一名外賣小哥在辛勤工作（2025 年 10 月 1 日攝） 黃偉攝 / 本刊

工會搭臺 部門聯動

我國現行的勞動法、勞動合同法和社會保障制度，更多面向簽訂勞動合同的傳統就業方式。隨著平臺經濟的迅速發展，新就業形態勞動者的勞動關系認定難、社會保險不足、勞動權益保障存在盲區。

例如，受“算法”所困，部分新就業形態勞動者在勞動安全健康方面存在風險隱患；由于勞動報酬的構成和發放缺乏約束，新就業形態勞動者的勞動經濟權益有待更好保障，等等。

解決制約新就業形態勞動者權益保障的難題，優化算法和勞動規則是一道必答題。

2024年底，中華全國總工會、人力資源和社會保障部、中國企業聯合會、全國工商聯聯合印發《新就業形態勞動者權益協商指引》，引導企業規范用工、勞動者依法維權。2025年2月26日，全總牽頭啟動本年度集體協商“集中要約行動”，通過工會與企業的協商機制助力構建和諧勞動關系。其中，推動平臺企業開展算法協商是工作重點。

全總選定算法問題較為突出的撮合平臺“掛圖作戰”，逐一制定方案，深入指導。以平臺總部為原點，各省多線程推進，初步形成全總牽頭抓總，產業工會協同，屬地工會負責，多地聯動、多線推進、多層覆蓋的工作機制。

江蘇省總工會黨組書記劉月科介紹，在全總指導下，江蘇成立由省總工會牽頭，省委社會工作部、人力資源和社會保障廳、交通運輸廳參與的算法協商工作領導小組，制定算法協商懇談會工作方案，建立“工會搭臺，部門聯動”工作機制。

具體分工上，省委社會工作部門協調平臺企業黨委，強化企業責任擔當；人力資源社會保障部門對協議條款合法性、合規性全程把關；交通運輸部門發揮行業監管優勢，敦促平臺企業配合，推動包括屬地“T3出行”、滿幫集團等頭部平臺簽訂算法規則集體協商。

目前，北京、河北、上海等15個?。ㄊ校┮阎笇脚_企業本地分支機構開展省域協商，召開33場省域協商懇談會。

上海市總工會副主席趙德關告訴《瞭望》新聞周刊記者，上海已推動“餓了么”、京東秒送、申通、圓通、韻達、極兔等6家總部在滬互聯網平臺企業建立全平臺協商機制，美團、滴滴、貨拉拉等平臺企業建立上海地區總部民主協商制度，浦東、靜安、楊浦家政服務行業和網約車行業建立行業性協商機制。

“持續做好平臺算法協商工作，是回應平臺企業勞動者關切、維護勞動者合法權益的關鍵所在，也是促進平臺企業健康發展的迫切需要?！比珖偣嘘P負責同志表示。

聚焦關鍵 優化算法

在9月10日懇談會前，“餓了么”于4月25日召開上海市域協商懇談會，而后在重點省市召開9場區域協商會，通過多種途徑面向一線網約配送員征集意見建議。

“勞動報酬、休息休假、勞動保護、福利保障等是騎手的普遍關切，是協商懇談的重點議題，也是算法和勞動規則針對性改進的方向?！薄梆I了么”平臺工會主席肖水賢說。

例如，“餓了么”協議明確，網約配送員的范圍覆蓋平臺上的專送、眾包以及服務商等超過400萬的從業人員，并提出確保眾包網約配送員在正常勞動情況下小時勞動報酬（含補貼、活動等）不低于當地最低小時工資標準。

針對蘇金姬等騎手提出的問題，“餓了么”協議提高了勞動報酬與勞動強度的相關性。例如，對于超重、體積大、需要步行上下樓梯等較難配送的訂單，提高其在計價算法中的權重比例。

全國總工會法律顧問委員會委員、上海長三角律師事務所主任陸敬波表示，“餓了么”平臺的這次算法協商程序規范，為上海本地平臺用工關系治理提供了樣板，也為我國勞動法律體系規范面對新就業形態勞動者補短優化貢獻了可復制、可推廣的經驗。

不止“餓了么”。在全總和多省市總工會推動下，多家平臺企業將惡劣天氣補貼、平臺抽成比例、安全保障、工作時長、超時扣款等勞動者重大關切作為協商重點，因企制宜提高協商懇談實效性和算法優化精準性，更好保障勞動者勞動報酬權、休息權等權利。

比如，在全國總工會、廣東省總工會等單位指導下，貨拉拉通過開展算法協商以降低訂單抽傭、治理運費拖欠等舉措，以及在企業官網增設“算法公開”入口等方式，持續提升算法透明度。近日，該平臺明確，將利用AI安全防控系統實時監測訂單是否存在危險品運輸、違規載人、疲勞駕駛和貨物超限等情況。如情況屬實，平臺將做出強制取消訂單、司機端彈窗提醒等干預處理，以此提升貨運司機的安全保障。

據了解，訂單取消后，平臺判責系統算法將自動采集各類數據并提取關鍵信息，結合平臺規則分析，初步認定責任歸屬；如因貨品違規而取消訂單，系統會直接認定司機無責。數據顯示，該判責算法實施后，貨拉拉平臺危險品運輸和違規載人日均風險單量下降30%。

全總相關負責人介紹，2025年，工會推動15家頭部平臺企業開展平臺算法協商，2852家地方性平臺或平臺分支機構與勞動者開展協商；各地共簽訂快遞、外賣、貨運物流等行業（區域）集體合同3576份，覆蓋各類新就業形態企業1.32萬家。

常態化協商久久為功

來自北京的騎手李雪貞，今年參與了兩次算法協商懇談會。5月，他所在的平臺上線新項目后，訂單激增，派單不合理情況多發?！拔覀兎答亞栴}，平臺優化算法，確實能感覺到變化。”他說。

李雪貞的感受不是個例。越來越多的騎手開始對看不見的算法擁有話語權，并切身感受到算法優化的溫度。

比如，“吐槽”遠單性價比不高的饒頂峰發現，如今接了遠單，系統基本都會“跟”幾單近的順路單；湖北武漢的騎手沈志亮說，如果接到難度較大的單子，平臺會給額外補貼；來自浙江杭州的朱明李告訴記者，平臺App的騎手端有了反饋機制，騎手可及時上報交通管制信息，也可針對因封路導致的延遲取餐、送餐超時等情況進行申訴……

通過建立算法協商懇談機制，將新就業形態勞動者權益保障中與算法控制密切相關的內容納入定期溝通協商的議題范圍，構建可持續的算法問題溝通渠道，有利于保障新就業形態勞動者的知情權和參與權。

“我們初步建立起‘騎士圓桌會—集體協商懇談會—職工代表大會’民主協商機制，目前已在200多個城市成功召開500多場協商會?！毙にt介紹。

記者從全總了解到，多家平臺建立與工會、勞動者的常態化協商制度，承諾定期召開算法協商會議、提前公示算法變動、建立勞動者訴求快速響應渠道，使勞動者逐步有序參與到平臺算法規則的調整、優化過程之中。

全總相關負責人表示，算法協商為探索解決困擾新就業群體急難愁盼問題中的深層次因素提供了新機制、新路徑，進一步拓展了集體協商制度在新就業形態領域的創新運用。下一步的工作重點，是將行之有效的協商成果制度化、機制化，將算法協商全面嵌入集體合同制度、企業民主管理制度、勞動關系協商協調機制之中。

深圳依時貨拉拉科技有限公司黨委副書記柯姍告訴記者，算法治理“公開+共治”模式，正在倒逼企業進一步修煉內功、規范發展。今年7月，貨拉拉聯合滿幫集團等四家平臺企業簽署《貨運行業算法自律公約》，明確“陽光抽成”“貨主實名制”等10項舉措，共推行業規范可持續發展。

多位受訪者表示，算法協商行穩致遠，既需要工會等多個部門持續發力，也離不開法治支撐。據了解，上海正探索通過地方立法先試先行，系統規范協商主體、程序、方式、成果、形式、履約監督等要素。

“以法固根本，讓算法協商有章可循、有法可依，讓平臺經濟發展擁有穩定、可預期的制度環境，十分必要?！标懢床ㄕf?！?/p>